黃家接 王小霞

（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)辦公室，廣西 南寧 530007）

廣西城市規(guī)劃發(fā)展簡(jiǎn)述

黃家接 王小霞

（廣西壯族自治區(qū)地方志編纂委員會(huì)辦公室，廣西 南寧 530007）

廣西早期的城市規(guī)劃可上溯到秦漢時(shí)期的城池建筑及平面圖，歷代圖經(jīng)、方志有載。現(xiàn)代意義的廣西城市規(guī)劃起源于民國(guó)時(shí)期，由發(fā)韌到今天，深受西方城市規(guī)劃思想的深刻影響。民國(guó)時(shí)期梧州等少數(shù)城市制訂了規(guī)劃并確定城市性質(zhì)，但多未實(shí)施。建國(guó)后廣西城市規(guī)劃總體發(fā)展緩慢，但柳州因其特殊工業(yè)地位，城市規(guī)劃穩(wěn)步開(kāi)展。改革開(kāi)放后至今，廣西城市規(guī)劃工作進(jìn)入迅速發(fā)展階段，前后共進(jìn)行三輪城市總體規(guī)劃編修。

廣西；城市規(guī)劃；城市發(fā)展

一、古代廣西城市發(fā)展概況

從某種程度上說(shuō)，中國(guó)城市的起源與規(guī)劃是同步的，都是起源于西周。據(jù)考古實(shí)證和文獻(xiàn)資料記載，從西周的豐鎬到明清的北京城，都是依據(jù)規(guī)劃圖而興建的。當(dāng)然，從未經(jīng)過(guò)規(guī)劃而雜亂無(wú)章的也不乏其例，但對(duì)多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，還是經(jīng)過(guò)周密規(guī)劃后才建成的①此觀點(diǎn)采自馬正林著《中國(guó)城市歷史地理》（山東教育出版社1998年版），學(xué)界多持西周起源說(shuō)。。

先秦時(shí)期今廣西屬百越之地。秦始皇統(tǒng)一嶺南后，在今廣西設(shè)置郡縣，中原先進(jìn)的建筑觀念也隨之傳入，從而開(kāi)創(chuàng)了廣西的城池規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)。西漢（前206—8年）初就有南越蒼梧王趙光在今梧州筑城，城墻周長(zhǎng)424米，城池面積1.12萬(wàn)平方米。東晉（317—420）今南寧為晉興郡治和晉興縣治，開(kāi)始建設(shè)城池，但規(guī)模較小，古城先后建于邕江南岸平南雷村和邕江北岸凌鐵村一帶，城區(qū)方圓約半里。

唐代（618—907）桂州、邕州、柳州、容州等重要城市分別建設(shè)城池，而且規(guī)模逐漸擴(kuò)大。如桂州城從子城（官府駐地）發(fā)展到外城（居民區(qū)）和夾城（商業(yè)區(qū)），形成“前朝后市”的格局。邕州城區(qū)擴(kuò)展到今南寧七星路、教育路、緯武路一帶。柳宗元治理下的柳州（815—819）“城郭巷道，皆治使端正，樹(shù)以名目”。

宋代（960—1279）今桂林為路、府、州治，城池再度向西、向北擴(kuò)展，街道布局除主干道保留十字形態(tài)外，不少街道隨地形而建。宋開(kāi)寶六年（973）、至和二年（1055）兩次擴(kuò)建梧州城?；实v五年（1053）邕州城毀于戰(zhàn)火，稍后所建新城范圍大致在今南環(huán)路、共和路、工人文化宮、新華街、當(dāng)陽(yáng)街一帶，城區(qū)圍繞邕州治所布局。

元明清時(shí)期，廣西的城市規(guī)劃和城建規(guī)模均有較大發(fā)展。桂、柳、邕、梧四大城市的功能不斷完善，城區(qū)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，據(jù)清嘉慶、光緒《臨桂縣志》載，明洪武八年（1375）增筑桂林南城，其城垣繞過(guò)今榕湖西岸，沿陽(yáng)江北岸向南擴(kuò)展，城池面積比原來(lái)擴(kuò)大近一半。靖江王城按明朝藩王府的規(guī)制在獨(dú)秀峰周圍興建。明崇禎《梧州府志》載，梧州城“明洪武十二年（1379）復(fù)展八百六十丈，為五門，有樓……萬(wàn)歷十三年（1585），知府林喬楠重修串樓五百二十五間?！蔽嘀莩莾?nèi)當(dāng)時(shí)有十一坊。柳州城也經(jīng)歷多次修繕擴(kuò)大。顧祖禹《讀史方輿紀(jì)要》記載邕州城北宋以后“屢經(jīng)修繕”。清代中國(guó)的城市規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。古代圖經(jīng)是方志的重要起源之一，翻開(kāi)現(xiàn)存的多種明清廣西方志，不難發(fā)現(xiàn)在輿圖或建置、城池等類目下畫有當(dāng)時(shí)的府縣治城池平面圖，這些圖都帶有早期城市規(guī)劃圖的影子。

