劉海波

（255400 山東全正（臨淄）律師事務(wù)所 山東 淄博）

國(guó)有企業(yè)改制重組中的法律工作研究

劉海波

（255400 山東全正（臨淄）律師事務(wù)所 山東 淄博）

國(guó)有企業(yè)改制重組相對(duì)較為復(fù)雜，需要涉及到企業(yè)員工身份置換以及資產(chǎn)核算等多個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)因?yàn)槭艿椒ㄖ?、歷史以及政治等因素的影響，而出現(xiàn)一系列法律問題。為降低法律問題對(duì)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生的影響，確保企業(yè)改制質(zhì)量，本文將對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組過程中產(chǎn)生的法律問題展開剖析，并提出幾點(diǎn)針對(duì)性建議，希望能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)提供一定參考。

產(chǎn)權(quán)交易；國(guó)有企業(yè)；改制重組；法律工作

國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展有著極為重要的作用。但隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，國(guó)有企業(yè)所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也變得更加激烈，企業(yè)需要通過對(duì)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化的方式，保證自身競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，以確保自身能夠在行業(yè)中始終處于不敗之地，因此轉(zhuǎn)制重組成為了國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要手段。但部分企業(yè)在實(shí)際轉(zhuǎn)制重組過程中，還是遇到了一系列的法律問題，有待解決。

一、國(guó)有企業(yè)改制重組過程中存在的問題

1.產(chǎn) 權(quán)交易有待規(guī)范

作為國(guó)企改制重組重要途徑，產(chǎn)權(quán)交易一直深受企業(yè)重視。但在實(shí)際交易過程中，卻存在著產(chǎn)權(quán)交易不規(guī)范以及產(chǎn)權(quán)主體模糊等方面的問題，這些問題的產(chǎn)生，使得企業(yè)在產(chǎn)權(quán)交易過程中，不會(huì)選擇拍賣以及公開招標(biāo)的形式，整體交易透明度與公平性會(huì)受到直接影響，一些不法分子可能會(huì)為了自己一己私利，選擇通過零轉(zhuǎn)讓或者協(xié)商轉(zhuǎn)讓的方式，完成企業(yè)改制，會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定損失。這種操作方式不僅會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)造成影響，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)企職工以及國(guó)家利益造成損害，需要對(duì)其進(jìn)行妥善處理。

2.無 形資產(chǎn)評(píng)估有待優(yōu)化

部分企業(yè)在對(duì)自身無形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估過程中，仍然存在著一些問題有待解決：一方面，部分效益水平較高的企業(yè)，并沒對(duì)自身無形資產(chǎn)進(jìn)行合理評(píng)估，或存在著評(píng)估過低的問題，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)了問題；另一方面，部分效益較低企業(yè)，為扭轉(zhuǎn)資不抵債的尷尬局面，希望能夠盡快促成股份制合作，可能會(huì)存在著對(duì)無形資產(chǎn)過高評(píng)估的問題，會(huì)對(duì)股東利益造成直接損害。

3.約 束機(jī)制有待提高

部分國(guó)有企業(yè)在實(shí)施改制重組時(shí)，沒有設(shè)置統(tǒng)一的監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)構(gòu)，約束機(jī)制相對(duì)較為欠缺，導(dǎo)致企業(yè)改制和職能部門與政府主管部門出現(xiàn)了脫節(jié)的情況，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記與其他工作程序并沒有得到有效監(jiān)管，這時(shí)很容易會(huì)使不法人員出現(xiàn)不法舉動(dòng)，會(huì)出現(xiàn)漏估國(guó)有資產(chǎn)以及虛增債務(wù)等方面的問題。同時(shí)由于行政部門會(huì)更加注重保護(hù)地方利益，所以可能會(huì)對(duì)虛增債務(wù)等錯(cuò)誤行為有所忽略，會(huì)導(dǎo)致這些問題的升級(jí)。

