王友富

（遵義師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院，貴州遵義563006）

集權(quán)邊緣與邊疆治理：漢唐羈縻制度考略

王友富

（遵義師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院，貴州遵義563006）

歷代封建王朝都實行中央集權(quán)制度，但對待邊疆民族地區(qū)，因受主客觀原因的制約，只能“因俗而治”。歷代封建王朝對待民族地區(qū)，只能將之視為中央集權(quán)的邊緣地帶，采取特殊的辦法治理邊疆，秦漢在邊地設(shè)初郡，設(shè)置護(hù)羌校尉、西域都護(hù)等官職，進(jìn)行松散管理。唐朝廣推羈縻府州制度，雖然隨著唐朝自身實力的盛衰而消長，但是羈縻效果還是明顯的。三國兩晉等王朝吸取前朝教訓(xùn)，采取了一些變通方法，一樣達(dá)到了羈縻效果。迨至元，羈縻制度式微，被土司制度取而代之，這是歷史發(fā)展的必然。

民族地區(qū)；邊疆治理；羈縻制度

眾所周知，中國封建王朝的歷史就是一部集權(quán)斗爭史，隨著漢唐王朝的強勢崛起，版圖日益擴(kuò)大，邊疆民族地區(qū)開始納入封建王朝的治理視野，但因受現(xiàn)實主客觀條件的制約，封建王朝不得不采取了“因俗而治”的邊疆政策，于是羈縻制度便應(yīng)運而生。秦漢王朝（秦朝在邊疆民族地區(qū)設(shè)“道”，但秦歷15年而亡，漢承秦制，故略秦）初創(chuàng)了這一制度，唐王朝繼承光大之，至宋則式微，迨至元則被土司制度取代。本文在前人已有研究成果的基礎(chǔ)上，以歷代封建王朝對邊疆民族地區(qū)的治理為研究對象，以期推進(jìn)對羈縻制度的進(jìn)一步研究。

一、兩漢時期羈縻制度的形成原因

西漢經(jīng)過“文景之治”后，國力強盛，欲賓服四海，為了強化對周邊民族地區(qū)的治理，特設(shè)置了羈縻制度。漢武帝當(dāng)政時，一改漢初“黃老”思想，集中國力對付北方強鄰匈奴，大將衛(wèi)青、霍去病率兵先后深入匈奴腹地，沉重打擊了匈奴勢力。為了斷匈奴右臂，漢朝勢力首先伸入河西地區(qū)（設(shè)置了河西四郡，即張掖、武威、敦煌、酒泉），切斷了匈奴與西羌的交通，達(dá)到了隔絕羌胡的目的。

漢朝經(jīng)略河湟。元鼎六年（前113年），漢武帝派將軍李息、郎中令徐自為率兵10萬伐羌，羌人敗走，部分羌人“乃去湟中，依西海，鹽池左右，漢遂因山為塞，河西地空，稍徙人以實之?！盵1]P1117漢軍駐扎在河湟地區(qū)，設(shè)置了西平亭（后改西平郡，即今西寧），首次將青海東部納入漢朝版圖，這樣一來，原居此地的羌族就成為被統(tǒng)治民族，對這些羌族部落如何管理，就成為漢朝廷面臨的實際問題了。漢朝特別設(shè)置了一個新的官職來負(fù)責(zé)羌族事務(wù)，即護(hù)羌校尉。但羌族屢屢反抗，漢軍平叛后，為了強化治理，漢將軍趙充國上書建議實行屯田（目的是為了就近解決軍食，以減輕后勤供應(yīng)負(fù)擔(dān)），他本人表示愿意舉家遷徙至青海湟水流域，為大漢守邊。漢廷決意施行，于是發(fā)內(nèi)地囚徒、軍戶遷往青海東部，充實邊防。縱觀西漢一朝，羌漢之間雖時有殺伐，但總體上是以和平時間居長。東漢則不然，羌漢之間戰(zhàn)爭連年，烽火不息。羌族的五次大起義，讓東漢王朝窮于應(yīng)付，幾近耗空國庫，但羌人也受到沉重打擊。兩漢對西北邊疆民族地區(qū)的治理呈現(xiàn)正反兩種結(jié)果，這樣的結(jié)果為后世王朝提供了一個借鑒案例。