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，北海、梧州、南寧、龍州等地被辟為通商口岸，西風(fēng)東漸，給廣西城市規(guī)劃和建設(shè)注入了某些中西文化交融的元素。如邊陲小城北海、龍州都帶有一定程度的法國(guó)城市建筑風(fēng)格。

二、民國(guó)時(shí)期廣西城市規(guī)劃① 本文有關(guān)民國(guó)至1979年廣西城市規(guī)劃的論述主要參考第一輪《廣西通志·城鄉(xiāng)建設(shè)志》及部分代表性論文或?qū)Ｖ?/h2>

現(xiàn)代意義的廣西城市規(guī)劃起步于民國(guó)時(shí)期。與全國(guó)一樣，這一時(shí)期廣西制定的一些城市規(guī)劃深受外國(guó)城市規(guī)劃思想的影響。雖然由于經(jīng)濟(jì)落后，這些城市建設(shè)規(guī)劃真正實(shí)施的很少，但其對(duì)廣西當(dāng)時(shí)的城市建設(shè)和以后的城市規(guī)劃還是具有一定影響。

廣西首個(gè)建制市為梧州市，始設(shè)于民國(guó)十六年（1927），市政府直屬?gòu)V西省政府管轄。后因人口不多，財(cái)政收入有限，于民國(guó)二十一年（1932）撤銷。民國(guó)十六年，蘇松芬編制《梧州市政計(jì)劃書》，把全市分為行政、商業(yè)等6個(gè)區(qū)，提出因地制宜，保留原有長(zhǎng)方形街區(qū)模式，輔以靈活自如的新式街道，同時(shí)規(guī)定商業(yè)區(qū)和行政區(qū)的道路寬度為24.38—30.48米，使市政規(guī)劃建設(shè)走向制度化，首開(kāi)廣西城市規(guī)劃先河［1］李百浩，李季.孫中山實(shí)業(yè)計(jì)劃思想與廣西近代城市建設(shè)實(shí)踐——以柳州、梧州為中心［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（5）.。民國(guó)十七年至三十四年（1928—1945），梧州、柳州、桂林先后編制了《梧州市城市街道圖》《柳州建市速成計(jì)劃書》《桂林街道計(jì)劃圖》《桂林市城區(qū)建設(shè)計(jì)劃》《桂林新市區(qū)計(jì)劃大綱》。

民國(guó)二十七年（1938），國(guó)民政府頒布《建筑法》，對(duì)城市內(nèi)的公私建筑及其用地做出有關(guān)規(guī)定，對(duì)未經(jīng)核準(zhǔn)而擅自動(dòng)工的建筑處以罰款或拆除。民國(guó)二十八年（1939），國(guó)民政府又頒布《都市規(guī)劃法》，對(duì)城市規(guī)劃編制及實(shí)施程序進(jìn)行立法。同年，廣西省政府頒布《廣西建置通則》，對(duì)城市建筑及建設(shè)用地進(jìn)行管理。

民國(guó)三十四年（1945），廣西省政府特聘市政專家邱致中為省府高級(jí)技術(shù)顧問(wèn)，負(fù)責(zé)桂林、柳州、南寧、梧州四城市的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，分別確定城市性質(zhì)，頒布《大梧州地方自治實(shí)驗(yàn)市建設(shè)計(jì)劃草案》《大柳州計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)市建設(shè)計(jì)劃草案》《大桂林三民主義實(shí)驗(yàn)市建設(shè)計(jì)劃草案》，從區(qū)域的角度研究城市現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展，制訂城市建設(shè)計(jì)劃。邱致中認(rèn)為柳州是“廣西之幾何中心、交通中心、力源中心、物產(chǎn)中心，乃至工商業(yè)中心”，制定《大柳州計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)市建設(shè)計(jì)劃草案》，發(fā)展工礦、商務(wù)、交通、金融等事業(yè)，明確將市區(qū)劃分為商業(yè)、工業(yè)、住宅、文化、行政等14個(gè)功能區(qū)，兼?zhèn)鋺?zhàn)時(shí)需要，建設(shè)有機(jī)疏散式的工業(yè)型田園城市，以實(shí)現(xiàn)孫中山實(shí)業(yè)計(jì)劃中的理想社會(huì)。邱致中分析了梧州作為廣西最大通商口岸的城市性質(zhì)，在《大梧州地方自治實(shí)驗(yàn)市建設(shè)計(jì)劃草案》中提出遵照建國(guó)大綱及中央現(xiàn)行法令施行地方自治，將梧州作為廣西乃至中國(guó)培植“民主政治”的試驗(yàn)基地［2］李百浩，李季.孫中山實(shí)業(yè)計(jì)劃思想與廣西近代城市建設(shè)實(shí)踐——以柳州、梧州為中心［J］.城市規(guī)劃學(xué)刊，2009（5）.。這一時(shí)期西方城市規(guī)劃思想和理論被大量引入國(guó)內(nèi)，誕生了一批帶有“大”字的城市規(guī)劃，在全國(guó)還有“大上海都市計(jì)劃草案”“大武漢市建設(shè)計(jì)劃草案”等。民國(guó)三十五年至三十六年（1946—1947），南寧市政工程處、柳州市政工程處先后編制了《南寧市建設(shè)規(guī)劃》《柳州市區(qū)初步計(jì)劃》。