二、國(guó)有企業(yè)改制重組法律問題優(yōu)化建議

1.規(guī) 范國(guó)有資產(chǎn)交易行為

國(guó)有企業(yè)應(yīng)明確認(rèn)識(shí)到自身存在的問題，要對(duì)資產(chǎn)交易行為予以足夠關(guān)注，并要針對(duì)資產(chǎn)交易不透明以及不規(guī)范等問題，結(jié)合企業(yè)綜合情況，建立起高質(zhì)量的企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)要按照國(guó)家相應(yīng)規(guī)定，對(duì)企業(yè)內(nèi)部交易行為進(jìn)行全程性監(jiān)督，尤其要對(duì)產(chǎn)權(quán)交易等行為展開嚴(yán)格性審批，要在主管部門審批合格之后，再對(duì)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容展開交易，以降低不法分子暗箱操作的幾率[1]。同時(shí)要加大地方行政部門監(jiān)管力度，要使其真正認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)交易的重要性，要按照自身職能對(duì)資產(chǎn)交易行為進(jìn)行法律約束，以確保可以對(duì)相應(yīng)交易行為形成良好管控，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)規(guī)范化國(guó)有資產(chǎn)交易模式。

2.構(gòu) 建資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

改制企業(yè)所擁有的國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家資產(chǎn)組成，各地方政府需要肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管以及行政監(jiān)管力度，要保證產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范性，確保國(guó)有資產(chǎn)具有的價(jià)值可以得到深度挖掘，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)利益最大化，進(jìn)而為企業(yè)獲得更大的利益，以達(dá)到對(duì)職工與國(guó)家利益進(jìn)行維護(hù)的目的。同時(shí)要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，要為企業(yè)改制重組提供強(qiáng)有力的法律支持，保證行政部門在企業(yè)改制中的協(xié)調(diào)職能與監(jiān)督職能可以得到充分發(fā)揮，能夠打破傳統(tǒng)單一式管理職能的束縛，以保證企業(yè)改制社會(huì)軟環(huán)境[2]。

3.完 善資產(chǎn)評(píng)估工作

針對(duì)資產(chǎn)評(píng)估存在的問題，國(guó)有企業(yè)一方面要對(duì)內(nèi)部評(píng)估工作進(jìn)行審視，要從客觀角度入手，對(duì)內(nèi)部國(guó)有資產(chǎn)開展全面性評(píng)估；另一方面要擺正自身態(tài)度，要降低企業(yè)效益對(duì)評(píng)估工作的影響，應(yīng)始終保持公平、公正的工作方式，對(duì)資產(chǎn)實(shí)際價(jià)值進(jìn)行估算，并要制定相應(yīng)評(píng)估報(bào)告。同時(shí)相關(guān)人員要對(duì)評(píng)估報(bào)告展開深度研究，要對(duì)其中存在的問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理，且要對(duì)相應(yīng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理管制，要按照相應(yīng)法律法規(guī)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估問題進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以實(shí)現(xiàn)高水平的資產(chǎn)評(píng)估。

4.嚴(yán) 厲打擊逃避債務(wù)問題

一些國(guó)有企業(yè)或地方政府會(huì)出于某種考慮，在企業(yè)進(jìn)行改制重組過程中，實(shí)施債務(wù)逃避等不法行為，可能會(huì)運(yùn)用成立子公司或申請(qǐng)破產(chǎn)的方式，對(duì)原公司具有的債務(wù)進(jìn)行分化或移出，例如在公司申請(qǐng)破產(chǎn)之后，企業(yè)會(huì)按照整體協(xié)議轉(zhuǎn)讓的方式獲得相應(yīng)安置費(fèi)用，而接手公司會(huì)對(duì)公司進(jìn)行改名，以完成對(duì)原有債務(wù)的逃避。這些債務(wù)轉(zhuǎn)移或逃避方式，不僅會(huì)使債權(quán)人利益受到相應(yīng)損失，同時(shí)也會(huì)對(duì)市場(chǎng)正常秩序造成影響，很容易會(huì)造成民事糾紛等方面的問題。但由于這種權(quán)益糾紛不屬于民事糾紛范疇，按照相應(yīng)法律法院無法對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)審判，這就會(huì)對(duì)國(guó)企資產(chǎn)造成一定行政干涉，需要相關(guān)部門不斷對(duì)其進(jìn)行改善與優(yōu)化[3]。此外相關(guān)部門也要對(duì)各種法律手段進(jìn)行合理運(yùn)用，要對(duì)債務(wù)逃避行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有力保護(hù)。

