湯 勇 劉金龍

（225801 寶應(yīng)縣人民檢察院 江蘇 揚(yáng)州）

生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域違法犯罪問(wèn)題檢察監(jiān)督之探討

湯 勇 劉金龍

（225801 寶應(yīng)縣人民檢察院 江蘇 揚(yáng)州）

近年來(lái)，司法機(jī)關(guān)與環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌環(huán)境違法犯罪問(wèn)題“同向性”打擊力度逐漸增大，“兩法銜接”工作穩(wěn)步進(jìn)行，如何強(qiáng)化檢察監(jiān)督，精準(zhǔn)打擊環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪，有效規(guī)范環(huán)保行政執(zhí)法、刑事司法活動(dòng)，是值得深入研究和探討的課題。

生態(tài)環(huán)保；犯罪；檢察監(jiān)督

一、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪分析

這里的違法犯罪包含兩方面，一方面是指不特定個(gè)人或者單位在實(shí)施某種行為時(shí)，涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，且違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，甚至是觸犯《中華人民共和國(guó)刑法》。這點(diǎn)比較容易理解，是常規(guī)主體。另一方面則是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、環(huán)保刑事案件偵查人員在履行監(jiān)管、偵查職責(zé)時(shí)，違反法律規(guī)定，徇私舞弊，濫用職權(quán)導(dǎo)致的次生涉環(huán)領(lǐng)域犯罪。

普通主體違法犯罪：根據(jù)我國(guó)《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等相關(guān)法律規(guī)定，每個(gè)公民都有遵守國(guó)家法律法規(guī)，履行法律規(guī)定，保護(hù)發(fā)展我們賴(lài)以生存的自然生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。這里所講的普通主體涉環(huán)違法犯罪，主要是指自然人或單位實(shí)施了破壞生態(tài)環(huán)境保護(hù)，或者未履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，違反相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，更嚴(yán)重的，觸犯了《刑法》，已構(gòu)成犯罪。如《環(huán)保法》第五十九條至六十三條對(duì)企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物等違法行為的法律責(zé)任作了具體規(guī)定?！缎谭ā返谌偃藯l至三百四十六條對(duì)破壞環(huán)境資源保護(hù)的13個(gè)罪名作了規(guī)定，同時(shí)對(duì)單位犯罪也作了相應(yīng)規(guī)定。

負(fù)有環(huán)保行政監(jiān)管職責(zé)的機(jī)關(guān)事業(yè)人員違法犯罪：這里主要指負(fù)有環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境保護(hù)職責(zé)的國(guó)家公職人員，在履職過(guò)程中因失職或?yàn)E用職權(quán)導(dǎo)致的涉環(huán)違法犯罪情形。《環(huán)保法》第六十五條至六十九條對(duì)具有環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等負(fù)有環(huán)保職責(zé)的國(guó)家公職人員的法律責(zé)任作了具體規(guī)定。例：依據(jù)《水污染防治法》相關(guān)規(guī)定，海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶（非漁船）污染具有監(jiān)管查處職責(zé)。某省某地一船舶長(zhǎng)期?？吭谀绸g岸，違法經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期通過(guò)該船舶向水體排放廢棄物和污水，給臨近水域造成了嚴(yán)重污染，當(dāng)?shù)睾Ｊ聶C(jī)構(gòu)疏于監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)了，未引起重視。檢察機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的兩名直接責(zé)任海事人員立案?jìng)刹?。具有職?zé)的不盡責(zé)不履職，或者濫用權(quán)，均為法律所不許。

負(fù)有偵查職責(zé)的刑事偵查人員：這類(lèi)人員在對(duì)涉嫌破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪進(jìn)行偵查時(shí)，存在受外界因素干擾的風(fēng)險(xiǎn)，極少數(shù)偵查人員，為了一己之利觸碰法律底線，徇私舞弊，實(shí)施犯罪。這類(lèi)犯罪系瀆職犯罪，此類(lèi)案件線索的發(fā)現(xiàn)一是通過(guò)群眾舉報(bào)；二是檢察機(jī)關(guān)在進(jìn)行偵查活動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域犯罪案件，往往主動(dòng)提前介入，引導(dǎo)偵查取證，對(duì)偵查機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)掌握較為全面，并在監(jiān)督中提醒，監(jiān)督中建議，此類(lèi)違法犯罪案件的發(fā)生也得到了有效遏制。