三、新中國(guó)成立后至改革開(kāi)放前廣西城市規(guī)劃

新中國(guó)成立后，廣西城市規(guī)劃工作逐步得到重視，并進(jìn)行了一些有益的嘗試。但是這一時(shí)期廣西城市規(guī)劃工作與全國(guó)一樣，發(fā)展比較緩慢。

1952年9月，中央人民政府政務(wù)院要求全國(guó)各大、中城市成立建設(shè)委員會(huì)，并明確建設(shè)委員會(huì)的基本任務(wù)是：“領(lǐng)導(dǎo)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，監(jiān)督檢查城市內(nèi)一切建設(shè)工作?！边€提出了《編制城市規(guī)劃設(shè)計(jì)程序（初稿）》和城市規(guī)劃審查工作等法規(guī)。1953年1月，廣西省人民政府建筑工程局成立。是年12月，廣西省人民委員會(huì)頒布《廣西省關(guān)于國(guó)家建設(shè)征用土地實(shí)施辦法》，這是新中國(guó)成立后廣西第一個(gè)城市建設(shè)用地管理的法規(guī)性文件。

從1953年起，為配合工業(yè)建設(shè)，廣西各大中小城市普遍開(kāi)展規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)行深淺粗細(xì)不同的規(guī)劃。由于當(dāng)時(shí)中國(guó)缺乏城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，蘇聯(lián)城市規(guī)劃思想全盤進(jìn)入中國(guó)城市規(guī)劃領(lǐng)域，南寧、桂林等城市曾于1958年12月邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)城市規(guī)劃專家參與總體規(guī)劃論證。社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的城市規(guī)劃是當(dāng)時(shí)城市規(guī)劃的主流，定額指標(biāo)和居住小區(qū)的規(guī)劃方法一直到今天還在使用。

“一五”計(jì)劃期間（1953—1957），南寧、柳州、桂林、梧州先后編成和修訂城市建設(shè)總體規(guī)劃，廣西各主要城市規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī)已初步制定。1954年9月，廣西組團(tuán)到城市規(guī)劃較好的武漢、太原、大同、洛陽(yáng)、鄭州等城市參觀學(xué)習(xí)。

1956年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市規(guī)劃和建設(shè)工作幾個(gè)問(wèn)題的決定》，對(duì)加強(qiáng)廣西的城市規(guī)劃和建設(shè)管理工作起到了重要作用。同一時(shí)期，廣西各主要城市都制定了相應(yīng)的規(guī)劃管理規(guī)定，使城市規(guī)劃得以順利實(shí)施。柳州市在總體規(guī)劃指導(dǎo)下，由消費(fèi)城市逐步向現(xiàn)代化工業(yè)城市發(fā)展。

1958—1960年，受“大躍進(jìn)”思想影響，廣西城市規(guī)劃工作出現(xiàn)了一些盲目求快，缺乏科學(xué)依據(jù)的“快速規(guī)劃法”。但是，在大規(guī)模的規(guī)劃實(shí)踐和探討城鄉(xiāng)結(jié)合的規(guī)劃方面，還是做出了不少有意義的嘗試。比如1958年南寧市人民政府本著城市建設(shè)“為工業(yè)、為生產(chǎn)、為勞動(dòng)人民服務(wù)”的方針，進(jìn)行了總體規(guī)劃修改，并邀請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家薩里舍友參加總體規(guī)劃審查會(huì)，他提出了很多寶貴的建議，諸如采取分散與集中相結(jié)合的辦法，發(fā)展近郊和建設(shè)衛(wèi)星鎮(zhèn)等，對(duì)指導(dǎo)以后的城市總體規(guī)劃起到了重要的作用。南寧市還按照“統(tǒng)一完整、集中緊湊、多快好省”的原則，進(jìn)行了江南、北湖、西郊工業(yè)區(qū)規(guī)劃，把3個(gè)工業(yè)區(qū)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)；桂林市完成瓦窯、黑山、觀音閣3個(gè)工業(yè)區(qū)規(guī)劃及城市總體規(guī)劃方案；梧州市完成蓮花山、錢鑒、塘源、大塘和富民等幾個(gè)工業(yè)區(qū)的規(guī)劃。柳州的城市規(guī)劃更是受到全國(guó)的關(guān)注。

