文 / 侯飛

晚清學(xué)政與教育近代化

文 / 侯飛

學(xué)政是清代各省主管文化教育的最高行政長(zhǎng)官。他們作為教育的管理者和政策的執(zhí)行者，直接參與了教育的近代化過(guò)程。文章從晚清學(xué)政的具體活動(dòng)入手，探討學(xué)政在中國(guó)教育近代化過(guò)程中的表現(xiàn)和影響，力求客觀、多維地透視中國(guó)教育的近代化問(wèn)題，同時(shí)為今天中國(guó)的教育改革提供借鑒。

晚清；學(xué)政；教育；近代化

晚清時(shí)期，學(xué)政作為各省教育的主管官員，自始至終都立身于教育變革之中。他們的活動(dòng)對(duì)教育近代化產(chǎn)生了重要的影響。

一、變通書院與創(chuàng)設(shè)新式學(xué)堂

（一）變通書院

清代，“各省書院之設(shè)，輔學(xué)校所不及”[1]?！肚迨犯濉费裕骸叭鍖W(xué)浸衰，教官不舉其職，所賴以造士者，獨(dú)在書院。”[2]至晚清時(shí)，書院已完全官學(xué)化，其弊端逐漸顯露，亟需變通。

山西學(xué)政錢駿祥說(shuō)：“夫國(guó)家書院之設(shè)，固欲多方造就，廣育人才，以備任使，自教失其道，名存實(shí)亡?！盵3]他認(rèn)為書院之弊在于：“或空談講學(xué)，或溺志詞章，既皆無(wú)裨實(shí)用?！盵4]

光緒二十二年（1896），陜西學(xué)政趙惟熙請(qǐng)創(chuàng)設(shè)格致實(shí)學(xué)書院，其中購(gòu)置圖書及開(kāi)設(shè)課程不限定于中學(xué)西學(xué)。光緒二十三年（1897年），書院成，命名為崇實(shí)書院。從崇實(shí)書院各齋所課內(nèi)容來(lái)看，均以中學(xué)為主，兼有西學(xué)，體現(xiàn)了“中體西用”的教育思想。

光緒二十四年（1898年），四川學(xué)政吳慶坻在《通飭各府州縣變通書院章程》中指出：“時(shí)事多艱，需才孔亟，非屏棄帖括，講求實(shí)學(xué)，無(wú)以成造有用之材”。當(dāng)時(shí)，四川“各屬諸生，通曉時(shí)事，貫徹中西之學(xué)者，尚屬寥寥”。他擬變通所屬各書院官師月課，一律改課時(shí)務(wù)策論，如大政典、大沿革、中外交涉以及天文、輿地、兵謀、商務(wù)、制造、測(cè)算，分門命題，不得再課時(shí)文帖試。[5]

在山西，學(xué)政錢駿祥大力整頓令德書院，“擬就令德書院，另訂條規(guī)，添設(shè)算術(shù)等課”。對(duì)于學(xué)有心得、算法通曉者，“令分教外府屬各書院，遞相傳習(xí)，借資鼓舞，如此變通辦理，自可收實(shí)效而祛流弊”[6]。

學(xué)政倡導(dǎo)開(kāi)天算、格致課程，變通書院章程，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的自覺(jué)意識(shí)，其積極意義是顯而易見(jiàn)的。然而，學(xué)政的保守傾向在變通書院的過(guò)程中也有所顯露。

錢駿祥積極倡導(dǎo)變通書院，卻反對(duì)書院裁改。他認(rèn)為，裁改書院一事，關(guān)系人才之消長(zhǎng)，學(xué)術(shù)之純疵，不可不熟籌審議；夫國(guó)家書院之設(shè)，合天下書院，養(yǎng)士無(wú)慮數(shù)萬(wàn)人，而朝廷不免乏才之嘆，從而議裁議改，疇曰不宜；然茍不控其本，眩于新法，標(biāo)以西學(xué)之名，督以西士之教，勢(shì)必舉中國(guó)圣人數(shù)千年遞傳之道術(shù)而盡棄之，變本加厲，流弊何所底止。[7]錢氏反對(duì)裁改書院，其出發(fā)點(diǎn)在于維護(hù)傳統(tǒng)學(xué)術(shù)，這實(shí)際上沒(méi)有脫離其“中體西用”思想的窠臼。

晚清書院變通的時(shí)間較短，從錢駿祥奏請(qǐng)變通書院的光緒二十二年（1896年）起，至諭令全國(guó)書院改設(shè)學(xué)堂的光緒二十四年（1898年）止，全國(guó)范圍內(nèi)大張旗鼓地變通書院僅有兩年時(shí)間。之后，時(shí)局變化，新式學(xué)堂興起，書院很快便被取代了。

