陳承煌

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117

我國(guó)城市生活垃圾污染防治法律問(wèn)題研究

陳承煌

吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春 130117

近年來(lái)，城市規(guī)模伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展在不斷的擴(kuò)大，隨之而來(lái)的問(wèn)題是城市生活垃圾的數(shù)量的不斷增加。影響城市美觀，造成污染，損害人們的身體健康是城市垃圾的主要危害。在立法層面，關(guān)于我國(guó)防治城市垃圾的法律規(guī)定存在缺陷或空白，導(dǎo)致地方性法規(guī)和規(guī)章不能相互銜接相互補(bǔ)充，導(dǎo)致法律法規(guī)無(wú)法發(fā)揮指引性的作用；在實(shí)施層面，由于大多數(shù)法律法規(guī)僅僅從宏觀角度進(jìn)行設(shè)定，對(duì)于怎樣具體操作沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定，形成了有法但不能適用的局面。因此，筆者寫下一些我國(guó)相關(guān)法律存在的問(wèn)題以及建議。

生活垃圾；污染防治；法律問(wèn)題

一、城市生活垃圾的概

念我國(guó)將這一概念定義為：在城市日常生活中產(chǎn)生的失去原有作用的物品或者在城市建設(shè)中產(chǎn)生的廢物，以及法律層面視為生活垃圾的廢物。根據(jù)對(duì)這些垃圾的處理方法的不同將垃圾分為：食物垃圾、普通垃圾以及危險(xiǎn)垃圾。這一分類簡(jiǎn)單通俗易懂，食物垃圾通常分解較快，容易散發(fā)惡臭，污染空氣；普通垃圾是由商業(yè)活動(dòng)，機(jī)關(guān)辦公或者其他工業(yè)活動(dòng)產(chǎn)生的；危險(xiǎn)垃圾往往指對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重危害對(duì)廢物如：廢舊電池及其他化工品。我國(guó)對(duì)于垃圾的分類起步較晚，適用這種簡(jiǎn)便的分類。這種對(duì)垃圾的分類是從我國(guó)城市發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)，與我國(guó)的國(guó)情相結(jié)合，有利于對(duì)我國(guó)城市生活垃圾的處理。

二、我國(guó)城市生活垃圾污染防治立法現(xiàn)狀

我國(guó)的城市生活垃圾污染防治立法已初步形成了以憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為基礎(chǔ)，包括環(huán)境保護(hù)基本法、單行污染防治法以及行政法規(guī)和地方性法規(guī)以及其他法律文件中相關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)體系。

《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》于1989年通過(guò)并于公布之日起施行。在25年之后通過(guò)修訂法，修訂后的環(huán)保法對(duì)各種污染環(huán)境的行為作出嚴(yán)格的規(guī)定。《環(huán)保法》是我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法律，其中關(guān)于污染防治的基本原則以及針對(duì)生活垃圾的相關(guān)制度是我國(guó)建立城市生活垃圾污染防治立法體系的重要組成部分。

我國(guó)關(guān)于城市垃圾污染防治的單行法有《固體廢物污染環(huán)境防治法》，該法于1995由全國(guó)人大常委會(huì)制定。我國(guó)城市生活垃圾的污染治理取得了一定的成效，垃圾再回收再利用率也不斷提高，城市環(huán)境較之前有很大的進(jìn)步。但依然存在一些問(wèn)題，我國(guó)城市生活垃圾處理還處于初級(jí)階段，各個(gè)城市之間發(fā)展存在差距，形勢(shì)依然不容樂(lè)觀。2013年通過(guò)修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》，該法在制度、管理機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等方面做出突破和創(chuàng)新，該法的實(shí)施為我國(guó)固體廢物污染防治工作提供了強(qiáng)有力的法律保障，將極大地促進(jìn)城市生活垃圾污染防治事業(yè)的發(fā)展。

為了加強(qiáng)城市生活垃圾管理，改善城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，于2007年通過(guò)《城市生活垃圾管理辦法》，該法在我國(guó)城市生活垃圾的防治工作的各個(gè)方面都有相關(guān)規(guī)定，彌補(bǔ)了之前法律在治理措施方面的缺失。規(guī)定了從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃收集運(yùn)輸服務(wù)的企業(yè)需要取得行政許可，提高了相關(guān)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。該法同時(shí)規(guī)定了對(duì)單位和個(gè)人違法的相關(guān)處罰，有利于規(guī)范單位和個(gè)人遵守法律法規(guī)。該法在指導(dǎo)工作層面對(duì)治理城市生活垃圾起到了巨大的作用。

2017年通過(guò)的民法總則中確定了民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，該民法總則的規(guī)定對(duì)未來(lái)環(huán)境保護(hù)起到了展望的作用，對(duì)未來(lái)環(huán)保法對(duì)修改起到了指導(dǎo)性意義的作用。

三、我國(guó)城市生活垃圾污染防治立法中存在的問(wèn)題

(一)城市生活垃圾的數(shù)量控制、提高資源回收率和減少危害的制度和程序不具體。我國(guó)相關(guān)環(huán)保法已經(jīng)明確城市生活垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化的原則，促進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是，我國(guó)這些年一味的追求GDP的增長(zhǎng)，沒(méi)有充分考慮到因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境破壞和由此產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。領(lǐng)導(dǎo)者和生產(chǎn)者有這樣一個(gè)觀念：先追求發(fā)展后解決環(huán)境問(wèn)題，在這樣的觀念的領(lǐng)導(dǎo)下，往往導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題愈發(fā)突出。與領(lǐng)導(dǎo)者生產(chǎn)者一樣，我國(guó)公眾同樣存在對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，這些往往導(dǎo)致了立法者在制定法律時(shí)對(duì)環(huán)境治理的不重視。

