鄭建蘭

（510623 北京市浩天信和（廣州）律師事務所 廣東 廣州）

淺議行政訴訟簡易程序問題

鄭建蘭

（510623 北京市浩天信和（廣州）律師事務所 廣東 廣州）

行政訴訟簡易程序是指特定的人民法院在審理簡單的行政案件時所適用的一種簡便易行的訴訟程序。我國《行政訴訟法》沒有規(guī)定簡易程序，而僅僅規(guī)定了普通程序。雖然《民事訴訟法》第157條和《刑事訴訟法》第208條都明確規(guī)定了簡易程序。在行政訴訟中是否可以適用簡易程序，已經(jīng)成為一個重大的理論和實踐問題。

行政訴訟；簡易程序；制度設計

一、行政訴訟簡易程序的必要性

最高人民法院下發(fā)的《關(guān)于開展行政訴訟簡易程序試點工作的通知》明確了部分基層人民法院開展行政訴訟簡易程序試點工作，是為了保障和方便當事人依法行使訴訟權(quán)利，減輕當事人訴訟負擔，保證人民法院公正、及時審理行政案件。這個規(guī)定從兩個方面規(guī)定了基層法院適用簡易程序的必要性，一是從當事人方面的需要，一是法院自身的需要。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）實行簡易程序是訴訟經(jīng)濟和降低當事人成本的需要

訴訟經(jīng)濟原則的本質(zhì)在于保證公民能夠平等地利用和享受司法資源的權(quán)利。如果公民權(quán)益在受到較小侵害時，訴訟程序冗長，訴訟成本過高，不僅有礙于其合法權(quán)益的實現(xiàn)，同時也會造成國家有限司法資源的浪費。

（二）增設簡易程序是提高行政訴訟效率的需要

公正和效率是行政訴訟制度追求的價值目標。行政訴訟的首要價值是公正，公正的要求往往要求設置精密繁復的程序。在司法實踐中，行政案件總體而言不算太多，但是有的辦案周期太長，效率不高，社會效果也不好，嚴重影響了行政審判職能的發(fā)揮。

（三）實行簡易程序是行政行為類型化的結(jié)果

行政行為的類型化越來越顯著，行政案件的種類越來越復雜。行政行為之所以引發(fā)爭議，有的是由于案件事實本身存在爭議，有的對案件事實不存在爭議，但是對法律適用存在爭議；有的行政行是根據(jù)簡易程序作出的，有的行政行為是根據(jù)一般程序甚至聽證程序作出的；有的行政行為是常見的，人民法院已經(jīng)有成熟做法，有的行政行為則是新類型的，人民法院沒有受理過；有的行政行為涉及的是給付類的行政行為，有的行政行為是課以義務類的行政行為；有的行政行為涉及的僅僅是個別公民的權(quán)益，有的行政行為涉及的是較大范圍內(nèi)公民的合法權(quán)益等。對于上述行政行為中案情比較簡單、爭議不大的、法院已經(jīng)有成熟經(jīng)驗的，可以考慮通過簡易程序解決。

二、行政訴訟簡易程序的可行性

民、刑簡易程序的適用，在保護當事人合法權(quán)益、提高刑事和民事訴訟效率、節(jié)約司法資源等方面發(fā)揮了重要的作用，很好地實現(xiàn)了司法公正與司法效率的統(tǒng)一。行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟三者在訴訟價值追求、基本原則、基本制度、運行機制等許多方面具有相似性。民事訴訟法、刑事訴訟法關(guān)于簡易程序完善的立法規(guī)定和成熟的制度設計，已為實踐證明行之有效的。

德國《行政訴訟法》規(guī)定，對于案件事實或者法律問題不屬于特別復雜、案由清晰的，法院可以不經(jīng)過口頭審理通過簡易判決進行裁判。簡易程序主要分為法院裁決和范例訴訟兩種，前者適用的條件是訴訟案件在事實上或者法律上并無特別困難或者事實內(nèi)容已經(jīng)明確；后者適用的條件是大批性質(zhì)和案情相同的案件。我國臺灣地區(qū)的“行政訴訟法”也專門就簡易程序作了規(guī)定等。大多數(shù)國家和地區(qū)均在第一審法院設置了專門的簡易程序來處理簡易案件。這些做法和經(jīng)驗為我國建立相應的簡易程序制度提供了借鑒。