5.強(qiáng) 化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度

各中介結(jié)構(gòu)在企業(yè)進(jìn)行改制重組過程中有著極為重要作用，能夠?qū)ζ髽I(yè)價(jià)值進(jìn)行合理判斷與實(shí)現(xiàn)，其綜合工作能力以及工作態(tài)度，會(huì)對(duì)企業(yè)改制工作產(chǎn)生直接影響。但在實(shí)際工作中，部分中介機(jī)構(gòu)為了能夠獲得更加的業(yè)務(wù)，會(huì)存在著對(duì)企業(yè)過度偏倚的情況，可能會(huì)為了企業(yè)做出損害債權(quán)人或者違反相應(yīng)法律、法規(guī)的行為[4]。所以為降低產(chǎn)權(quán)交易糾紛發(fā)生概率，相關(guān)部門應(yīng)加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理力度，要運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)各項(xiàng)交易行為進(jìn)行規(guī)范，并要按照相應(yīng)法律規(guī)范，對(duì)機(jī)構(gòu)存在的違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，以實(shí)現(xiàn)對(duì)中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)秩序的有效維護(hù)，確保各項(xiàng)法律法規(guī)具有的作用能夠在產(chǎn)權(quán)交易過程中得到完全性體現(xiàn)，以保證最終交易質(zhì)量。

6.保 證國(guó)企員工合法權(quán)益

由于員工與企業(yè)利益息息相關(guān)，如果企業(yè)進(jìn)行改制重組，勢(shì)必會(huì)對(duì)員工利益造成波及，這種會(huì)打破傳統(tǒng)國(guó)企員工“鐵飯碗”的工作模式，使其不得不走向市場(chǎng)尋找新的工作機(jī)會(huì)。此時(shí)，為保障員工合法權(quán)益，企業(yè)會(huì)給予員工一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，并會(huì)通過競(jìng)爭(zhēng)招聘的方式，對(duì)具有能力的員工進(jìn)行重新聘用，會(huì)通過對(duì)企業(yè)人工成本進(jìn)行壓縮的方式，對(duì)企業(yè)發(fā)展活動(dòng)進(jìn)行激發(fā)。企業(yè)應(yīng)從員工角度入手，按照相應(yīng)法律規(guī)定，對(duì)員工合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，企業(yè)要認(rèn)識(shí)到自身所具有的社會(huì)職能，要對(duì)解除勞動(dòng)關(guān)系的員工，予以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，因?yàn)楦餍懈鳂I(yè)國(guó)有企業(yè)給予的補(bǔ)償金并不相同，所以相關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)一些法律細(xì)則，按照保低限高的原則，對(duì)各企業(yè)補(bǔ)充金數(shù)額進(jìn)行科學(xué)管理與控制，以保證補(bǔ)償金統(tǒng)籌平衡性，避免因補(bǔ)償金引發(fā)不必要的民事糾紛，確保廣大職工都可以獲得較為理想的補(bǔ)償，使他們可以順利渡過實(shí)際生活中的難關(guān)。

三、結(jié)束語

通過本文對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組相關(guān)內(nèi)容的介紹，使我們對(duì)改制重組過程中存在的法律問題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)端正自身態(tài)度，以客觀角度對(duì)各項(xiàng)法律問題進(jìn)行全面性透析，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際改制重組現(xiàn)狀與企業(yè)未來發(fā)展規(guī)劃，通過強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理力度以及打擊債務(wù)逃避行為等手段，切實(shí)對(duì)企業(yè)改制重組過程中存在的法律問題進(jìn)行優(yōu)化與完善，保證改制重組質(zhì)量，確保國(guó)有企業(yè)能夠平穩(wěn)過渡，獲得更大的發(fā)展空間與機(jī)遇。

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