漢朝經(jīng)略西域。隨著漢軍的節(jié)節(jié)勝利，漢朝勢力進(jìn)入西域，為了爭奪西域的控制權(quán)，漢朝一方面制定優(yōu)撫政策爭取了西域各國的民心，另一方面為了管理西域事務(wù)的需要，設(shè)置了西域都護(hù)府（前60年），由西域都護(hù)負(fù)責(zé)西域具體事務(wù)。西域都護(hù)府是管轄西域各國的最高地方政權(quán)機構(gòu)。都護(hù)是一種軍事長官，掌管西域各屬國的軍事與外交，調(diào)解各國之間的矛盾，民政事務(wù)則歸當(dāng)?shù)赝鹾罟茌?，各國之行政組織以原屬國地盤為各自行政區(qū)劃，雖然保留“國”之名義，但各國官吏需經(jīng)中央政府的任命才具有合法性。具體做法有兩種：一是冊封，二是賜印綬，如此一來，正好“說明他們是漢朝的地方官員”[2]P1999。西域三十六國由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，分居國與行國兩類，民族成份相當(dāng)復(fù)雜，經(jīng)略西域，必須根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情勢制定相應(yīng)的民族政策：一方面通過打擊匈奴勢力，拉近與西域各民族的距離，另一方面通過和親之策，使?jié)h朝皇室與西域勢力較大的民族首領(lǐng)結(jié)成血盟，進(jìn)一步使之向往中原，日久自然華化。例如，漢朝遠(yuǎn)嫁細(xì)君公主和解憂公主與烏孫王和親就是一個成功案例。

漢朝利用歸附的匈奴部落充實北部邊塞。西漢末，匈奴內(nèi)訌，呼韓邪單于被其兄郅支單于擊敗，為了保存實力，決意率眾南靠漢之邊塞，為了取信于漢廷，呼韓邪單于遣子為質(zhì)，對漢稱臣。甘露三年（前51年），呼韓邪單于朝見宣帝于甘泉宮，宣帝為示重視，封其為王，位在各諸侯王之上。元帝時，呼韓邪單于率眾屯居于五原西部，后又遷往云中、美稷、朔方、定襄、雁門一帶，這部分匈奴史稱“南匈奴”。為了進(jìn)一步密切漢匈關(guān)系，呼韓邪單于要求與漢和親，漢元帝以王昭君許之，并厚加賞賜，以示籠絡(luò)。迨至東漢明帝時，北匈奴勢力有所恢復(fù)，不斷南下騷擾漢朝邊境，故明帝、章帝、和帝時，派兵大舉討伐，北匈奴遭到重創(chuàng)。漢朝為了安撫南匈奴，一邊利用其充實邊塞，監(jiān)視北匈奴動向，一邊正式設(shè)護(hù)匈奴中郎將衛(wèi)護(hù)南單于。

漢朝在民族地區(qū)設(shè)置初郡，設(shè)屬國都尉統(tǒng)領(lǐng)。初郡與中原地區(qū)的郡縣有明顯的不同，其管轄區(qū)域都是少數(shù)民族原來居住地區(qū)，以原有的民族地區(qū)或者部落為單位，設(shè)置初郡，以部落首領(lǐng)為屬國都尉（初郡最高長官），不改變其民族習(xí)俗，保證其原有的政治管理方式，不向漢廷繳納賦稅，只納土貢，表示政治上對漢臣服即可。另，屬國與郡縣的區(qū)別，在于郡縣是由郡守、縣令、鄉(xiāng)、亭、里首按地域形成金字塔式的體系統(tǒng)治，而屬國則是由屬國都尉、丞、左騎、千人官、候官等組成政權(quán)行政結(jié)構(gòu)。漢設(shè)初郡始于元狩三年（前120年），霍去病率軍擊敗匈奴，匈奴渾邪王4萬余人歸漢，為了安置他們，漢廷將他們分別安置在隴西、北地、上郡、朔方、云中五郡的塞外，史稱“五屬國”。漢王朝后將這一方式推廣到其他民族地區(qū)。兩漢在民族地區(qū)的這一系列措施都被歷史證明是切實有效的邊疆政策。

