張玉明

（365000 福建省三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

檢察工作公信力與親和力的價(jià)值和提升路徑

張玉明

（365000 福建省三明市梅列區(qū)人民檢察院 福建 三明）

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力與親和力是衡量檢察工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是檢察工作賴(lài)以生存發(fā)展的源泉基礎(chǔ)。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要從強(qiáng)化嚴(yán)格公正執(zhí)法、落實(shí)規(guī)范檢察監(jiān)督、增強(qiáng)打擊防控能力、塑造“陽(yáng)光檢察”形象等方面著手，不斷提高檢察工作 親和力和公信力，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

檢察；公信力；親和力；價(jià)值； 路徑

檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力與親和力是衡量檢察工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是檢察工作賴(lài)以生存發(fā)展的源泉基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各種利益矛盾凸顯，檢察工作稍有不慎極易引起社會(huì)不滿(mǎn)和怨憤，從而削弱公眾對(duì)檢察工作的公信力與親和力。作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)化法律 監(jiān)督,不斷提高檢察工作親和力和公信力，讓人民群眾切實(shí)感受到公平正義就在身邊。

一、價(jià)值 判斷：司法公信力和親和力對(duì)檢察工作的現(xiàn)實(shí)意義

“人而無(wú)信，不知其可也。大車(chē)無(wú)輗，小車(chē)無(wú)軏，其何以行之哉？”信任 是無(wú)形資產(chǎn)中最重要的一種。它沒(méi)有外形，沒(méi)有內(nèi)質(zhì)，但卻指揮著我們的行為。檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有監(jiān)督法律統(tǒng)一、正確、合理實(shí)施的職責(zé)。群眾路線(xiàn)是檢察工作的根本路線(xiàn)，群眾滿(mǎn)意度是衡量檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，全心全意為人民服務(wù)是檢察工作的一貫宗旨，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展檢察業(yè)務(wù)工作的必然選擇和最終歸宿是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。

二、根基維護(hù)：提升司法公信力和司法親和力的根本途徑是實(shí)現(xiàn)檢察執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)

“茍正其身，于從政乎何有？不能正其身，如正人何？”社會(huì)公眾對(duì)檢察執(zhí)法的內(nèi)心確信來(lái)源于對(duì)檢察外在執(zhí)法行為運(yùn)行狀態(tài)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)。如果檢察機(jī)關(guān)本身不能正其身、嚴(yán)其行，司法行為有失公正，那么公眾對(duì)法律的信賴(lài)、尊重和服從也將蕩然無(wú)存。檢察執(zhí)法能否得到公眾信任，不是基于執(zhí)法權(quán)勢(shì)或者強(qiáng)力得到，最關(guān)鍵還是取決于檢察權(quán)力的行使方式和運(yùn)行過(guò)程是否維護(hù)了法律、是否規(guī)范、是否體現(xiàn)公平正義、是否維護(hù)了群眾的根本利益。反思那些涉檢執(zhí)法負(fù)面新聞，無(wú)一不折射出當(dāng)前少數(shù)檢察干警在執(zhí)法中存在著諸多失范行為，嚴(yán)重阻礙了檢察執(zhí)法的公眾信任。因此，加強(qiáng)檢察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，成為擺脫司法信任危機(jī)、重塑司法信任的應(yīng)有之義。

三、預(yù)警信號(hào)：影響司法公信力和親和力的因素

雖然，近些年，檢察機(jī)關(guān)采取了一系列有力措施，檢察工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展。但是，在實(shí)踐中，一些頑固性和反復(fù)性問(wèn)題仍然存在，如果不能有效遏止與治理，就會(huì)加劇對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法公信力和親和力的侵害或消減，造成持續(xù)性的不良影響。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（1）執(zhí)法行為不嚴(yán)格。隨著社會(huì)的快速發(fā)展，新型案件層出不窮，新的法律法規(guī)不斷出臺(tái)，一些檢察人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)法律知識(shí)的掌握理解不透徹不熟練，導(dǎo)致案件定性不準(zhǔn)、處理不得當(dāng)，對(duì)法律的認(rèn)識(shí)滯后于社會(huì)的發(fā)展，影響了辦案質(zhì)量。