（二）創(chuàng)設(shè)新式學(xué)堂

中國(guó)出現(xiàn)最早的新式學(xué)堂是外國(guó)傳教士創(chuàng)辦的教會(huì)學(xué)堂。在此之前，中國(guó)教育已經(jīng)開(kāi)始了向西方學(xué)習(xí)的步伐。然而很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)教育變革的重點(diǎn)卻是在傳統(tǒng)官學(xué)與書院中教學(xué)內(nèi)容的改變、西學(xué)科目的增加及章程的變通等方面。

光緒二十四年（1898年）五月，上諭令各省府、廳、州、縣之大小書院，一律改為兼習(xí)中學(xué)、西學(xué)之學(xué)堂。[8]

是年八月，戊戌政變，舊黨把持朝局，各省學(xué)堂除京師大學(xué)堂外均停辦。

待到光緒二十七年（1901年），“學(xué)校漸有復(fù)興之議”[9]。是年八月，上諭令各省所有書院，于省城均設(shè)中學(xué)堂，各州縣均設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂，著該督撫、學(xué)政切實(shí)通籌，認(rèn)真辦理。[10]

是年十二月，江蘇學(xué)政李殿林奏江蘇南菁書院遵改學(xué)堂，擬先設(shè)備齋、正齋，后辦專齋，并“延請(qǐng)?jiān)诩澩林畬W(xué)通中西、士林翕服者為總教習(xí)，又分延天算、格致、測(cè)算、東文、西文各藝學(xué)教習(xí)，俾得陶成多士，啟迪新機(jī)”[11]。

光緒二十八年（1902年）三月，陜西學(xué)政沈衛(wèi)奏歸并味經(jīng)、崇實(shí)書院至宏道書院，改名宏道大學(xué)堂，分設(shè)內(nèi)政、外交、算學(xué)、方言四科，專選高材，課以速成教法。他在奏折中說(shuō)：“內(nèi)政、外交，當(dāng)今之急務(wù)；方言、算學(xué)，西學(xué)之權(quán)輿。茲值時(shí)局艱危，人才缺乏，非急求通達(dá)濟(jì)變之士，不足應(yīng)折沖御侮之需?！盵12]

新式學(xué)堂創(chuàng)建過(guò)程中，經(jīng)費(fèi)和師資是當(dāng)時(shí)遇到的兩大困難。

陜西學(xué)政沈衛(wèi)在奏并味經(jīng)、崇實(shí)和宏道書院時(shí)就極言經(jīng)費(fèi)、師資之不足。為了解決經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，沈衛(wèi)于光緒二十八年（1902年）年十月上奏，意圖開(kāi)發(fā)陜西地區(qū)的礦產(chǎn)來(lái)振興學(xué)務(wù)。他說(shuō)：“陜省地瘠民貧，各屬中小學(xué)堂，未能一律興辦。而西安、延安、漢中、興安各府屬之五金、煤油等礦苗極旺。希望朝廷飭撫臣嚴(yán)督紳商，集資開(kāi)辦，將來(lái)成效已著，即可以飭力振興學(xué)務(wù)?！盵13]順天學(xué)政陸寶忠則主張向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)以解決學(xué)堂創(chuàng)設(shè)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。[14]

除直接解決學(xué)堂經(jīng)費(fèi)外，學(xué)政還極力倡導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué)。陸寶忠主張：“欲求教育普及，官立學(xué)堂勢(shì)有不逮，則莫如獎(jiǎng)勵(lì)公立。凡地方紳富有能獨(dú)立捐辦，及鳩貲倡辦學(xué)堂，遵照文部教科書及教法專書辦理。著有成效者，由地方官稟知學(xué)政，派員查驗(yàn)，分別奏請(qǐng)獎(jiǎng)給虛銜、封典。”[15]

師資方面，學(xué)政解決的辦法主要有設(shè)立師范學(xué)堂、提高教員待遇等。

光緒三十一年（1905年），貴州學(xué)政朱福詵奏請(qǐng)就省城貢院改設(shè)師范傳習(xí)所，期于廣儲(chǔ)師資，學(xué)生“卒業(yè)時(shí)試驗(yàn)合格給予憑照，準(zhǔn)充省城及各蒙小學(xué)堂教習(xí)”[16]。陸寶忠創(chuàng)設(shè)師范傳習(xí)所的主張與朱福詵相同，但他同時(shí)以為，未入傳習(xí)所學(xué)習(xí)者，如熟諳教法，經(jīng)學(xué)政考核后，同樣應(yīng)給予文憑充任教習(xí)。