二、檢察監(jiān)督在查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為監(jiān)督作用的具體體現(xiàn)

（一）檢察在環(huán)保領(lǐng)域“兩法銜接”工作中的角色扮演

《憲法》第一百二十九條規(guī)定：中華人民共和國(guó)人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。第一百三十一條規(guī)定：人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。法律條文確立了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)獨(dú)立的憲法地位和職能定位，賦予了檢察機(jī)關(guān)合法的法律監(jiān)督職權(quán)。

基層檢察院在“兩法銜接”工作中，固然負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，一方面監(jiān)督環(huán)保行政機(jī)關(guān)移送或作出行政處罰，另一方面監(jiān)督偵查機(jī)關(guān)立案或移送行政處罰。檢察機(jī)關(guān)在這項(xiàng)工作中扮演著“監(jiān)督引導(dǎo)員”的角色，也起到了一種紐帶橋梁作用，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使法律監(jiān)督職權(quán)，參與指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，對(duì)重大疑難復(fù)雜、有重大影響的破壞生態(tài)環(huán)境資源案件提前介入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索，督促及時(shí)移送，對(duì)不移送或怠于移送線索的單位和相關(guān)責(zé)任人員依法發(fā)出檢察建議，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行追責(zé)。

（二）在查處生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪行為中，檢察監(jiān)督的具體體現(xiàn)

檢察監(jiān)督在查處涉環(huán)領(lǐng)域中的監(jiān)督功能主要體現(xiàn)在：環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)督、治安處罰監(jiān)督、涉罪線索移送監(jiān)督、刑事立案?jìng)刹楸O(jiān)督、公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)、職務(wù)活動(dòng)監(jiān)督及職務(wù)犯罪線索移送等多個(gè)方面，觸及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域細(xì)枝末節(jié)，覆蓋面廣、監(jiān)督任務(wù)艱巨。在全省開(kāi)展的“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，檢察護(hù)航顯得尤為重要。

三、關(guān)于進(jìn)一步完善檢察在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)督方式，保障監(jiān)督效果的設(shè)想

結(jié)合目前人民檢察院對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的監(jiān)督實(shí)際，鑒于職責(zé)所在，為進(jìn)一步提升監(jiān)督效果，切實(shí)提升環(huán)境保護(hù)工作質(zhì)量，提出以下幾點(diǎn)設(shè)想：

一是完善檢察偵監(jiān)與環(huán)保、農(nóng)林、公安等涉環(huán)職能機(jī)關(guān)定期聯(lián)席座談機(jī)制。建立完善定期聯(lián)席座談機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)間的溝通交流，掃除辦事障礙，積極搭建交流平臺(tái)，在溝通中監(jiān)督、在監(jiān)督中促進(jìn)。通過(guò)座談，及時(shí)提醒相關(guān)單位立即改正。

二是完善環(huán)保信息定期通報(bào)機(jī)制。涉及環(huán)境違法案件，環(huán)保行政監(jiān)管部門(mén)應(yīng)定期向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)，將這種通報(bào)活動(dòng)常態(tài)化、制度化，有利于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握案情信息，便于作出監(jiān)督?jīng)Q定。

三是完善派駐環(huán)保檢察室工作機(jī)制。進(jìn)一步明確檢察室職責(zé)、人員、工作機(jī)制和相關(guān)責(zé)任。以派駐檢察室為載體，強(qiáng)化對(duì)環(huán)保執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督，督促涉罪線索移送。與派駐公安檢察官辦公室對(duì)接，對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域違法犯罪案件加強(qiáng)溝通，信息共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)保、公安等部門(mén)立體式監(jiān)督，保障每一起涉環(huán)案件均得到合法公正的查處，充分體現(xiàn)檢察監(jiān)督實(shí)力，提升司法公信。