向攀竹

依法行政出成效 法治建設(shè)譜新篇
——和平區(qū)人大常委會(huì)組成人員視察區(qū)政府依法行政工作側(cè)記

向攀竹

依法行政不僅是政府自身建設(shè)的應(yīng)有之義，更關(guān)系到依法治國(guó)方略的順利實(shí)施，關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益。和平區(qū)人大常委會(huì)對(duì)此高度重視。

5月25日，常委會(huì)就區(qū)政府依法行政工作情況開(kāi)展視察，先后視察了小白樓街道綜合執(zhí)法指揮平臺(tái)和區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取了區(qū)政府關(guān)于開(kāi)展依法行政工作情況的匯報(bào)。

規(guī)范管理，責(zé)任到位，推動(dòng)依法行政落實(shí)

近年來(lái)，和平區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》和《天津市關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，積極推進(jìn)“法治和平”建設(shè)，堅(jiān)持將全面推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作為加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，切實(shí)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法決策、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政監(jiān)督等方面不斷加大工作力度，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了有力的法治保障。連續(xù)8年獲得全市依法行政考核優(yōu)秀等次，依法行政、監(jiān)管效能績(jī)效考核連續(xù)兩年獲得全市第一名的好成績(jī)。

——強(qiáng)化責(zé)任到人，簽訂依法行政目標(biāo)責(zé)任承諾書(shū)

“這一措施不僅強(qiáng)化了責(zé)任目標(biāo)，還增強(qiáng)了責(zé)任人的法治意識(shí)，更重要的是，有助于避免依法行政工作中不作為、不擔(dān)當(dāng)問(wèn)題的出現(xiàn)?！睋?dān)任民革天津市委員會(huì)組織處處長(zhǎng)的劉喜英代表對(duì)政府依法行政工作中的舉措創(chuàng)新給予了充分肯定。

5月9日，區(qū)政府召開(kāi)依法行政考核工作部署會(huì)，42個(gè)行政單位負(fù)責(zé)人向區(qū)長(zhǎng)遞交了依法行政目標(biāo)責(zé)任承諾書(shū)。區(qū)政府還專(zhuān)門(mén)成立了以區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在劉喜英代表看來(lái)，這一措施強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)了區(qū)政府對(duì)依法行政工作的高度重視，從頂層設(shè)計(jì)入手，抓住核心少數(shù)，為后續(xù)工作的開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——提升監(jiān)督信息化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督平臺(tái)實(shí)時(shí)對(duì)接

“咱們的執(zhí)法指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法全過(guò)程的監(jiān)督，這對(duì)于提高執(zhí)法效能具有十分重要的作用。”常委會(huì)組成人員在視察小白樓街道綜合執(zhí)法指揮平臺(tái)時(shí)反映道。

2015年5月，區(qū)政府正式開(kāi)通了區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，并與市級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。同時(shí)，進(jìn)一步籌建街道綜合執(zhí)法指揮平臺(tái)。目前，6個(gè)街道辦事處執(zhí)法平臺(tái)已經(jīng)建成，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。視察過(guò)程中，區(qū)人大常委會(huì)主任溫繼平通過(guò)執(zhí)法記錄儀現(xiàn)場(chǎng)與外出執(zhí)勤人員進(jìn)行了視頻對(duì)講,通話流暢，畫(huà)面清晰，受到了常委會(huì)組成人員的一致好評(píng)。

——?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理，綜合執(zhí)法管理工作直達(dá)“最后一公里”

“街道綜合執(zhí)法的措施非常得力，基層依法治理取得了實(shí)效。過(guò)去我也參加過(guò)這項(xiàng)工作的視察，感覺(jué)執(zhí)法工作在下沉的力度上不夠深，這次視察感覺(jué)這個(gè)問(wèn)題確實(shí)得到了較好解決。”劉喜英代表在視察座談會(huì)上說(shuō)道。

按照市政府關(guān)于實(shí)行街道綜合執(zhí)法改革的部署要求，區(qū)政府將區(qū)綜合執(zhí)法局以及區(qū)房管、環(huán)保、消防、衛(wèi)生等10個(gè)部門(mén)的全部或部分執(zhí)法職權(quán)，共計(jì)288項(xiàng)下放給6個(gè)街道辦事處，由街道辦事處作為執(zhí)法主體，承擔(dān)執(zhí)法責(zé)任。同時(shí)，配強(qiáng)隊(duì)伍，在6個(gè)街道辦事處設(shè)立了街道綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了綜合執(zhí)法的全域覆蓋。

和平區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)、黨組書(shū)記呂小林代表，在總結(jié)區(qū)政府推進(jìn)街道綜合執(zhí)法改革經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，區(qū)政府做到了“三個(gè)重新”，即重新確定執(zhí)法主體，重新整合執(zhí)法力量，重新協(xié)調(diào)執(zhí)法流程，達(dá)到了“沉得下、管得住、處置快”的社會(huì)治理實(shí)效。

不唱贊歌，直面問(wèn)題，代表視察不走過(guò)場(chǎng)

為進(jìn)一步做好依法行政工作，全面推進(jìn)法治和平建設(shè)，常委會(huì)組成人員嚴(yán)格按照依法治國(guó)和法治政府建設(shè)形勢(shì)和任務(wù)的要求，指出區(qū)政府在工作中存在的問(wèn)題和不足。