一些學(xué)政還主張?zhí)岣呓虇T待遇，以穩(wěn)定教員，并鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后從教。山西學(xué)政寶熙就主張把學(xué)堂教員列為職官，提高俸薪。他認(rèn)為，今各省學(xué)堂所聘之教習(xí)，與學(xué)生稍有齟齬，便爾思去，功課中輟，窒礙實(shí)多；亟宜申明章程，作為官職，別以品秩，重以禮貌，優(yōu)以俸薪；凡高等學(xué)堂以上之教員，應(yīng)由督撫奏補(bǔ)，中學(xué)堂以下，則隨時(shí)札委，均咨明學(xué)部立案，列入官籍之中；畢業(yè)時(shí)，仍須擇優(yōu)保獎(jiǎng)；如此則現(xiàn)在教育既覺(jué)榮寵有加，可免來(lái)去自如，即將來(lái)師范生卒業(yè)，亦有所安臵矣。[17]

學(xué)政在新式學(xué)堂的創(chuàng)設(shè)過(guò)程中出力頗多。新式學(xué)堂在諭旨下達(dá)后，短短幾年時(shí)間就“海內(nèi)林立”，這與學(xué)政的努力是分不開(kāi)的。

二、改革科舉制度

科舉制度在中國(guó)古代延續(xù)一千五百年，對(duì)于封建社會(huì)的教育、人才選拔都起到過(guò)重要的作用。晚清時(shí)期，科舉陳舊，弊端盡現(xiàn)，難以適應(yīng)時(shí)局的需要。

（一）開(kāi)經(jīng)濟(jì)特科

光緒二十三年（1897），貴州學(xué)政嚴(yán)修奏請(qǐng)?jiān)O(shè)經(jīng)濟(jì)專科，此處“經(jīng)濟(jì)”當(dāng)為經(jīng)國(guó)濟(jì)世之意。嚴(yán)修在奏折中說(shuō)：“時(shí)政維新，需才日亟，請(qǐng)破常格，迅設(shè)?？?，以表會(huì)歸而收實(shí)用?！盵18]光緒二十四年（1898年），總理衙門和禮部《會(huì)奏遵議貴州學(xué)政嚴(yán)修請(qǐng)?jiān)O(shè)經(jīng)濟(jì)特科疏》中稱嚴(yán)修“籌劃亦頗周密”[19]。

開(kāi)經(jīng)濟(jì)特科的主張受到了朝廷的重視，光緒二十四年（1898年）五月上諭：總理各國(guó)事務(wù)衙門會(huì)同禮部奏，遵議經(jīng)濟(jì)特科章程，開(kāi)單呈覽一摺，所擬章程六條尚屬詳備，即著照所請(qǐng)行。[20]是年八月，慈禧太后掌控政局，以“易滋流弊”[21]為由停罷經(jīng)濟(jì)特科。直到光緒二十七年（1901年），慈禧太后下詔準(zhǔn)開(kāi)經(jīng)濟(jì)特科。

從晚清時(shí)局及科舉制度的裁廢過(guò)程來(lái)看，開(kāi)經(jīng)濟(jì)特科只能算作是一個(gè)權(quán)宜之計(jì)，然而，其對(duì)科舉的沖擊是巨大的。

（二）議改武科

武科考試開(kāi)創(chuàng)于唐武則天長(zhǎng)安二年（702年）。近代以來(lái)，西方國(guó)家相繼完成工業(yè)革命，冷兵器時(shí)代結(jié)束。清王朝從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，數(shù)次戰(zhàn)敗。面對(duì)西方的堅(jiān)船利炮，武科成為各地臣工議改的焦點(diǎn)。

光緒二十四年（1898）六月，朝廷諭旨令各將軍、督撫、學(xué)政，議改武科。

是年，奉天學(xué)政貴賢、湖北學(xué)政王同愈分別上奏，遵議武科改制。王同愈在奏折中指出武科與兵員判若兩途的弊端。他認(rèn)為，國(guó)家設(shè)立武科原備有事折沖之選，非僅為武夫榮進(jìn)之階；乃相沿既久，名義兩乖；應(yīng)試者大多鄉(xiāng)曲紈绔、市井?dāng)　?；?guó)家未得一荷戈搴旗之用，地方轉(zhuǎn)多一橫行武斷之人；朝廷亦知其不足恃，一旦用兵往往另行招募，行伍科舉遂判兩途。王同愈主張?jiān)谖淇茍?bào)考時(shí)就提前聲明，愿入兵籍者方可參加考試。