“二五”計(jì)劃期間（1958—1962），柳州成為工業(yè)交通建設(shè)的重點(diǎn)城市。“1958年初國(guó)家計(jì)委會(huì)同冶金、電力、機(jī)械、建材、輕工業(yè)等部門到柳州進(jìn)行‘聯(lián)合選廠，選址定點(diǎn)’的規(guī)劃工作，為開(kāi)辟柳北及河西工業(yè)區(qū)奠定了基礎(chǔ)。由于當(dāng)時(shí)‘重生產(chǎn)、輕環(huán)境’，以發(fā)展工業(yè)為中心，對(duì)工業(yè)污染的嚴(yán)重性缺乏認(rèn)識(shí)，更缺乏經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)，不恰當(dāng)?shù)匕?00萬(wàn)噸鋼鐵聯(lián)合企業(yè)、大型火力發(fā)電廠、大型化肥廠等有污染的工業(yè)企業(yè)安排在處于城市中心區(qū)上風(fēng)向的柳北工業(yè)區(qū)內(nèi)?！保?］中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)主編.五十年回眸：新中國(guó)的城市規(guī)劃［M］.北京：商務(wù)印書館，1999:259-260.除了大型工廠，是年柳州還新建中、小型工廠18家，民辦工廠400余家。柳州市確定建設(shè)柳北、河西兩個(gè)工業(yè)區(qū)，提出了以原有市區(qū)為依托，建立新工業(yè)區(qū)的布局規(guī)劃，當(dāng)時(shí)《人民日?qǐng)?bào)》曾以《一個(gè)新工業(yè)城市誕生之前》為題，介紹柳州工業(yè)區(qū)的規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)。1960年柳州規(guī)劃方案將城市性質(zhì)由1957年確定的“西南的鐵路交通樞紐和新興的工業(yè)城市”調(diào)整為“以鋼鐵、機(jī)械工業(yè)為主的重工業(yè)和交通樞紐城市”?！氨M管是年在國(guó)家建筑工程部城市規(guī)劃局柳州工作組的指導(dǎo)協(xié)助下，又制定完成了比較好的總體規(guī)劃、近期規(guī)劃，但未能改變柳北工業(yè)區(qū)對(duì)城市造成的污染?！保?］中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)主編.五十年回眸：新中國(guó)的城市規(guī)劃［M］.北京：商務(wù)印書館，1999:259-260.

1960年4月，全國(guó)城市規(guī)劃座談會(huì)在桂林召開(kāi)，會(huì)議提出要在10—15年把主要城市基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化的新城市。廣西開(kāi)始總結(jié)城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，修改了不切實(shí)際的規(guī)劃方案。同年11月，第九次全國(guó)計(jì)劃會(huì)議提出，在三年內(nèi)不搞城市規(guī)劃，“規(guī)劃無(wú)用論”的思想有所抬頭，廣西城市規(guī)劃工作轉(zhuǎn)入低潮。由于“三年內(nèi)不搞城市規(guī)劃”否定了城市規(guī)劃的必要性，導(dǎo)致后來(lái)城市建設(shè)的盲目發(fā)展，亂占濫建，破壞原有的合理布局，留下了嚴(yán)重的后遺癥。

1963年后，廣西各主要城市先后編制城市總體規(guī)劃，以舊城為中心，充分利用原有設(shè)施，較合理考慮城市的發(fā)展，因地制宜，妥善安排工業(yè)、倉(cāng)庫(kù)、交通運(yùn)輸、住宅、公共建筑、市政公用工程等項(xiàng)建設(shè)，使這些城市的功能分區(qū)比較明確，對(duì)城市的生產(chǎn)發(fā)展和生活服務(wù)起到積極作用，促進(jìn)了城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

1964年開(kāi)始“三線建設(shè)”，廣西實(shí)行“山、散、洞”的建設(shè)方針，廠區(qū)布置過(guò)于分散，生產(chǎn)、生活設(shè)施難以配套，浪費(fèi)了建設(shè)資金。