“深入推進(jìn)街道綜合執(zhí)法還存在一定差距”

呂小林代表在視察時(shí)反映道：“‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’在縮短執(zhí)法半徑、提高執(zhí)法效能方面起到了積極的作用，但同群眾的期待和法治和平建設(shè)的目標(biāo)相比仍存在不足。”歸納常委會(huì)組成人員的意見(jiàn)，主要有以下幾個(gè)方面：一是各街綜合執(zhí)法的整體工作還不平衡，有的街道存在怕執(zhí)法不好干、怕執(zhí)法會(huì)當(dāng)被告、怕敗訴影響績(jī)效考核等思想顧慮。二是執(zhí)法保障的體制機(jī)制還不夠完善，執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合意識(shí)還不夠強(qiáng)。三是執(zhí)法力量還存在不足，“人少活多”的現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平還需要進(jìn)一步提高。

“執(zhí)法單位法制機(jī)構(gòu)或法律專(zhuān)業(yè)人員沒(méi)有完全配齊”

常委會(huì)組成人員指出，區(qū)政府在法制機(jī)構(gòu)建設(shè)方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，有的執(zhí)法單位還沒(méi)有按照要求設(shè)置獨(dú)立的法制機(jī)構(gòu)或具有法律專(zhuān)業(yè)背景的專(zhuān)兼職人員；有的干部依法行政意識(shí)還比較淡薄，還沒(méi)有完全做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

依法履職，擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，為法治和平建設(shè)建言獻(xiàn)策

通過(guò)實(shí)地視察和聽(tīng)取有關(guān)情況的匯報(bào)，常委會(huì)組成人員詳細(xì)了解了區(qū)政府依法行政工作情況，并為深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府思索出路、積極討論、建言獻(xiàn)策。

“不能讓部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，影響到老百姓對(duì)政府依法行政的獲得感”

為進(jìn)一步做好街道綜合執(zhí)法工作，天津市臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)宣傳調(diào)研處處長(zhǎng)陳欣代表建議，政府開(kāi)展依法行政、推進(jìn)街道綜合執(zhí)法，一定要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)配合。她還指出，政府職能部門(mén)的設(shè)置存在交叉，尤其是推行街道綜合執(zhí)法改革后，職責(zé)交叉更加明顯。因此，“協(xié)調(diào)配合要在內(nèi)部解決好，當(dāng)面對(duì)百姓的訴求時(shí)，一定要有我們的效率和擔(dān)當(dāng)”。

“用專(zhuān)業(yè)的人，做專(zhuān)業(yè)的事”

陳欣代表還針對(duì)政府工作中一些專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的部門(mén)和崗位，強(qiáng)調(diào)一定要擴(kuò)充隊(duì)伍，配備專(zhuān)業(yè)且富有經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員。她指出：“我們的執(zhí)法人員是要去現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題的，不是用來(lái)寫(xiě)報(bào)告的，所以一定要有經(jīng)驗(yàn)，有專(zhuān)業(yè)知識(shí)。”她肯定政府加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的做法，但強(qiáng)調(diào)一定不能流于形式，要實(shí)實(shí)在在確?！坝脤?zhuān)業(yè)的人，做專(zhuān)業(yè)的事”。

“全力做好行政執(zhí)法公示制度試點(diǎn)工作”

呂小林代表指出，和平區(qū)作為行政執(zhí)法公示制度市級(jí)聯(lián)系點(diǎn)，今后要圍繞加強(qiáng)行政執(zhí)法事前公示、規(guī)范事中公示、推動(dòng)事后公示三個(gè)方面，積極組織做好試點(diǎn)工作，探索總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平。

“探索大數(shù)據(jù)支撐的社會(huì)治理”

呂小林代表還建議，區(qū)政府在推進(jìn)依法行政工作中要不斷加強(qiáng)精細(xì)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化、長(zhǎng)效化建設(shè)。要用好互聯(lián)網(wǎng)+ ，提高工作信息化、科學(xué)化水平，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，為法治和平建設(shè)的攻堅(jiān)克難保駕護(hù)航。

“處理好依法行政、規(guī)范程序和提高效率的關(guān)系”

劉喜英代表提出，依法行政要求程序規(guī)范，走法定程序，聽(tīng)證會(huì)也要按照程序辦事，這需要一定時(shí)間。有的群眾不太理解，認(rèn)為浪費(fèi)時(shí)間，或者效率降低。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，她建議，既要走法律程序，也要提高工作效率，要讓群眾感覺(jué)到，我們既依法辦事，又切實(shí)為行政相對(duì)人提供了便捷高效的服務(wù)。

區(qū)人大常委會(huì)主任溫繼平談到，深入推進(jìn)依法行政是全面深化改革的重要保障，是維護(hù)廣大人民群眾利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本基礎(chǔ)。他強(qiáng)調(diào)，區(qū)政府和各有關(guān)部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)依法行政工作的重大意義,嚴(yán)格按照“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的原則，用更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求，推動(dòng)依法行政工作取得更高實(shí)效,深化法治和平建設(shè)。

（作者為和平區(qū)人大常委會(huì)法制室干部）