四川學(xué)政吳慶坻在武試改制利弊折中，肯定新制之利多于弊。[22]順天學(xué)政陸寶忠也請(qǐng)裁武科。[23]

光緒二十七年（1901）七月，上諭：“武科一途，本因前明舊制，相沿既久，流弊滋多，而所習(xí)硬弓刀石及馬步射，皆與兵事無(wú)涉，施之今日，亦無(wú)所用。自應(yīng)設(shè)法變通，力求經(jīng)濟(jì)。嗣后，武生童考試及武科鄉(xiāng)會(huì)試著即一律永遠(yuǎn)停止?！盵24]

武科考試廢止后，科舉文試也已經(jīng)窮途末路，其廢止難以避免。

光緒二十七年（1901年），山東學(xué)政尹銘綬奏議變科舉，請(qǐng)定程式。朱批：“該學(xué)政議變科舉，頒示程式之處，應(yīng)毋庸議，從之”[25]。光緒三十一年（1905年），福建學(xué)政秦綬章奏停止科試，專辦學(xué)堂。[26]科舉最終于光緒三十一年（1905年）年八月初四日被廢止。

總體來(lái)看，在科舉廢除之前，學(xué)政開(kāi)算課、經(jīng)濟(jì)特科的做法已然對(duì)其形成了沖擊，動(dòng)搖了它的基礎(chǔ)。待到后來(lái)中外臣工議廢之時(shí)，學(xué)政更是極力推動(dòng)，促成了科舉制度最終被廢除。

（三）學(xué)部成立與學(xué)政的裁撤

晚清時(shí)期，教育改革如火如荼，教育行政體制改革的滯后導(dǎo)致其運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了一些混亂。

1.學(xué)部的成立。光緒晚期，各省學(xué)堂林立。學(xué)政本有專責(zé)學(xué)校之權(quán)，然而新式學(xué)堂的管理權(quán)限卻基本由地方督撫掌握。

光緒二十四年（1898年）五月，上諭令督撫督飭地方官，“各將所屬書院坐落處所、經(jīng)費(fèi)數(shù)目，限兩個(gè)月，詳查具奏。即將各省府廳州縣現(xiàn)有之大小書院，一律改為兼習(xí)中學(xué)、西學(xué)之學(xué)?！盵27]。是年七月，上諭電寄各省督撫，“各省籌辦情況若何，著各督撫迅即電奏”[28]。

可見(jiàn)，在新式學(xué)堂早期的創(chuàng)辦過(guò)程中，其權(quán)限賦予了各省督撫而非學(xué)政。

經(jīng)過(guò)了戊戌變法失敗后政令的反復(fù)，光緒二十七年（1901年）八月，上諭再次令書院改設(shè)學(xué)堂。此次諭旨明確了學(xué)政對(duì)學(xué)堂事宜的參與，其中說(shuō)：“著將各省所有書院，于省城均改設(shè)大學(xué)堂，各府廳直隸州均設(shè)中學(xué)堂，各州縣均設(shè)小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂……著該督撫、學(xué)政切實(shí)通籌，認(rèn)真辦理。”[29]

光緒二十八年（1902年），湖北成立了專管省內(nèi)學(xué)堂事務(wù)的機(jī)構(gòu)——學(xué)務(wù)處。之后，其他各省相繼成立這一機(jī)構(gòu)。在學(xué)堂的具體管理過(guò)程中，學(xué)政與督撫管轄的學(xué)務(wù)處出現(xiàn)了沖突，而全國(guó)學(xué)務(wù)出現(xiàn)了各省分管，難以統(tǒng)一的局面。

日本文部設(shè)于同治十年（明治四年，1871年），主管全國(guó)教育行政，對(duì)日本近代教育發(fā)展幫助很大。文部的成功使得其被奉為晚清教育改革中借鑒學(xué)習(xí)的典范。

光緒三十一年（1905年）十月，山西學(xué)政寶熙奏請(qǐng)?jiān)O(shè)立學(xué)部，指出：“此后普及之教育，日推日廣，則學(xué)堂統(tǒng)系，愈重愈煩”[30]。與寶熙仿日本文部設(shè)學(xué)部的主張相近，是年十一月，順天學(xué)政陸寶忠呈《條陳學(xué)務(wù)折》，請(qǐng)?jiān)O(shè)文部。他認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)立文部，并責(zé)成學(xué)政總理各省學(xué)務(wù)，各省學(xué)政仿文部分設(shè)數(shù)司統(tǒng)隸文部，以使全國(guó)學(xué)務(wù)統(tǒng)一。