關(guān)于羈縻制度產(chǎn)生的原因，高士榮在《西北土司制度研究》中有很中肯的總結(jié)，高氏認(rèn)為具體原因有四：一是與最高統(tǒng)治者統(tǒng)治少數(shù)民族的思想有關(guān)；二是羈縻政策的實施必須以強盛的國力為后盾，羈縻措施的推廣只能以少數(shù)民族的臣屬為前提；三是與漢唐時代中原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化繁榮、政治、軍事力量強大分不開；四是西北地區(qū)民族復(fù)雜，適合于羈縻統(tǒng)治[2]P12。除此之外，筆者認(rèn)為這些民族地區(qū)之所以愿意歸附是當(dāng)時漢王朝與周邊各種地方勢力相互博弈的必然產(chǎn)物。在漢王朝強大時依附之，漢王朝勢力衰弱時，反叛分裂，甚至入主中原，自立為王，如五胡亂華時期，前漢之劉淵，后趙之石勒等。

二、唐朝羈縻府州縣的特點與運用效果

（一）唐朝羈縻府州縣的特點

第一，隨著唐王朝勢力的盛衰，羈縻府州的設(shè)置或增或減。唐朝在鼎盛時期，在邊疆民族地區(qū)廣推羈縻府州縣制度。開元年間，在邊疆民族地區(qū)先后設(shè)置了八百六十四個羈縻府、州及四百三十七個縣[3]P136。但當(dāng)唐朝勢力衰弱時，如高宗征伐高麗，始置都督府九、州四十二，后所存州僅十四。再如顯慶五年（660年）平定百濟(jì)，設(shè)置了五都督府，但僅存在了五年就廢棄了[4]P165。唐朝欲將朝鮮半島納入統(tǒng)治范圍，卻由于地理偏遠(yuǎn)及政策不當(dāng)?shù)茸罱K以失敗收場。

第二，唐朝在邊疆民族地區(qū)廣設(shè)羈縻府州，共抗強鄰。在諸羌地區(qū)，在茂州地域設(shè)置羌州五十七，在黎州地區(qū)設(shè)置羌州五十二，“這是為了籠絡(luò)此二地域的羌人部落，以對付旁邊強大的吐蕃”[3]P136。

第三，羈縻府州縣的規(guī)模很小，人口很少。唐制“正州”設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)戶滿四萬以上為上州，兩萬戶以上為中州，不滿兩萬戶為下州。羈縻州戶數(shù)甚至不及唐制的下州，龍朔三年（663年），昆明蠻七千戶來歸，唐以其地“置祿州、湯望州”[4]P6318，每州平均只有三千多戶。羈縻縣又小之，貞元九年（793年），東女國諸部落歸附，“其部落大者不過三二千戶，各置縣令十?dāng)?shù)人理之”[4]P5279，每縣平均也就二三百戶。唐朝依其舊俗，以部落為單位大小酋領(lǐng)都有封賞，是為根本之故。

（二）唐朝羈縻政策的運用效果

唐王朝在邊疆民族地區(qū)采取羈縻府州制度，將這些地區(qū)納入統(tǒng)治體系。唐朝的羈縻府州由邊州都督府或者都護(hù)府進(jìn)行具體管理。唐制，管10州以上的為上都督府，不滿10州的稱都督府。都督府“掌所管都督諸州城隍、兵馬、甲仗、食糧、鎮(zhèn)戍”等事，[5]P89都護(hù)府專設(shè)于較為邊遠(yuǎn)的民族地區(qū)，主管當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族事務(wù)。具體包括“慰撫、征討、斥堠、安輯蕃人及諸賞罰敘錄勛功”[6]P99等。唐朝的都督府與都護(hù)府都有一套相對完整的地方政權(quán)組織機構(gòu)。即官有定員，各司其職。都護(hù)府有大都護(hù)1人，秩為從二品，副大都護(hù)2人，秩為從三品，副都護(hù)2人，正四品，直屬官員有長史1人，正五品上，司馬1人，正五品下，錄事參軍事（即掌文書職），功曹參軍事（掌組織），倉曹參軍事（掌倉積），戶曹參軍事（掌財政），兵曹參軍事（掌軍事），法曹參軍事（掌司法）各一人，均為正七品。大都督與大都護(hù)都是唐廷高官，與尚書同列。可見，唐代對邊疆民族地區(qū)的重視程度勝過前朝。

