葛建華

（252000 山東萬(wàn)航律師事務(wù)所 山東 聊城）

試論依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

葛建華

（252000 山東萬(wàn)航律師事務(wù)所 山東 聊城）

勞動(dòng)既是權(quán)利也是義務(wù)。勞動(dòng)法中，雙方主體有各自獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。勞動(dòng)者關(guān)心的就是工作保障、工資及各項(xiàng)工作條件等；經(jīng)營(yíng)者關(guān)心的是降低成本，取得最大利潤(rùn)。作為相對(duì)弱勢(shì)的勞動(dòng)者一方維權(quán)意識(shí)又不足或維權(quán)能力有限，致使勞動(dòng)者權(quán)益被侵犯卻求助無(wú)門(mén)的現(xiàn)象非常普遍，應(yīng)依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

勞動(dòng)者；法律；權(quán)益保護(hù)

改革開(kāi)放以來(lái)，按勞分配、私有經(jīng)濟(jì)登上時(shí)代的舞臺(tái)，隨之而來(lái)的是難以避免的勞動(dòng)者和用人單位糾紛。在具體操作和實(shí)踐過(guò)程中，勞動(dòng)者合法權(quán)益仍得不到有效的保護(hù)。

一、侵害勞動(dòng)者權(quán)益的表現(xiàn)

1.勞 動(dòng)用工不履行法定程序

用人單位不重視勞動(dòng)合同的簽訂。法律明確規(guī)定：“用工單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿一年未與勞動(dòng)者簽訂正式的書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付兩倍工資?！毙聞趧?dòng)法出臺(tái)后，部分勞動(dòng)者簽訂了合同，但勞動(dòng)者手里卻不留有合同文本。這在一定程度上造成勞動(dòng)者維權(quán)的困難。

2.勞 動(dòng)生產(chǎn)存在安全隱患

企業(yè)最在意的就是盈利額，而對(duì)勞動(dòng)者生命健康安全，企業(yè)并不關(guān)心。用人單位對(duì)員工不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，有關(guān)政府部門(mén)對(duì)用人單位的生產(chǎn)安全方面監(jiān)督的缺位。

3.拖 欠勞動(dòng)者工資現(xiàn)象嚴(yán)重

拖欠工資影響了農(nóng)民工的基本生存；造成一些極端事件的發(fā)生，產(chǎn)生不和諧的社會(huì)因素；會(huì)給拖欠工資的企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成很大的負(fù)面影響。

4.勞 動(dòng)者休息權(quán)得不到保障

勞動(dòng)者“被加班”的現(xiàn)象十分普遍?！秳趧?dòng)法》第三十六條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)八小時(shí)的工時(shí)制度”。但“上有政策，下有對(duì)策”，無(wú)法保證休息時(shí)間。

二、勞動(dòng)者權(quán)利保護(hù)的法律局限及對(duì)策思考

1.勞 動(dòng)糾紛必須先仲裁后訴訟，勞動(dòng)者維權(quán)成本高

法律明確規(guī)定了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁前置,程序前置在客觀上造成了繁瑣的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序。仲裁加重了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，浪費(fèi)時(shí)間和精力卻依然沒(méi)有確定的結(jié)果?！斑t來(lái)的正義不是正義”，而仲裁前置帶來(lái)的結(jié)果顯然與初衷相去甚遠(yuǎn)。

建議權(quán)利爭(zhēng)議的處理程序采取“調(diào)審結(jié)合”制，取消仲裁程序。當(dāng)事人可以自愿申請(qǐng)調(diào)解，如果當(dāng)事人不調(diào)解，則可以直接訴訟。

2.申 請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)效過(guò)短，不利于維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益

《勞動(dòng)法》第八十二條規(guī)定：“提出仲裁要求的一方應(yīng)當(dāng)自勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起六十日內(nèi)向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)”；《勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁調(diào)解法》第二十七條規(guī)定：“勞動(dòng)爭(zhēng)議申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間為一年。仲裁時(shí)效期間從當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)利被侵害之日起計(jì)算”。勞動(dòng)者聘用于用人單位時(shí)要想追討自己的權(quán)益，便要冒著被解雇的危險(xiǎn)，因此他們寧愿選擇容忍由于仲裁時(shí)效僅為60天，讓受到侵害的勞動(dòng)者感到權(quán)利的失衡，社會(huì)的不公，從而引發(fā)其它社會(huì)問(wèn)題。