“文化大革命”期間（1966—1976），廣西許多規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)被撤銷，人員被遣散，規(guī)劃?rùn)n案資料被銷毀、散失，城市規(guī)劃和建設(shè)的成就遭到全盤否定，總體規(guī)劃停止執(zhí)行，城市規(guī)劃建設(shè)管理處于無(wú)政府狀態(tài)。由于特殊的工業(yè)地位，這一時(shí)期柳州規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)未撤，人員未散。1974年柳州市編制規(guī)劃時(shí)，全市已擁有工礦企業(yè)288家，除鋼鐵、機(jī)械外，電子、化工、建材、輕紡等工業(yè)也得到相應(yīng)發(fā)展；鐵路除湘桂、黔桂兩條干線，枝柳鐵路亦將通車。因此，將城市性質(zhì)修改為“柳州市是一個(gè)新興的社會(huì)主義工業(yè)城市，又是連接西南、中南、華東各省的鐵路交通樞紐”。

至1978年，廣西直轄市有南寧市、柳州市、桂林市、梧州市4市。

四、改革開(kāi)放后至2015年廣西城市規(guī)劃① 本部分內(nèi)容主要參考《廣西通志·綜合卷（1979—2005）》及《廣西通志·城鄉(xiāng)建設(shè)志（1991—2005）》（資料長(zhǎng)編）、廣西相關(guān)地級(jí)市歷年的總體規(guī)劃及年鑒。

1978—1989年是中國(guó)城市規(guī)劃恢復(fù)時(shí)期。在城市規(guī)劃領(lǐng)域，外來(lái)的規(guī)劃理論、思想、方法以及發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)蜂擁而至，對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。這一時(shí)期廣西城市規(guī)劃工作復(fù)蘇，并進(jìn)入迅速發(fā)展階段。尤其是20世紀(jì)90年代以后，廣西迎來(lái)了不少重大的發(fā)展機(jī)遇，一些城市的戰(zhàn)略地位得以提升，城市發(fā)展規(guī)劃亦隨之作出相應(yīng)調(diào)整。

1978年改革開(kāi)放后至2015年，廣西共開(kāi)展實(shí)施三輪城市總體規(guī)劃編制工作。

（一）第一輪城市總體規(guī)劃

1978年第三次全國(guó)城市工作會(huì)議后，廣西城市規(guī)劃和建設(shè)工作重新開(kāi)展。1978年底，自治區(qū)成立廣西城市建設(shè)局，下設(shè)城市規(guī)劃處，作為自治區(qū)城市規(guī)劃業(yè)務(wù)的主管機(jī)構(gòu)。各地、市也相繼恢復(fù)或成立了城市建設(shè)局或建設(shè)委員會(huì)。1979年12月，成立廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，該院先后參加廣西各大中城市和絕大部分縣鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制。

1980年，全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議制定“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”的城市發(fā)展基本方針。同年，廣西召開(kāi)自治區(qū)城市規(guī)劃工作會(huì)議，貫徹全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議精神，廣西各大中城市和縣鎮(zhèn)陸續(xù)開(kāi)展總體規(guī)劃的編制或修訂工作。

1982年，南寧市的總體規(guī)劃首先獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，城市定性為自治區(qū)政治文化中心、國(guó)家邊陲重鎮(zhèn)、以發(fā)展輕工業(yè)為主的城市，市區(qū)人口到2000年控制在60萬(wàn)人左右。是年，柳州市城市總體規(guī)劃經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，城市性質(zhì)確定為“工業(yè)城市，也是廣西鐵路交通的樞紐”。1983年，梧州市、北海市的城市總體規(guī)劃先后經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

1984年1月，國(guó)務(wù)院頒布《城市規(guī)劃條例》，這是中國(guó)第一部正式的規(guī)劃法規(guī)，把城市規(guī)劃推上了規(guī)范化、法制化的軌道。廣西各城市結(jié)合地方實(shí)際先后擬定了實(shí)施細(xì)則和暫行規(guī)定。是年，北海市被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放的14個(gè)沿海城市之一。1985年，根據(jù)北海市背靠大西南、面向東南亞，是中國(guó)西南地區(qū)最便捷的出?？诘奶厥獾匚?，自治區(qū)聯(lián)合工作組、廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院及清華大學(xué)建筑系師生編制《北海市1985年至2000年城市建設(shè)總體規(guī)劃》。是年5月，經(jīng)廣西城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)批準(zhǔn)，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院率先實(shí)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制和企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理。

1985年10月，《桂林市城市總體規(guī)劃（1985—2000）》獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。這是桂林市第一次經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，為桂林市的城市建設(shè)和管理提供了法律依據(jù)。是年末，廣西城市大體上完成了至2000年城市總體規(guī)劃的編制工作。廣西在進(jìn)行這些城市的總體規(guī)劃過(guò)程中，注意繼承與發(fā)展的關(guān)系，以舊城為中心的規(guī)劃建設(shè)格局，因地制宜地進(jìn)行功能分區(qū)，布局比較合理，使原有的設(shè)施得以充分利用，避免城市發(fā)展中的盲目建設(shè)和亂占耕地建房等現(xiàn)象，城市建設(shè)取得投資少、見(jiàn)效快的效果。