唐代的羈縻府州是在總結(jié)了歷代設(shè)置經(jīng)驗的基礎(chǔ)上設(shè)置的，即參照內(nèi)地行政機構(gòu)而設(shè)的，目的是為將來改流而設(shè)的一個過渡時期。在民族地區(qū)安部設(shè)置府、州、縣，配備相應(yīng)的都督、刺史、縣令等官職分級治理。內(nèi)地府州，其都督、刺史由中央銓選官員充任，而羈縻府州都督、刺史則由各族首領(lǐng)擔(dān)任，且世襲之。內(nèi)地府州官員的配備有統(tǒng)一的定制，而羈縻府州的組織機構(gòu)保留其原有的一套，唐廷認(rèn)可其民族首領(lǐng)的政治地位和直接統(tǒng)治本民族的權(quán)力。牂牁蠻首領(lǐng)謝龍羽于“武德三年，遣使來朝，以其地為牂州，拜龍羽刺史，封夜郎郡公”。[4]P6319唐高宗顯慶三年（658年）正月，唐以龜茲為都督府，立原龜茲王布失畢之子素稽為都督[6]P6309。這種依靠原有統(tǒng)治機構(gòu)維持民族地區(qū)統(tǒng)治的辦法，達(dá)到了維穩(wěn)的目的，避免了驟然設(shè)置內(nèi)地府州制度可能引起的不適，劃出一定的空間范圍——羈縻府州讓民族酋領(lǐng)去治理，同時保證了民族酋領(lǐng)的權(quán)力與地位，從而使他們樂意接受唐中央的羈縻，為將來參照內(nèi)地府州設(shè)置贏得了寶貴的時間。

三、漢唐羈縻制度的影響

兩漢對邊疆民族地區(qū)的羈縻政策就效果而言，西漢是較為成功的。東漢由于匈奴分裂，南匈奴歸附，雙方和親相安多年，東漢王朝得以騰出手來專力對付羌人，由于多任護(hù)羌校尉欲建邊功，屠殺羌人，引起了羌人的激烈反抗，雖屢屢被鎮(zhèn)壓，但東漢卻為此而衰。兩漢在邊疆民族地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)為三國兩晉南朝治理邊疆地區(qū)提供了借鑒。

三國時期對邊疆民族地區(qū)的治理。三國中魏地轄境最廣，東北有挹婁、夫余、高句麗、濊貊等民族，西北有氐羌及西域諸族。曹魏為了加強管理，在中央設(shè)置了管理民族地區(qū)的機構(gòu)和官職，雖是沿襲漢制但卻因時代變化而有所不同，這是順應(yīng)時勢的必然。曹魏在中央設(shè)置了“鴻臚少卿”與“客曹尚書”兩官職，前者負(fù)責(zé)安排邊疆少數(shù)民族酋領(lǐng)進(jìn)京朝覲時的接待事務(wù)，后者主掌禮儀。曹魏在各民族地區(qū)設(shè)置了相應(yīng)的機構(gòu)與官職分別管理。設(shè)有“護(hù)匈奴中郎將”、“護(hù)鮮卑校尉”、“護(hù)烏桓校尉”、“護(hù)東夷校尉”、“遼東屬國都尉”、“護(hù)羌校尉”、“戊己校尉”、“西域長史”等官職。曹魏一方面對民族地區(qū)的少數(shù)民族分而治之，封賜民族酋領(lǐng)為“王”或“侯”；另一方面防止其做大，以免妨礙其最終的統(tǒng)一大業(yè)。蜀漢政權(quán)地處“西南夷”之地，面對這種局面，蜀漢采取了“西和諸戎、南撫夷越”的國策。蜀在中央設(shè)置的管理民族地區(qū)事物的機構(gòu)與職官沿襲漢制，由“大鴻臚”主管民族地區(qū)事務(wù)，“客曹尚書”“主外國夷狄事”。在地方上，將“南中”四郡改為七郡，郡守官員不是當(dāng)?shù)孛褡迨最I(lǐng)，而是中央委派的漢族官吏，大興屯田，發(fā)展生產(chǎn)，開發(fā)了“南中”地區(qū)，改善了當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的生產(chǎn)與生活方式。東吳據(jù)有長江以南廣大地區(qū)，起北境有五水蠻、西邊有五溪蠻、東南有山越。吳政權(quán)在中央設(shè)置的機構(gòu)與職官同于曹魏在民族地區(qū)上設(shè)置的機構(gòu)與職官。在民族地區(qū)設(shè)郡十一，同時在民族地區(qū)設(shè)置軍事監(jiān)控機構(gòu)——南部都尉與北部都尉。民族地區(qū)的郡守官員由中央政府委派漢族官員治理，這又與蜀漢類似，可見，東吳是參照曹魏與蜀漢對民族地區(qū)的治理結(jié)合自身實際兼而用之。