(二)我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)約束居民行為方面存在缺陷，僅僅從宏觀層面做出規(guī)定，沒(méi)有對(duì)應(yīng)的具體操作進(jìn)行執(zhí)行?，F(xiàn)在很多居民社區(qū)都有對(duì)垃圾回收進(jìn)行分類，但是沒(méi)有相關(guān)處罰措施，很多居民為了方便，并沒(méi)有將垃圾進(jìn)行分類就隨意棄置，這往往導(dǎo)致垃圾分類流于形式。我國(guó)法律在監(jiān)督管理這一塊還處于空白，這往往導(dǎo)致環(huán)境問(wèn)題的愈發(fā)嚴(yán)重。此外，廢舊電池，大件廢舊家電等廢物不僅環(huán)境污染嚴(yán)重而且還不容易回收，居民不知道如何處理，往往隨意丟棄，我國(guó)法律應(yīng)該做出規(guī)定指引居民做出正確的行為。

(三)我國(guó)公民的環(huán)境道德水平和資源利用意識(shí)仍然有待提高。這些城市生活垃圾已經(jīng)對(duì)環(huán)境造成巨大的危害，但是城市居民沒(méi)有意識(shí)到，也就沒(méi)有采取有效的措施保護(hù)環(huán)境。城市生活垃圾的危害具有多樣性的特征，因此要加強(qiáng)宣傳，使城市居民認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，從而激發(fā)居民的主動(dòng)保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

四、我國(guó)城市生活垃圾污染防治的完善建議

(一)提高固體廢物的回收利用率有利于促進(jìn)城市生活垃圾減量化、資源化

由中央制定《再生資源回收利用相關(guān)條例》，該條例的制定為其他資源回收利用立法提供了基礎(chǔ)，我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)把資源綜合利用相關(guān)立法納入法制軌道。資源的回收利用，變廢為寶不僅僅可以解決垃圾問(wèn)題，還有效提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的資源回收綜合利用的各項(xiàng)優(yōu)措施系統(tǒng)分析和研究，出臺(tái)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的再生資源回收相關(guān)措施。明確資源回收主管部門及其職能，理清政府和企業(yè)在資源回收利用中的各自的職責(zé)，避免出現(xiàn)互相推諉的情況。

(二)出臺(tái)與《固體廢物污染環(huán)境防治法》相適應(yīng)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章

各個(gè)地方應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及環(huán)境污染程度，制定相應(yīng)的城市生活垃圾的管理措施，彌補(bǔ)法律中的空白。地方性法規(guī)或政府規(guī)章可以按照垃圾性質(zhì)構(gòu)成不同，對(duì)垃圾分類做出具體規(guī)定，不同的垃圾適用不同的處理措施，可以有效解決不同垃圾混雜造成的污染，也可以解決垃圾再回收利用困難的問(wèn)題。明確垃圾的分類收集，并積極落實(shí)到各個(gè)居民社區(qū)，垃圾分類收集不僅有利于提高廢品回收率，而且可以減少生活垃圾帶來(lái)的污染。我們經(jīng)?？梢钥吹桨l(fā)達(dá)國(guó)家街道、社區(qū)基本都采取這種方法。

(三)全體居民制造和產(chǎn)生城市生活垃圾，進(jìn)行生活垃圾處理涉及廣大城市居民的利益

因此，想要讓居民支持和配合環(huán)境污染治理工作，必須從各個(gè)層面進(jìn)行居民環(huán)境素質(zhì)教育，提高居民的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。筆者認(rèn)為：首先，應(yīng)該從中小學(xué)抓起，從小培養(yǎng)孩子的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采用多種形式開(kāi)展教育，便于孩子理解，讓孩子認(rèn)識(shí)到當(dāng)前環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的嚴(yán)峻性；其次，在民居社區(qū)開(kāi)展通俗易懂的宣傳教育工作，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、媒體對(duì)生活垃圾的危害進(jìn)行宣傳，讓城市居民認(rèn)識(shí)到自己是垃圾治理工作中的主人公，從小事做起從點(diǎn)滴做起保護(hù)環(huán)境。在公眾發(fā)現(xiàn)城市垃圾問(wèn)題的嚴(yán)重性以及垃圾對(duì)自己生活的影響后，將有利于提高公眾的環(huán)境意識(shí)。

[1]朱能武.固體廢物處理與利用[M].北京：北京大學(xué)出版社，2006.

[2]何文初.我國(guó)城市生活垃圾污染防治的立法研究[D].湖南師范大學(xué)，2013.

[3]王明運(yùn).清潔生產(chǎn)法論[M].北京：清華大學(xué)出版社，2004.

[4]何川，付麥粒.我國(guó)城市生活垃圾污染防治的法律對(duì)策研究[J].廣西青年干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2009.

D922.68

A

2095-4379-(2017)36-0170-02

陳承煌(1993-)，漢族，福建莆田人，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生在讀。