1988年1月，廣西壯族自治區(qū)第六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)《廣西壯族自治區(qū)土地管理實(shí)施辦法》，明確規(guī)定土地所有權(quán)歸國(guó)家所有，土地的開(kāi)發(fā)利用要納入土地利用總體規(guī)劃，各項(xiàng)建設(shè)用地要盡量不占或者少占耕地，可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得利用好地。全面剎住了城鄉(xiāng)亂占亂建的歪風(fēng)。是年廣西分別對(duì)南寧、柳州、梧州3個(gè)地級(jí)市的總體規(guī)劃進(jìn)行全面的調(diào)整和完善工作。

1989年，全國(guó)主要城市第一輪城市總體規(guī)劃基本編制完成，標(biāo)志著中國(guó)城市規(guī)劃體系的建立。是年，南寧市和桂林市調(diào)整后的總體規(guī)劃經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，柳州、梧州兩市調(diào)整后的總體規(guī)劃也經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，北海市的總體規(guī)劃調(diào)整編制工作已基本完成。

廣西各大、中城市的規(guī)劃管理工作由市人民政府領(lǐng)導(dǎo)，市長(zhǎng)負(fù)責(zé)，規(guī)劃主管部門統(tǒng)一管理，堅(jiān)持做到規(guī)劃一張圖，審批一支筆，妥善解決城市規(guī)劃建設(shè)管理中的問(wèn)題。如1986年桂林文華飯店建設(shè)，違反城市總體規(guī)劃，破壞環(huán)境景觀；1987年自治區(qū)物資儲(chǔ)運(yùn)公司等7家單位在南寧民族大道與古城路交叉口東南隅違章建房；1988年柳州市大橋園藝場(chǎng)370余戶違章建筑等問(wèn)題的處理，都是由政府部門出面幫助解決，使規(guī)劃管理部門的地位和權(quán)威在社會(huì)上逐步得到提高，成為城市規(guī)劃建設(shè)和管理的中心。廣西建設(shè)規(guī)劃部門加強(qiáng)城市建設(shè)項(xiàng)目選址、用地管理、工程設(shè)計(jì)方案審查、查處違章建筑和違法用地5個(gè)關(guān)口的管理，使廣西建設(shè)規(guī)劃管理工作形成系列化管理模式，提高了管理水平。

這一時(shí)期，隨著城市的發(fā)展，相關(guān)專業(yè)技術(shù)在城市規(guī)劃和管理中逐步推廣應(yīng)用。如基于計(jì)算機(jī)的規(guī)劃基礎(chǔ)資料調(diào)查數(shù)據(jù)處理，遙感技術(shù)的應(yīng)用，利用灰色系統(tǒng)、線性時(shí)間系列、邏輯斯蒂曲線等多種數(shù)學(xué)模型的預(yù)測(cè)手段，動(dòng)態(tài)、彈性規(guī)劃發(fā)展概念等。廣西建設(shè)委員會(huì)還初步建立全自治區(qū)城鎮(zhèn)體系決策支持系統(tǒng)（城鎮(zhèn)體系信息庫(kù)），一套新的管理體系和管理辦法正在逐步形成。

（二）第二輪城市總體規(guī)劃

20世紀(jì)90年代，廣西實(shí)施第二輪城市總體規(guī)劃編修工作。至2000年底，南寧市的二輪城市總體規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，桂林市的二輪城市總體規(guī)劃上報(bào)國(guó)務(wù)院審批（2003年7月獲國(guó)務(wù)院批復(fù)同意修訂）。第二輪城市總體規(guī)劃的編修，使城市建設(shè)逐步趨向科學(xué)、合理，形成以沿海、沿江、沿邊為主線，以大中城市為依托的多層次的城鎮(zhèn)體系。期間桂林漓江、南寧青秀山風(fēng)景名勝區(qū)完成了詳細(xì)規(guī)劃的編制。

1990年4月，《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》頒布，廣西為貫徹該法出臺(tái)了相關(guān)規(guī)章。同年12月30日，自治區(qū)人民政府頒布《廣西壯族自治區(qū)城市規(guī)劃實(shí)施“一書兩證”制度的基本程序》，把城市規(guī)劃管理推進(jìn)到科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的軌道。1990年，城市管理力量也有加強(qiáng)，全自治區(qū)已有83個(gè)市、縣建立了城市管理隊(duì)伍，人數(shù)達(dá)1600多人。

1992年6月，國(guó)務(wù)院決定南寧市享受沿海開(kāi)放城市政策，南寧市隨即對(duì)1989年調(diào)整后的總體規(guī)劃進(jìn)行修改。