西晉雖然短暫統(tǒng)一，但對民族事務(wù)卻較為重視。西晉對民族地區(qū)實行軍事性的管制，以期強化管理，早日將這些地區(qū)納入中央集權(quán)的郡縣范圍。在東北民族地區(qū)設(shè)置了平州和幽州，前者設(shè)護(hù)東夷校尉，后者設(shè)護(hù)烏桓校尉；在北方民族地區(qū)，設(shè)置了并州，設(shè)護(hù)匈奴中郎將；在西域地區(qū)，設(shè)置西域長史府和戊己校尉；在西北民族地區(qū)，設(shè)置了雍州與護(hù)西戎校尉和涼州與護(hù)羌校尉，另設(shè)護(hù)羌戎中郎將；在西南民族地區(qū)，設(shè)置了益州與西夷校尉和寧州與南夷校尉；在中南民族地區(qū)，設(shè)置荊州與南蠻校尉；在嶺南地區(qū)，設(shè)置廣州、交州與護(hù)越中郎將。西晉對邊疆民族地區(qū)的這種管理可以視為前朝羈縻制度的一種變通方式。

東晉與南朝對民族地區(qū)的治理，設(shè)置了大量的“左郡左縣”與“僚郡俚郡”。這是南朝在其控制范圍內(nèi)的少數(shù)民族聚居區(qū)設(shè)置的一種特殊的行政機構(gòu)，控制力強時多置，控制力弱時相對減少。這類郡縣規(guī)模小人口少，有的郡甚至沒有屬縣。史書記載簡略，以致后人對其具體位置也不甚了了。特點是以當(dāng)?shù)厍躅I(lǐng)為郡縣太守縣令，允許其世長其民，世襲其職，只要他們表示臣服就行，南朝不強行改變其原有的生產(chǎn)生活方式。這是南朝現(xiàn)實政治的寫照，對北方強鄰全力對抗，對南方少數(shù)民族只能懷柔羈縻之。對東北與西北的民族政權(quán)只要奉南朝正朔，即封給“王”、“侯”、“都督”、“將軍”等名號。宋孝武帝大明七年（463年），高麗王高璉遣使獻(xiàn)貢，“詔進(jìn)璉為車騎大將軍、開府儀同三司”。[7]P1970宋少帝景平元年（423年），吐谷渾王阿犲遣使貢方物以示臣服，少帝封阿犲“可督塞表諸軍事、安西將軍、沙州刺史、澆河公”[8]P2371，其目的就是遙為羈縻，引為外援，共抗北朝。

唐朝的羈縻制度對宋朝產(chǎn)生了很大的影響。宋朝與周邊民族政權(quán)關(guān)系較為緊張，遼、西夏、金、蒙古都對宋構(gòu)成嚴(yán)重威脅，北宋敗亡，都城被迫遷往杭州，南宋總結(jié)經(jīng)驗吸取教訓(xùn)，改進(jìn)了對民族地區(qū)的施政，逐漸形成了一套治理邊疆民族地區(qū)的羈縻府州制度?！斑@種羈縻府州制度的形成，具有劃時代的意義，它是后來元、明、清時代土司制度的雛形。”[2]P125就這個意義來說，宋朝的羈縻制度具有承上啟下的歷史作用。

