徐 丹 許雯雯

（1.201800 上海市嘉定區(qū)人民檢察院 上海 2.201800 上海市嘉定區(qū)人民法院 上海）

以案釋法推進法治建設的探索思考
——以上海市嘉定區(qū)為例

徐 丹1許雯雯2

（1.201800 上海市嘉定區(qū)人民檢察院 上海 2.201800 上海市嘉定區(qū)人民法院 上海）

以案釋法是新形勢下法治建設的明確要求，是新形勢下法治宣傳的有效途徑，是新形勢下人民群眾的迫切需要。上海市嘉定區(qū)以案釋法制度明確了以案釋法的主體和主要原則，明確了以案釋法的案件類型，明確了以案釋法的主要方式，但同時也存在工作機制不健全、考評指標不完善、推進步伐差異大等問題，需要落實考評機制、拓展發(fā)布平臺、強化案例編輯。

以案釋法；法制宣傳；實踐；完善建議

一、以案釋法制度建立的背景和意義

1.以 案釋法是新形勢下法治建設的明確要求

2014年10月，黨的十八屆四中全會召開，首次以“依法治國”作為主題，會議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確提出:“實行國家機關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度?！?015年5月，上海市委全面深化改革領(lǐng)導小組第七次會議審議通過了《貫徹落實黨的十八屆四中全會〈決定〉建設法治上海重要舉措實施方案》,同年10月，嘉定區(qū)委制定下發(fā)《貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面加強法治嘉定建設實施方案》，均對建立以案釋法制度予以了明確要求。認真貫徹落實中央、市委、區(qū)委的要求，建立以案釋法制度，成為推進法治嘉定建設的一項重要任務。

2.以 案釋法是新形勢下法治宣傳的有效途徑

黨的十八屆四中全會《決定》指出:“堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。”從“法制宣傳教育”到“法治宣傳教育”，一字之差，內(nèi)涵卻發(fā)生了深刻的變化，折射的是法治建設理念的飛躍、內(nèi)涵的豐富和領(lǐng)域的拓展。“法治宣傳教育”，標志著普法工作將加快從法律知識普及向培育法治信仰邁進，它既包括對法律體系和法律制度的宣傳，也包括對立法、執(zhí)法、司法、守法等一系列法治教育實踐活動的宣傳，更加突出了法治理念和法治精神的培育，更加突出運用法治思維和法治方式能力的培養(yǎng)。而要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，以案釋法是一個有效的途徑。通過建立以案釋法制度，進一步發(fā)揮典型示范、案例指導在法治宣傳教育中的基礎作用，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程，促進全民自覺尊法學法守法用法，樹立法治信仰，培養(yǎng)規(guī)則意識，維護法律權(quán)威，深入推進區(qū)域法治建設。

3.以 案釋法是新形勢下人民群眾的迫切需要

法律的遵守，不完全是法律的自發(fā)秩序，也不是內(nèi)在效力的邏輯延伸。法律的遵守，依賴于全民內(nèi)心的信仰。守法必先知法，知法才能守法，提升公眾對法律認知與認同，是法治實踐繞不開的話題。以案釋法，不僅是法治的最佳教學法，還是以個案推動法治踐行的有力推手。就社會公眾而言,其對于具體個案的關(guān)切,往往超過普遍性的法律制度;而一個案例給公眾帶來的沖擊和教育效果，遠遠超過了許許多多純粹的法律宣傳。在個案中,釋法主體擔任普法者的角色,能夠引導公眾在個案處理流程中了解法律知識、培養(yǎng)法治理念,相較于傳統(tǒng)普法模式,更具針對性和實效性。

二、上海市嘉定區(qū)以案釋法制度的具體做法

1.明 確了以案釋法的主體和主要原則

釋法的主體為法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師、公證員、人民調(diào)解員。在以案釋法過程中，釋法主體要堅持必要性原則，應當綜合考慮案件性質(zhì)特點、法治宣傳效果等因素，決定是否進行以案釋法以及如何釋法；堅持合法性原則，應當嚴格依照法律法規(guī)進行以案釋法，不得出現(xiàn)違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容；堅持規(guī)范性原則，圍繞案件事實、證據(jù)、程序和法律適用等問題進行釋法說理，做到事實準確，說理清晰，表述規(guī)范；堅持及時性原則，應當根據(jù)辦案實際和普法需要，及時向社會公眾以案釋法。

