唐 慧

（321007 金華職業(yè)技術學院 浙江 金華）

淺析金華地區(qū)加強政府引導下行業(yè)專業(yè)調解委員會的建立

唐 慧

（321007 金華職業(yè)技術學院 浙江 金華）

在依法治國大背景下，以和為貴的中國傳統(tǒng)和社會實際出發(fā)，結合并推廣地區(qū)成功經(jīng)驗，在金華地區(qū)加強政府引導下建立各個行業(yè)專業(yè)調解委員會，拓展調解和法律服務的領域，有助于構建多元糾紛解決機制，減輕當事人訟累，減少訴訟資源浪費，加強公眾參與和糾紛解決意識，促進安定團結，實現(xiàn)新形勢下社會和諧的需要。

調解委員會；糾紛解決

目前在金華地區(qū)，糾紛解決多元化逐漸顯現(xiàn)并趨于完善。特別是區(qū)別于司法行政調解，以政府令的形式率先建立的中立第三方醫(yī)療糾紛調解委員會的做法和成功經(jīng)驗屬于該法律服務領域的全國首創(chuàng)。盡管如此，在眾多行業(yè)，依舊未建立專業(yè)的調解委員會，已有調委會的群眾知曉與參與度不足等問題都不能很好地維護當事人的合法權益，滿足糾紛預防、訴前化解與及時解決。因此，加強在政府的引導下的行業(yè)專業(yè)調解委員會建立和相關法律服務的宣傳、推廣以及擴展都具有現(xiàn)實意義和緊迫性。

一、加強行業(yè)專業(yè)調解委員會建立的必要性

調解作為有益的“東方”經(jīng)驗，符合中國人以和為貴的傳統(tǒng)，以解決實際問題的訴訟外調解可以快捷有效預防、化解矛盾糾紛，及時補救或者徹底解決矛盾沖突，避免擴大。調解方式的爭端解決，既符合中國國情和老百姓的慣常思維，也合乎多元解決爭端機制的落實。

盡管如此，行業(yè)領域專業(yè)性強，一般的調解和仲裁并不能及時滿足大量的行業(yè)專業(yè)領域的糾紛。此外，一方面法院案件堆積如山，辦案經(jīng)費緊張，另一方面當事人在取證、舉證難又缺少專業(yè)知識的情況下很難維護自己合法權益。建立專業(yè)的行業(yè)調解委員會，在行業(yè)專業(yè)專家的參與下，獨立于行政部門，以中立第三方的姿態(tài)調解，促使雙方充分交流、互諒互讓基礎上達成合意，減少了因為缺少專業(yè)知識而收集證據(jù)、舉證難，訟累、經(jīng)濟負擔大以及耗時長時間精力不濟等問題，法院也減少了辦案壓力和訴訟開支，真正實現(xiàn)了辦案的法律效果和訴訟效果的有機統(tǒng)一。此種將專業(yè)化、講法和說理相結合的糾紛解決，最大限度地體現(xiàn)了當事人的主觀能動性和自由意志，防止大量案件涌入法院，激化社會矛盾，對于維護社會穩(wěn)定具有積極作用。

司法部在關于加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會建設的意見中指出[1]：近年來，隨著我國經(jīng)濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，特別是行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛大量上升，已經(jīng)成為影響社會和諧穩(wěn)定的難點、熱點問題。大力加強行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會建設，及時有效地化解特定行業(yè)和專業(yè)領域出現(xiàn)的難點、熱點矛盾糾紛，對于加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，具有重要意義。