宋王朝對邊疆民族地區(qū)的羈縻制度。在宋的北方邊疆有契丹及之后取而代之的金，在西北地區(qū)有黨項建立的西夏，在西南邊疆有白蠻建立的大理國，勢力較小的還有羅羅族的羅氏鬼國、壯族建立的南天國、吐蕃之后的四王政權(quán)等。南宋由于政治中心南移，特別注重對邊疆民族地區(qū)的治理：一方面沿襲舊例，繼續(xù)實行羈縻府州；另一方面又有所變化。宋廷在中央設(shè)置了相應(yīng)的對邊疆民族地區(qū)的管理機構(gòu)與職官。《宋史·職官志五》載鴻臚寺“置卿一人，少卿一人，丞、主簿各一人”。卿掌“四夷朝貢、宴勞、給賜、送迎之事”。少卿“為之貳，丞參領(lǐng)之”[9]P3903。其負(fù)責(zé)的具體事務(wù)是“四夷君長、使價朝見，辯其等位，以賓禮待之，授以館舍而頒其見辭、賜予、宴設(shè)之式，戒有司先期辦具；有貢物，則具其數(shù)報四方館，引見以進(jìn)。”[9]P3903南宋高宗建炎三年（1129年），裁撤鴻臚寺，將有關(guān)事務(wù)并入禮部，設(shè)主客郎中一職主掌。對待周邊民族政權(quán)，根據(jù)其實力大小分別封賜名號。對偏居西北一隅的青唐唃廝啰政權(quán)，為了共同對付西夏，雙方都有意交好，早在北宋時期，宋廷就封角廝啰為保順軍節(jié)度使，希望其牽制西夏。對南方的大理國，宋朝始終保持對其冊封的宗主權(quán)，大理則朝貢不斷并要求互市，宋廷與大理的這種中央與地方民族政權(quán)的關(guān)系一直持續(xù)到蒙元南下相繼而亡。對其能夠控制的民族地區(qū)，“樹其酋長，使自鎮(zhèn)撫”。具體做法就是設(shè)置羈縻州、縣、峒，任命各民族大小首領(lǐng)以官職，使之成為宋廷的代理人，實現(xiàn)間接統(tǒng)治。但是隨著時間的推移，尤其是強勢民族政權(quán)的崛起，羈縻制度在宋代已日趨式微，至元則被土司制度取代，這是時代發(fā)展的必然結(jié)果。

綜上所述，中國歷代都是大一統(tǒng)思想，這種思想體現(xiàn)在政治層面上，在封建王朝時代就是君主集權(quán)，互為表里，相互配套。漢唐羈縻制度是在歷代封建王朝不斷強化中央集權(quán)的背景下對邊疆民族地區(qū)采取的一種現(xiàn)實而有效的辦法。相對于華夏中心而言，這些民族地區(qū)處于中央集權(quán)的邊緣，但中央政府從來沒有放松對這些邊疆地區(qū)的關(guān)注，歷代王朝無論在中央還是在民族地區(qū)設(shè)置的管理邊疆的相關(guān)機構(gòu)與職官，本質(zhì)上都是圍繞“羈縻制度”而設(shè)的，其統(tǒng)治方式由間接控制向直接治理逐步過渡。隨著中央政府政治、文化勢力的日漸深入，邊疆民族地區(qū)與華夏中心文明日漸契合，中華民族“多元一體”格局的向心力開始顯現(xiàn)出來。

[1]范曄.后漢書[M].北京：中華書局，1977.

[2]高士榮.西北土司制度研究[M].北京：民族出版社，2004.

[3]龔蔭.中國土司制度簡史[M].成都：四川人民出版社，2014.

[4]歐陽修.新唐書[M].北京：中華書局，1977.

[5]劉煦.舊唐書[M].北京：中華書局，1977

[6]杜佑.通典[M].北京：中華書局，1977.

[7]司馬光.資治通鑒[M].北京：中華書局，1977.

[8]李延壽.南史[M].北京：中華書局，1977.

[9]脫脫.宋書[M].北京：中華書局，1977.

（責(zé)任編輯：魏登云）

Centralizing Verge and Border Management:A Brief Study of Ji Mi Policy

WANG You-fu
(School of Historical Culture and Tourism,Zunyi Normal College,Zunyi 563006,China)

Feudal governments in all ages carried out centralism,but enacted other policies according to minorities’customs in the border national areas because of subjective and objective restrictions.The feudal governments treated the national areas as if they were the marginal areas of centralism and adopted some special policies to control them:Chu Jun system was carried out in the minority areas during Qin and Han Dynasties,and Hu Han military office and Xi Yu supervision office were conducted to implement loose management over those areas.In Tang Dynasty,the Ji Mi system was promoted though the system declined because of the Tang government itself;even though,this system still worked.On the basis of the previous lessons,some flexible policies were adopted from Three kingdoms to Two Jin Dynasties,which worked as the Ji Mi system.Up to Song Dynasty,Ji Mi system began to decline,and finally was replaced by Tusi system,a necessity of historical development.

minority areas;border management;Ji Mi system

K234-242

A

1009-3583（2017）-0029-04

2017-02-15

王友富，男，四川南部縣人，遵義師范學(xué)院歷史文化與旅游學(xué)院副教授。研究方向：民族史。