（2）監(jiān)督履職不到位。法律監(jiān)督權(quán)是一種檢察機(jī)關(guān)重要的職責(zé)任務(wù)，但部分檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督方面不同程度存在重配合輕監(jiān)督的思想，怕得罪人，過(guò)分強(qiáng)調(diào)自我保護(hù)，存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的問(wèn)題。如在訴訟監(jiān)督工作中，普遍存在只注重監(jiān)督數(shù)量,不考慮監(jiān)督效果,對(duì)共性問(wèn)題逐案發(fā)糾正違法通知書(shū)予以糾正或?qū)σ恍┹p微可以口頭糾正的問(wèn)題上升到發(fā)糾正違法通知書(shū)，監(jiān)督缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性和約束力,使監(jiān)督流于形式。

四、應(yīng)對(duì)策略：推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的具體路徑

提升司法公信力和司法親和力是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程,不可能畢其功于一役，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚力改革創(chuàng)新，不斷破解影響制約檢察工作發(fā)展的體制性、機(jī)制性、保障性難題，以求得人民群眾對(duì)檢察工作的最大信任和支持。

（1）強(qiáng)化嚴(yán)格公正執(zhí)法。公正是司法活動(dòng)的基本價(jià)值追求，是檢察工作的生命線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要懂得‘100-1=0’的道理，一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀99個(gè)公正裁判積累起來(lái)的良好形象。執(zhí)法司法中萬(wàn)分之一的失誤，對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害”。因此，要全面適應(yīng)“以審判為中心”的刑事訴訟制度改革，大力推行“由證到供”的偵查模式，兼顧打擊犯罪和保障人權(quán)并重、實(shí)體正義和程序正義并重，積極貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，制定統(tǒng)一的證據(jù)規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照法定程序和法定方式收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，切實(shí)保證證據(jù)真實(shí)性、合法性和證據(jù)鏈條的完整性，確保辦理的每一起案件都經(jīng)得起法律和人民的檢驗(yàn)。

（2）落實(shí)規(guī)范檢察監(jiān)督。樹(shù)立“向監(jiān)督要公信力”的理念，真正做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。在刑事立案監(jiān)督中，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有罪不究、以罰代刑和動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題;在偵查活動(dòng)監(jiān)督中，重點(diǎn)監(jiān)督糾正違法采取強(qiáng)制性偵查措施和刑訊逼供、暴力取證，以及錯(cuò)捕漏捕、錯(cuò)訴漏訴等問(wèn)題;在刑事審判監(jiān)督中，重點(diǎn)監(jiān)督糾正有罪判無(wú)罪、無(wú)罪判有罪、量刑畸輕畸重以及嚴(yán)重違反法定程序等問(wèn)題;在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督中，重點(diǎn)監(jiān)督糾正違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人等問(wèn)題;在民事、行政訴訟監(jiān)督中，重點(diǎn)監(jiān)督糾正涉及民生和損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益，以及因嚴(yán)重違反法定程序或?qū)徟腥藛T貪贓枉法、徇私舞弊導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁判，切實(shí)維護(hù)司法公正，堅(jiān)決防止冤 假錯(cuò)案發(fā)生。[1]

（3）增強(qiáng)打擊防控能力。加大查辦和預(yù)防發(fā)生在社會(huì)保障、征地拆遷、扶貧賑災(zāi)等涉及民生民利領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，深入推進(jìn)涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防，為人民群眾特別是農(nóng)民及其他弱勢(shì)群體創(chuàng)造穩(wěn)定、和諧、廉潔、公正的生存發(fā)展環(huán)境。堅(jiān)持文明接訪(fǎng)、下訪(fǎng)巡訪(fǎng)、主動(dòng)約訪(fǎng)，辦好涉及群眾利益的涉法涉訴信訪(fǎng)案件。堅(jiān)持檢力下沉、重心下移，加強(qiáng)派駐檢察室工作，方便群眾信訪(fǎng)、舉報(bào)和咨詢(xún)，加強(qiáng)法制宣傳教育，維護(hù)農(nóng)村（社區(qū)）基層和諧穩(wěn)定。同時(shí)，建立完善刑事案件特困被害人救助制度，深入開(kāi)展扶貧濟(jì)困活動(dòng)，以保障民生民利的實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)和滿(mǎn)足人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的新要求新期待，贏得人民群眾的信賴(lài)和認(rèn)同。

[1]程延霞.《基層檢察機(jī)關(guān)提升執(zhí)法公信力、親和力的思考》.《法制與社會(huì)》.學(xué)術(shù)前沿,2014.4（上）.