仲裁時(shí)效可以從與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系終止之日起計(jì)算；對(duì)追索勞動(dòng)報(bào)酬，應(yīng)當(dāng)從拖欠終止之日起兩年開(kāi)始起算；最長(zhǎng)保護(hù)期限20年。

3.勞 動(dòng)爭(zhēng)議執(zhí)行效力的有限性

一方面因有些勞動(dòng)爭(zhēng)議執(zhí)行標(biāo)的抽象性，導(dǎo)致了各種執(zhí)行難。除了可以用錢(qián)解決的問(wèn)題：交養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷賠償、工資、加班費(fèi)等外，還存在開(kāi)除、除名等企業(yè)行使自己權(quán)限的行為，這讓法院很難執(zhí)行，畢竟企業(yè)有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法院不好過(guò)多干涉。

建議勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)經(jīng)常深入企業(yè)，積極查處企業(yè)的侵犯勞動(dòng)者權(quán)益的行為，杜絕企業(yè)的“權(quán)力尋租”行為，完善監(jiān)督平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布違規(guī)違法企業(yè)的“黑名單”，形成長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，并責(zé)令企業(yè)及時(shí)整改。同時(shí)，地方政府要真正放下對(duì)企業(yè)的“保護(hù)傘”，這樣企業(yè)才能更好健康發(fā)展。

4.對(duì) 違反勞動(dòng)法行為沒(méi)有施以嚴(yán)厲的懲罰措施

讓違法者付出“偷雞不成蝕把米”、“賠了夫人又折兵”的慘痛代價(jià)，曝光一批典型案例，起到殺一儆百以儆效尤的警戒效用。

5.我 國(guó)政府不能給予用人單位足夠的財(cái)政支持

用人單位想盡辦法規(guī)避法律，而勞動(dòng)者合法利益受到侵害卻無(wú)法救濟(jì)，雙方的矛盾不斷，增加了社會(huì)不穩(wěn)定因素。

建議政府應(yīng)當(dāng)做到“恩威并施”，在嚴(yán)厲處置違法行為的同時(shí)，給予用人單位一定的財(cái)政鼓勵(lì)，增強(qiáng)政府的公信力。

三、對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保障的幾點(diǎn)措施

1.加 強(qiáng)勞動(dòng)法的普法宣傳，提升用工單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)

（1）轉(zhuǎn)變用工單位在勞動(dòng)法執(zhí)行方面的意識(shí)觀念。加強(qiáng)對(duì)用人單位的勞動(dòng)法律宣傳，督促企業(yè)完善員工工作安全設(shè)備，保證員工休息休假的權(quán)利，按時(shí)發(fā)放工資報(bào)酬。在企業(yè)中樹(shù)立典型成功榜樣，轉(zhuǎn)變用人單位的思維模式，加強(qiáng)對(duì)員工的關(guān)懷和給予更多尊重。

（2）加強(qiáng)勞動(dòng)者對(duì)于勞動(dòng)法的認(rèn)知度。通過(guò)法律宣傳提高勞動(dòng)者對(duì)自己權(quán)益保護(hù)的意識(shí)。若有爭(zhēng)議發(fā)生，要及時(shí)請(qǐng)工會(huì)維權(quán)或者律師代理，以尋求幫助。

2.建 立完善職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高勞動(dòng)者技能

（1）科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大對(duì)人才培訓(xùn)的財(cái)政撥款。

（2）建立完善面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的多種類(lèi)型、職業(yè)培訓(xùn)體系。政府有義務(wù)高度重視職業(yè)培訓(xùn)工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量，一方面加強(qiáng)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的勞動(dòng)培訓(xùn)。另一方面確立實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

（3）加強(qiáng)工會(huì)建設(shè)，同時(shí)引導(dǎo)其他組織發(fā)揮積極作用。

目前，雖然我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障方面仍存在不足，亟需對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善，朝著更合理更規(guī)范的方向進(jìn)行。令人振奮的是，國(guó)家高度重視勞動(dòng)者權(quán)益保障問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視；創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通職工表達(dá)合理訴求渠道等。該項(xiàng)決議給勞動(dòng)者創(chuàng)造了更加寬松、更加完善的就業(yè)環(huán)境，更有利于勞動(dòng)者維護(hù)自身合法權(quán)益，前景將更加廣闊。只有如此，勞動(dòng)者合法權(quán)益得到了切實(shí)的保護(hù)，勞動(dòng)者才能給這個(gè)社會(huì)創(chuàng)造更多更好。

[1]李景森主編.《勞動(dòng)法學(xué)》.北京大學(xué)出版社,1995年第二版.

[2]《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》,1992年4月3日通過(guò).