學(xué)政請(qǐng)?jiān)O(shè)學(xué)部、文部的奏折經(jīng)政務(wù)處和學(xué)務(wù)大臣會(huì)奏，最終，朝廷決定設(shè)立學(xué)部。

光緒三十一年（1905年）十二月上諭：“現(xiàn)在各省學(xué)堂已次第興辦，必須有總匯之區(qū)，以資董率而專責(zé)成，著即設(shè)立學(xué)部?！盵31]

從學(xué)部設(shè)置的整個(gè)過(guò)程來(lái)看，學(xué)政的推動(dòng)作用是巨大的。

2.學(xué)政的裁撤。與議設(shè)學(xué)部同時(shí)，學(xué)政的改裁也在醞釀之中。

晚清學(xué)部的成立對(duì)于全國(guó)學(xué)務(wù)的統(tǒng)一起到了很大的作用，但卻并不能化解學(xué)政所面臨的職權(quán)困境。

光緒三十年（1904年），《奏定學(xué)堂章程》頒布，規(guī)定全國(guó)學(xué)務(wù)由學(xué)務(wù)大臣統(tǒng)管，學(xué)務(wù)處具有管理各省學(xué)堂事務(wù)之權(quán)。其中說(shuō)：按照該章程，學(xué)務(wù)大臣和各省督撫之下的學(xué)務(wù)處擁有對(duì)學(xué)堂的管理權(quán)限。直到光緒三十一年（1905年）八月，詔廢科舉的第二天，上諭令“所有各省學(xué)政均著專司考校學(xué)堂事務(wù)，會(huì)同督撫辦理”[32]，這才明確了學(xué)政對(duì)新式學(xué)堂事宜的管理。然而，在具體管理過(guò)程中，學(xué)政與各省督撫所管轄的學(xué)務(wù)處存在著嚴(yán)重捍格。

為了盡快化解行政管理上的沖突，順天學(xué)政陸寶忠上奏《條陳學(xué)務(wù)折》，認(rèn)為應(yīng)裁撤學(xué)務(wù)處，學(xué)政管理各省學(xué)堂事務(wù)。但是，據(jù)陸氏年譜中記載，他于科舉停止后回京疏請(qǐng)裁撤學(xué)政，另設(shè)提學(xué)道。[33]

光緒三十二年（1906年），云南學(xué)政吳魯上奏，主張裁撤學(xué)政，所有學(xué)臣事務(wù)統(tǒng)歸督撫經(jīng)理。[34]他的主張受到朝廷重視。是年四月初二日，學(xué)部、政務(wù)處奏請(qǐng)裁學(xué)政設(shè)提學(xué)使司。論及吳魯?shù)慕ㄗh，學(xué)部、政務(wù)處奏折中認(rèn)為：“吳魯現(xiàn)任學(xué)政，身居局中，所言尤為洞中利弊，是學(xué)政之應(yīng)行裁撤”。吳魯主張由督撫辦理各省學(xué)務(wù)，學(xué)部、政務(wù)處認(rèn)為不妥，其原因在于：“封疆大吏，一切吏事、兵事、財(cái)政，兼其統(tǒng)籌兼顧，勢(shì)不能專心教育”[35]。學(xué)政最終于光緒三十二年（1906）四月下詔裁撤，飭令回京就職。

在上諭裁撤學(xué)政之后，甘肅學(xué)政葉昌熾曾于日記中寫道：“一官疣贅，望此云霓，今始得卸肩，無(wú)事一身輕矣?！盵36]

綜上，晚清時(shí)期，學(xué)政作為管理各省教育的最高行政官員，其活動(dòng)對(duì)中國(guó)教育近代化產(chǎn)生了直接影響。正是由于學(xué)政的這種“局中人”身份，使得他們的主張?jiān)谡麄€(gè)教育近代化過(guò)程中備受關(guān)注和重視。不管是科舉制度的變革、書院的變通，還是新學(xué)堂的創(chuàng)設(shè)，直至學(xué)政制度的裁撤，我們都能在其中見(jiàn)到學(xué)政的身影。學(xué)政對(duì)中國(guó)教育近代化的推動(dòng)作用是非常明顯的。綜合考察學(xué)政對(duì)教育近代化的影響，對(duì)于我們今天的教育改革及文化走向的把握具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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[36](清)葉昌熾.緣督廬日記[M].南京：江蘇古籍出版社,2002.

K252；G647

A

1005-9652（2017）02-0161-04

（責(zé)任編輯：虞志堅(jiān)）

侯飛（1985-），男，山西應(yīng)縣人，山西省紀(jì)委駐省發(fā)改委紀(jì)律檢查組歷史學(xué)碩士，研究方向：晚清制度史、學(xué)術(shù)史。