李思行

（401120 西南政法大學(xué) 重慶）

我國合理性審查原則的定位

李思行

（401120 西南政法大學(xué) 重慶）

對行政機關(guān)行為的合理性審查隨著法治的發(fā)展，成為行政法所面臨的不可避免又難以回答的問題。因為這個問題涉及到了司法權(quán)對行政權(quán)干預(yù)的界限。而我國很多學(xué)者認(rèn)為我國法院對行政權(quán)的干預(yù)過小、力度過弱。雖然新修改的《行政訴訟法》加強了合理性審查的強度，并且有學(xué)者認(rèn)為在行政行為法中已經(jīng)有了比例原則的一些內(nèi)容，法院在審理案件時應(yīng)該適用部門行政法中規(guī)定的原則，但是這并沒有改變我國合理性審查的弱審查原則的定位。

合理性審查；弱審查原則

一、我國合理性審查原則的定位——弱審查原則

1.法 院適用的合理性審查原則

行政合理性原則是行政法上的基本原則之一，但是無論是之前的《行政訴訟法》還是新修改的《行政訴訟法》都有這樣的規(guī)定：人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。這一條文說明在我國法院原則上不審查行政行為的合理性。司法機關(guān)對行政機關(guān)的決定給予尊重是行政法學(xué)界的共識，但是顯然與其他國家相比，在《行政訴訟法》修改前，我國司法權(quán)不僅僅是尊重行政權(quán)，甚至是服從于行政權(quán)。修改前的《行政訴訟法》第一條明確規(guī)定了：維護和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使行政職權(quán)。而新修改的《行政訴訟法》刪除了維護一詞。這體現(xiàn)了行政訴訟法修改的基本理念，這次行政訴訟法的修改更注重對行政權(quán)的監(jiān)督，這一點在新修改的《行政訴訟法》條文中有很多表現(xiàn)。其中對行政行為的合理性審查也發(fā)生了一些變化。但是這次修法并沒有改變我國行政訴訟以合法性審查為原則，以合理性審查為例外。

同時我國的合理性審查也是弱審查，正如在上文所講的，新《行政訴訟法》第七十條雖然加強了法院在審查對象和審查標(biāo)準(zhǔn)方面對行政行為合理性的審查，但是在審查強度方面卻退了一步，由變更判決變?yōu)榱顺蜂N并責(zé)令重做判決，這一改變更為尊重行政機關(guān)。無論是從審查標(biāo)準(zhǔn)“明顯不當(dāng)”還是從審查強度“撤銷判決”都可以看出我國司法機關(guān)對行政行為的合理性審查是一種弱審查。

2.行 政機關(guān)適用的合理性原則

正如在上文所說，三大行政行為法都有所規(guī)定的合理性原則都有比例原則的色彩，而且學(xué)界對合理性原則的內(nèi)容都有了公識。其含義主要包括以下三個原則：第一，公平公正原則。要平等對待行政管理相對人，不偏私、不歧視。第二，考慮相關(guān)因素原則。作出行政決定和進行行政裁量，只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不得考慮不相關(guān)因素。第三，狹義比例原則。行政機關(guān)采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

可見立法機關(guān)和行政機關(guān)本身對行政行為的合理性要求相較于司法機關(guān)的合理性審查標(biāo)準(zhǔn)是比較高的?？梢赃@么說，法院對行政行為進行審查是適用的是類似于英國溫斯伯里原則的弱審查，而行政機關(guān)在作出行政決定時適用的是德國的比例原則?？梢娦姓C關(guān)為了追求行政相對人的認(rèn)可和社會公眾的支持，在其作出行政行為的過程中要對其行為的合理性要求較高。但是這種高要求并沒有同步反映在司法機關(guān)對行政行為的監(jiān)督中。

法律人都知道“沒有救濟就沒有權(quán)利”，同樣的司法機關(guān)作為行政行為的監(jiān)督機關(guān)，如果法院在合理性審查是適用的原則不是比例原則，行政機關(guān)在行為時突破了立法機關(guān)對其合理性的要求，侵害了行政相對人的利益，而法院對此無法救濟就會使法律對行政機關(guān)合理性的要求形同虛設(shè)。但是在思考這個問題時必須考慮我國的現(xiàn)實的政治體系，在司法機關(guān)沒有能力制約行政機關(guān)時，賦予其再大的權(quán)力也是無濟于事的，反而不如給予其與其能力相當(dāng)?shù)臋?quán)利。將立法機關(guān)的規(guī)定視為是一種倡導(dǎo)性規(guī)定，將這一點視為行政機關(guān)的自律，或許更為合理。

二、對我國目前的弱審查原則的認(rèn)識

雖然目前我國法院的行政合理性審查程度較弱，但是在看到我國行政合理性審查存在的問題的同時，也要看到我國行政訴訟法在不斷的發(fā)展。新修改的行政訴訟法已將行政合理性審查的范圍擴大，不僅僅限于行政處罰行為。從我國行政訴訟法自身發(fā)展的歷史軌跡來看，我國行政訴訟在不斷的突破原有的限制，正在加強對行政機關(guān)的控制和監(jiān)督。從這一方面來看，要對我國司法和法治有信心。

英國在溫斯伯里原則的指導(dǎo)下，法院對行政機關(guān)的干預(yù)很小，在當(dāng)時很多法官和學(xué)者表達了這樣的觀點：只要行政機關(guān)的行為符合社會中一部分人認(rèn)為的合理即可，因為只有行政機關(guān)才有權(quán)判斷社會中哪些觀點是合理的，哪些觀點是不合理的，而法官可以有自己的觀點，但是不能以法官的名義做出這樣的判斷。只要行政機關(guān)的判斷不是過分的荒謬，法院就不能干預(yù)。這一點與德國等國家對法院的職能判斷是不同的，在德國憲法法院進行司法審查，很大程度上就是法院在進行價值判斷，引導(dǎo)整個社會的價值選擇。所以對法院定位和職能的預(yù)想不同，在一定程度上決定了法院對行政合理性審查的原則。

所以在思考我國對行政行為合理性審查原則時，首先要考慮我國法院的職能，我國在《行政訴訟法》修改之前，行政訴訟的職能中有一條是維護行政機關(guān)依法行使職權(quán)，而新修改的《行政訴訟法》刪去了這一條，并增加了解決行政爭議的職能?？梢钥闯鑫覈鴮Ψㄔ旱亩ㄎ话l(fā)生了一定的變化。所以在修改后的條文也增加了法院對行政機關(guān)的審查力度。雖然法院的職能發(fā)生了一定的變化，但是法院并沒有價值判斷的話語權(quán)，法院職能的轉(zhuǎn)變和法院在社會生活、政治生活中話語權(quán)的增加，需要法院和所有法律人長時間的努力和爭取。對行政機關(guān)合理性的審查必須符合我國對法院和行政機關(guān)職能的定位，就目前我國法院的定位來看，在行政合理性審查中我國所選擇的弱審查模式是適合中國的。

[1]楊登峰.從合理原則走向統(tǒng)一的比例原則,《中國法學(xué)》,2016年第3期.

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[3]譚冰霖.行政裁量行為司法審查標(biāo)準(zhǔn)之選擇——德國比例原則與英國溫斯伯里不合理性原則比較，《湖北行政學(xué)院學(xué)報》,2011年第1期.

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李思行（1994～），女，漢族，陜西省渭南市人，研究方向：憲法與行政法。