2.明 確了以案釋法的案件類型

主要選取以下類型的案例：具有良好法律效果與社會效果，通過開展以案釋法，有利于維護憲法法律權(quán)威、弘揚社會正氣的案件;具有廣泛社會影響或較大爭議，通過開展以案釋法，有利于回應社會關(guān)切、正確引導輿論的案件;可能引發(fā)上訪或者社會群體事件，通過開展以案釋法，有利于化解社會矛盾、促進和諧穩(wěn)定的案件;與群眾利益密切相關(guān)，通過開展以案釋法，有利于提高群眾權(quán)利保護意識、維護自身合法權(quán)益的案件;具有較強警示教育意義，通過開展以案釋法，有利于提高群眾學法守法意識、促進法治社會建設的案件;適合開展以案釋法的其他類型案件。

3.明 確了以案釋法的主要方式

以案釋法主要采取以下方式并進行了量化：進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位、進市場、進家庭、進軍營等宣講典型案例,各單位每半年不少于1次；加強與新聞媒體的聯(lián)系協(xié)調(diào)，充分運用電視、廣播、報刊等媒體，在重要時段、重要版面制作刊播以案說法類節(jié)目（欄目），各單位每年不少于1次;充分利用微博、微信、新聞客戶端等新媒體，廣泛依托部門網(wǎng)站、政府網(wǎng)站和專業(yè)普法網(wǎng)站等以案釋法，各單位每季度向“嘉定法寶”新媒體平臺報送案例不少于1次;區(qū)法院利用媒體庭審直播、群眾旁聽庭審等形式以案釋法，區(qū)檢察院通過檢務公開方式以案釋法，每季度不少于1次；加強司法、行政執(zhí)法、法律服務、人民調(diào)解案例整理編輯，編印以案說法系列叢書，面向社會公眾發(fā)布典型案例，各單位每年不少于1次；適合開展以案釋法的其他方式。

三、完善以案釋法的建議

當前以案釋法制度促進了釋法主體嚴格依法辦事，提升了法治宣傳教育實效，維護了社會和諧穩(wěn)定，但同時也應該看到，還存在工作機制不健全、考評指標不完善、推進步伐差異大等問題，需要不斷完善：

1.落 實考評機制

例如上海市嘉定區(qū)區(qū)以案釋法實施方案雖然對工作推進舉措進行了量化，但是由于涉及單位較多，又缺乏有效的監(jiān)督和考評手段，使得各個單位的落實情況差距較大。接下來，將進一步完善考核機制，創(chuàng)建有力抓手，以評促推，真正讓這項工作落到實處。同時，積極搭建釋法主體交流的平臺，相互觀摩學習，交流經(jīng)驗，取長補短，有效提高釋法的實效性。

2.拓 展發(fā)布平臺

在人人都有手機的時代，許多人特別是年輕人主要從微博、微信、客戶端等新媒體上獲取新聞資訊。以案釋法工作也要強化“互聯(lián)網(wǎng)”思維，積極借助“嘉定發(fā)布”、“嘉定法寶”政務微博、微信等新媒體以及嘉檢法律服務新媒體矩陣等平臺，開展以案釋法，擴大法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。

3.強 化案例編輯

加強案例整理編輯工作，篩選出帶有教育性、示范性、指導性的典型案例，匯編成冊，公開發(fā)布，充分發(fā)揮典型案例在法治宣傳教育中的示范引導作用，為社會提供導向，為市場明晰規(guī)則，為法治樹立標桿，努力營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。

徐丹，上海市嘉定區(qū)人民檢察院辦公室副主任。

許雯雯，上海市嘉定區(qū)人民法院法官助理。