1993年，廣西各城市圍繞《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》的實(shí)施，加強(qiáng)了城市總體規(guī)劃的調(diào)整完善工作。比如1993年3月柳州市人民政府委托清華大學(xué)建筑與城市研究所和柳州城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，在1987年城市總體規(guī)劃方案的基礎(chǔ)上，編制了《柳州市城市總體規(guī)劃（1993—2015）》；1993年12月，南寧市規(guī)劃管理局委托自治區(qū)和南寧市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，對(duì)南寧市總體規(guī)劃進(jìn)行全面修改。

1996年4月，《柳州市城市總體規(guī)劃（1993—2015）》經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。此次規(guī)劃綜合考慮柳州被列為第三批國(guó)家級(jí)歷史文化名城以及柳州獨(dú)特的山水景觀對(duì)城市發(fā)展建設(shè)的重要影響，把城市性質(zhì)確定為：柳州是以工業(yè)為主、綜合發(fā)展的區(qū)域性中心城市和交通樞紐，又是山水景觀獨(dú)具特色的歷史文化名城。城市規(guī)模：2000年全市人口規(guī)?？刂茷?20萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為132平方千米左右。2015年全市人口規(guī)模控制為300萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模為243平方千米左右。

1997年5月，自治區(qū)人民政府將修編完成的《南寧市城市總體規(guī)劃（1995—2010）》方案正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，1999年2月獲國(guó)務(wù)院批復(fù)。批復(fù)后的南寧市城市性質(zhì)確定為：廣西壯族自治區(qū)首府，自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化信息中心，中國(guó)西南出海通道的樞紐，具有民族特色、亞熱帶風(fēng)光的現(xiàn)代化園林城市。規(guī)劃年限為1995—2010年，至2000年南寧市居住人口110萬(wàn)，城市建成區(qū)建設(shè)用地為114平方千米；至2010年居住人口150萬(wàn)人，城市建成區(qū)建設(shè)用地155平方千米。遠(yuǎn)景設(shè)想為50年。規(guī)劃以“建設(shè)大通道，服務(wù)大西南”為目標(biāo)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，面向未來(lái)，面向國(guó)際。總體規(guī)劃的范圍為4158平方千米。

（三）第三輪城市總體規(guī)劃

進(jìn)入21世紀(jì)，廣西以西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)及加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程等有關(guān)政策實(shí)施為契機(jī)，開(kāi)始進(jìn)行第三輪城市總體規(guī)劃編修工作。由于這一時(shí)期廣西城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，外部條件不斷發(fā)生變化，各市城市總體規(guī)劃均進(jìn)行了多次編修調(diào)整。廣西城市規(guī)劃管理工作由自治區(qū)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳（原自治區(qū)建設(shè)廳）牽頭，負(fù)責(zé)全自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃各類開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃的審查報(bào)批，建設(shè)工程規(guī)劃的監(jiān)督、管理等工作。

這一時(shí)期，隨著城市總體規(guī)劃的編修調(diào)整，各具特色、各種類型的城市新建筑不斷出現(xiàn)。自治區(qū)人民會(huì)堂、廣西大學(xué)圖書館、南寧地王國(guó)際商會(huì)中心、自治區(qū)人民醫(yī)院門診綜合樓、南寧國(guó)際大酒店、南寧國(guó)際會(huì)展中心、柳州文化藝術(shù)中心、柳州廣播電視中心、桂林國(guó)際會(huì)展中心、玉林云天民俗文化城等城市代表性建筑先后落成。

2002年，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署確定柳州為中國(guó)“21世紀(jì)城市規(guī)劃、管理和發(fā)展”的試點(diǎn)城市。此項(xiàng)目是2002年中國(guó)政府與聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署共同設(shè)立的重大援助項(xiàng)目，也是聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署援華20多年來(lái)首次就城市發(fā)展問(wèn)題設(shè)立的大型軟科學(xué)項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資1200萬(wàn)美元，延續(xù)到2005年。全國(guó)有柳州、濟(jì)南、貴陽(yáng)、太原、眉山和三門峽6個(gè)城市被列為該項(xiàng)目的試點(diǎn)城市。2001—2005年，柳州卷煙廠、柳州市躍進(jìn)化工廠、柳州花紅藥業(yè)廠、柳州木材廠等一批重污染企業(yè)遷出柳州市區(qū)，異地重建、擴(kuò)建，使城市工業(yè)污染得以減輕。

2002年，在自治區(qū)進(jìn)行行政區(qū)域調(diào)整后，梧州、桂林、南寧、柳州、百色、河池等地隨之對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。2003年7月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意修訂后的《桂林市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》。規(guī)劃將桂林城市性質(zhì)確定為國(guó)際性風(fēng)景旅游城市、國(guó)家級(jí)歷史文化名城和桂北地區(qū)與湘桂黔交界地區(qū)的中心城市。柳州市2005年7月編成《柳州市城市總體規(guī)劃（2008—2020）》，報(bào)自治區(qū)人民政府轉(zhuǎn)國(guó)務(wù)院審批。該規(guī)劃將柳州城市性質(zhì)確定為山水風(fēng)貌獨(dú)特的國(guó)家級(jí)歷史文化名城、廣西中心城市、西南地區(qū)交通樞紐及重要工業(yè)城市。至2020年中心城區(qū)人口160萬(wàn)人，建設(shè)用地168平方千米。