三、簡易程序的制度設計

僅有行政訴訟簡易程序的認識和理念，而無具體的運作制度和運作方式使這些理念應用于具體的行政審判實踐中，一切就會是空談。因此在探索行政訴訟簡易程序時，應將重點放在具體程序和規(guī)則的設計和完善上。筆者認為，在設置簡易程序時，應當注意以下幾個問題：

（1）簡易程序僅僅適用于第一審程序的行政案件。基層人民法院適用第一審普通程序?qū)徖淼男姓讣?，當事人各方自愿選擇適用簡易程序，經(jīng)人民法院審查同意的，可以適用簡易程序。

（2）簡化起訴方式、傳喚或者通知程序。原告本人不能書寫起訴狀，委托他人代寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴。原告口頭起訴的，人民法院應當將當事人的基本情況、聯(lián)系方式、訴訟請求、事實理由予以準確記錄，將相關(guān)證據(jù)予以登記。人民法院應當將上述記錄和登記的內(nèi)容向原告當面宣讀，原告認為無誤后應當簽名或捺印。

（3）簡化審前準備程序。適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，當事人及其訴訟代理人申請人民法院調(diào)查收集證據(jù)和申請證人出庭作證，應當在舉證期限屆滿前提出，但其提出申請的期限不受《行政訴訟證據(jù)規(guī)定》第1條第1款、第7條第1款的限制。

（4）簡化開庭審理程序。雙方當事人到庭后，被告代理人同意口頭答辯的，人民法院可以當即開庭審理；被告代理人要求書面答辯的，人民法院應當將提交答辯狀的期限和開庭的具體日期告知各方當事人，并向當事人說明逾期舉證以及拒不到庭的法律后果，由各方當事人或者其代理人在筆錄和開庭傳票的送達回請上簽名或者捺手印。

（5）簡化宣告裁判和文書制作、文書送達。適用簡易程序?qū)徖淼男姓讣?，除人民法院認為不宜當庭宣判的以外，應當當庭宣判。人民法院的行政裁判文書僅記載爭議的事實要點和主要理由，無須記載全部爭議的事實和全部的理由，對于認定事實和判決理由可以作適當簡化。

四、結(jié)語

公正與效率是司法工作的永恒主題。公正即正義，是司法追求和實現(xiàn)的首要目標，但效率同樣不可忽視，沒有效率的公正很可能是“遲到的公正”，沒有效率的公正很可能是“不和諧的公正”，公正和效率永遠都是相輔相成、相互作用、相互促進的。我國各地許多法院關(guān)于行政訴訟簡易程序制度的實踐已經(jīng)證明了其在迅速、有效化解行政糾紛、保護公民、法人和其他的合法權(quán)益以及節(jié)約行政審判資源等方面有巨大的作用，但是，合法性是一切的前提，行政訴訟簡易程序的實踐當然也不例外。因此，要使行政訴訟簡易程序在我國行政訴訟制度中充分發(fā)揮其應有的作用，合法有效地構(gòu)建它就顯得尤為重要。同時，一切從實際出發(fā)是我們做好事情的基礎，行政訴訟簡易程序的構(gòu)建應當從我國行政審判的實際出發(fā)，只有設計出完全適合我國行政法治環(huán)境和行政審判實際的制度，才能保證其沿著良性發(fā)展，才能不斷地推動行政訴訟的進步，才能更好地實現(xiàn)司法公正和司法效率。

[1]江必新,梁鳳云.《行政訴訟法理論與實務》.北京大學出版社第二版.

[2][法]讓·里韋羅,讓·瓦里納：《法國行政法》.魯仁譯.商務印書館,2008年版.

[3]江必新.《中國行政訴訟制度之發(fā)展——行政訴訟司法解釋解讀》.金城出版社,2001年版.