二、金華地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)驗以及推廣

普遍認為醫(yī)療糾紛的案件頗為棘手，其專業(yè)性強，取證、舉證難，程序復雜等問題已形成訴累。為有效預防和及時處理醫(yī)療糾紛，保護醫(yī)患雙方的合法權益，維護正常的醫(yī)療秩序，保障醫(yī)療安全，根據(jù)《治安管理處罰法》、《醫(yī)療事故處理條例》、《人民調解委員會組織條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，《金華市醫(yī)療糾紛預防與處理暫行辦法》[2]于2009年以政府令的形式發(fā)布實施。此辦法在全國尚屬前列，辦法中除了總則，還詳細規(guī)定了醫(yī)療糾紛預防、處理，調解、受理范圍、保險理賠和法律責任等。并且在第四章調解中，明確了建立設立金華市醫(yī)療糾紛人民調解委員會（以下簡稱調委會）。規(guī)定其主要職責是：（一）宣傳相關法律、法規(guī)、規(guī)章和醫(yī)學知識，為患者及其家屬提供醫(yī)療糾紛調解咨詢服務；（二）組織醫(yī)療糾紛調查，收集相關資料，了解醫(yī)患雙方的訴求；（三）依據(jù)事實和法律，公平解決糾紛，按照雙方當事人達成的一致意見，形成書面調解協(xié)議書；（四）分析醫(yī)療糾紛的原因，向醫(yī)療機構提出醫(yī)療糾紛預防意見和建議；（五）向政府有關部門報告醫(yī)療糾紛調解工作情況。實踐中無論醫(yī)院，患者通過調委會達成調解協(xié)議的結果都表示滿意，有效起到了預防化解，解決糾紛，穩(wěn)定醫(yī)患關系的作用。對于通過調解達成的理賠也很少有反悔和不履行的情況出現(xiàn)，起到了少訟甚至息訟的效果。由于專家的參與，醫(yī)療事故鑒定等繁瑣步驟可以視情況免去。在雙方充分溝通的情況下，還能達成諒解，部分情況能維持一定的信任感繼續(xù)治療。雙方自愿基礎上的理賠和條件交換也避免了爭訟帶來的時間和精力上的耗費，以便捷，迅速，零費用的高效緩和地解決糾紛。

相較現(xiàn)有經(jīng)驗，其他行業(yè)的專業(yè)法律調解領域就未展開，也沒有相關政府令的指導建立的調解委員會。但是實踐中又迫切需要。比如農(nóng)業(yè)，寵物醫(yī)療行業(yè)，裝修建材行業(yè)等糾紛不斷，專業(yè)相關度高的都可參照金華現(xiàn)有的醫(yī)療糾紛調解委員會的處理方式來解決。比如獸醫(yī)誤診或者牲畜食用獸藥致死等等情況，一般來說當事人很難選擇投訴，去衛(wèi)生行政部門解決又擔心行政機構偏袒不公，除非事件較大，通過訴訟解決又很瑣累。而行業(yè)專業(yè)調解委員會可以很好地解決這些問題。第三方參與調解，可以有效解除當事人關于是否公正的顧慮，在專家的參與下又能解決專業(yè)問題，而且可以很好地協(xié)調雙方關系，查明事實真相，能和則和，或者在理賠之后雙方依然能維持和諧關系，方便今后繼續(xù)合作或者服務。

三、加強行業(yè)專業(yè)調委會建立的幾點建議

首先，需要加強政府的引導，以政府令的形式作為調委會建立的依據(jù)并細致規(guī)定暫行辦法等。第二，雖然行業(yè)專業(yè)調委會的積極作用明顯，可惜很多當事人的關注度和參與度不高，主要是因為此種解決途徑的宣傳引導還不夠，尚需積極推廣。第三，加強專業(yè)化社會化調解隊伍的建設。充分發(fā)揮退休法官、檢察官、警官、律師等法律工作者以及相關領域專家、學者的專業(yè)優(yōu)勢，參與調解行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛。第四，加大財政支持，維持免費調解的優(yōu)勢，便民利民。第五，銜接好保險和理賠的配套服務和政策與法律的支持。做到調解協(xié)議生效后切實可行，減輕雙方的顧慮、降低從業(yè)風險。

總之，建立行業(yè)專業(yè)調解委員會符合依法治國和以德治國并舉的策略，可以很好地把調解法律服務發(fā)揮最大效用，消除存在弊端，發(fā)揮行業(yè)專業(yè)特點，銜接其他的糾紛解決途徑。不但能夠便捷高效處理糾紛，還能提前預防及時化解，增進團結，定分止爭、案結事了，維護穩(wěn)定。因此，此舉措需要加強在政府引導下的大力推廣、宣傳并深化細致相關法律服務。

[1]《司法部關于加強行業(yè)性專業(yè)性人民調解委員會建設的意見》.

[2]《金華市醫(yī)療糾紛預防與處理暫行辦法》政府令第43號.