2005年，廣西發(fā)布《廣西壯族自治區(qū)城市規(guī)劃編制單位征選工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（試行）。各地級(jí)市人民政府也相應(yīng)制定城市規(guī)劃管理暫行辦法和城市建設(shè)管理?xiàng)l例等規(guī)章，廣西城市規(guī)劃的政策法規(guī)不斷完善。是年8月，南寧市基本完成《南寧市城市總體規(guī)劃（2004—2020）》的研究和編修工作。規(guī)劃的市域覆蓋南寧市行政管轄范圍2.21萬(wàn)平方千米；中心城區(qū)764平方千米，其中城區(qū)建設(shè)用地約300平方千米；市區(qū)范圍6559平方千米。城市定性為“自治區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化與信息中心的首府所在地，國(guó)家西南地區(qū)交通樞紐；中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的區(qū)域性國(guó)際城市，面向中國(guó)—東盟合作區(qū)域物流基地、商務(wù)基地和加工制造業(yè)基地；泛珠三角經(jīng)濟(jì)圈西部區(qū)域中心城市，珠三角經(jīng)濟(jì)向西擴(kuò)散的樞紐、新興產(chǎn)業(yè)基地、信息中心和金融中心；承擔(dān)國(guó)家西南出海大通道的交通樞紐和承擔(dān)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)中心與科技創(chuàng)新的基地。

2005年，賀州、貴港、玉林3市城市總體規(guī)劃獲自治區(qū)人民政府批復(fù)實(shí)施，欽州、防城港、百色、河池、來(lái)賓、崇左6市的城市總體規(guī)劃已編制完成。與此同時(shí)，桂林、柳州2市國(guó)家歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制完成；玉林水月巖等自治區(qū)級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃已獲批準(zhǔn)實(shí)施；梧州、旺高、六景、北海、欽州、玉林6個(gè)新設(shè)置的自治區(qū)工業(yè)園區(qū)已納入城市總體規(guī)劃，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

2006年，廣西編制完成《廣西壯族自治區(qū)“十一五”城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》，重點(diǎn)推進(jìn)《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃》編制工作，著手高標(biāo)準(zhǔn)編制邊境城市規(guī)劃工作。是年，《來(lái)賓市城市總體規(guī)劃（2008—2025）》編修工作獲準(zhǔn)啟動(dòng)。

2007年，國(guó)家出臺(tái)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》以及加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)規(guī)劃的法律法規(guī)依據(jù)。廣西城鎮(zhèn)規(guī)劃轉(zhuǎn)變指導(dǎo)思想，更加關(guān)注完善公共設(shè)施、關(guān)心民生項(xiàng)目建設(shè)，注重近期及遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)住房建設(shè)規(guī)劃。廣西城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和新一輪城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作取得快速發(fā)展。

2008年1月，《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)實(shí)施，南寧、北海、欽州、防城港戰(zhàn)略地位上升，自治區(qū)建設(shè)行政管理部門出臺(tái)關(guān)于廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)四市建設(shè)部門實(shí)施《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各市城市總體規(guī)劃工作。是年底，《欽州市城市總體規(guī)劃（2008—2025）》獲原則通過(guò)，欽州市城市性質(zhì)確定為區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、物流中心，北部灣沿海生產(chǎn)性服務(wù)中心、港口工業(yè)城市。是年，崇左城市總體規(guī)劃修改審查工作完成并獲得自治區(qū)人民政府批復(fù)。2009年，《防城港市城市總體規(guī)劃（2008—2025）》《北海市城市總體規(guī)劃（2008—2025）》先后獲得自治區(qū)批復(fù)實(shí)施。

2010年，《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》頒布實(shí)施，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)。是年11月，經(jīng)過(guò)多次修改完善的《柳州市城市總體規(guī)劃（2010—2020）》由國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)實(shí)施。2011年10月，《南寧市城市總體規(guī)劃（2011—2020）》獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。2014年10月，《桂林市城市總體規(guī)劃（2013—2020）》獲批準(zhǔn)。2015年，《梧州市總體規(guī)劃（2013—2030）》對(duì)外公示，《賀州市城市總體規(guī)劃（2015—2030）》編修工作啟動(dòng)。

至2015年，廣西14個(gè)地級(jí)市基本完成了2020—2030年的城市總體規(guī)劃。

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1003-434X（2017）01-0051-07