王一迪 陳鈺瑩

廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004

泰羅科學(xué)管理理論對高校管理的啟示

王一迪*陳鈺瑩*

廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 530004

在西方古典管理理論中，一個非常重要的部分是泰羅的科學(xué)管理理論，它的偉大之處在于，人類歷史上第一次把理論性知識系統(tǒng)的運(yùn)用到生產(chǎn)與工藝的管理。泰羅提出，管理就是效率，管理要走向科學(xué)等命題，對現(xiàn)代高校管理中的管理理念、管理制度以及管理行為都有著啟示和借鑒作用。

科學(xué)管理理論；高校管理；啟示

一、對泰羅的科學(xué)管理理論的解讀

泰羅所處的時代背景，正是一個自由資本主義向壟斷資本主義過渡的時代，當(dāng)時，由于管理方式的落后，導(dǎo)致生產(chǎn)混亂，勞資關(guān)系日趨緊張，工作過程中大量存在“磨洋工”的現(xiàn)象。面對這種情況，泰羅認(rèn)為，主要是因?yàn)楣芾聿块T缺乏合理的定額工作量，對工人沒有進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。因此，有必要把科學(xué)研究、科學(xué)知識和理論系統(tǒng)地運(yùn)用于管理的實(shí)踐當(dāng)中。這種科學(xué)的知識和科學(xué)研究是通過大量的觀察、測量、計(jì)算等手段，由此把工人們的工作經(jīng)驗(yàn)概括提升為規(guī)律、守則或公式，從而達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理目標(biāo)。具體表現(xiàn)為：

(一)人事管理的科學(xué)化

人事管理科學(xué)化即依據(jù)職位的工作內(nèi)容精心的挑選“第一流的工人”，這些工人除了人盡其材外，為提高生產(chǎn)效率，還要對他們進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的培訓(xùn)，使之掌握和運(yùn)用“標(biāo)準(zhǔn)化”的操作方法，做到人職相匹配。

(二)薪酬管理的合理化

在薪酬管理方面，泰羅主張實(shí)行一種“積極性加刺激性”的管理模式，即工人的工資是由定額工資和差異工資兩部分構(gòu)成。定額工資，即依照制定出一個產(chǎn)品的價值來付工資。所謂差異工資，則是一種實(shí)行“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，它按照工人是否完成定額或者完成了多少超額部分而采取不同的工資率，這種工資制度可以督促和鼓勵工人培養(yǎng)多勞多得的觀念。

(三)勞動方法的標(biāo)準(zhǔn)化

泰羅認(rèn)為，管理就是“確切的知道你要別人去干什么，并讓他使用最好的方法去干”，因此，他將勞動方法歸納總結(jié)，找到標(biāo)準(zhǔn)的答案，為了有效完成生產(chǎn)任務(wù)，制定出各項(xiàng)工作的勞動標(biāo)準(zhǔn)，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的以經(jīng)驗(yàn)作為工作方法的行為。

(四)管理職能的高效化

為有效提高工作的效率，泰羅主張將計(jì)劃職能與執(zhí)行職能分開，管理人員就是從那時起從普通工人崗位中分離了出來，管理人員和工人各自明確職責(zé)，同時改變以往的經(jīng)驗(yàn)工作法，遵循科學(xué)管理。

(五)勞資雙方共同實(shí)現(xiàn)“精神革命”

科學(xué)管理不僅僅是將科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化引入管理，更重要的是提出了實(shí)施科學(xué)管理的核心問題——精神革命。這也屬于是管理思想在哲學(xué)上的轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)管理的基本原理認(rèn)為：“管理的主要目的應(yīng)該是使雇主實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕，也聯(lián)系著使每個雇員實(shí)現(xiàn)最大限度的富裕?！雹?/p>

二、科學(xué)管理理論在高校管理中的借鑒與應(yīng)用

將泰羅的管理理論運(yùn)用于高校的管理，可以改善學(xué)校管理的質(zhì)量觀、效益觀，同時也可以加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部管理制度建設(shè)，審視學(xué)校發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，科學(xué)管理理論在高校管理中的應(yīng)用主要有幾個方面：

(一)規(guī)范并優(yōu)化教師隊(duì)伍

教師是學(xué)校最重要的人力資源之一，隨著高等教育對教師的要求也越來越高，高校教師的專業(yè)化程度也在不斷提高。學(xué)校擁有“一流”的師資隊(duì)伍，才能高效確保高質(zhì)量地完成教育教學(xué)任務(wù)。

為此，在現(xiàn)代高校的人力資源管理當(dāng)中，一方面，要充分重視對教師進(jìn)行培訓(xùn)工作，培訓(xùn)可以進(jìn)一步開發(fā)高校內(nèi)部人力資源的潛能。這個培訓(xùn)不但包括對普通教師的培訓(xùn)，更應(yīng)該有對學(xué)校管理者的培訓(xùn)。這一點(diǎn)我們也可以從日常生活中發(fā)現(xiàn)，每年許多校長和領(lǐng)導(dǎo)干部都會暫時離開學(xué)校事務(wù)，接受定期培訓(xùn)，這些管理者通過培訓(xùn)認(rèn)識到新的教育思想和管理理念，把新知識同自己在平日管理中所遇到的問題相結(jié)合，啟發(fā)新的管理思路。

另一方面，學(xué)校在宏觀層面，要依據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合地方實(shí)際，制定相應(yīng)的人力資源政策，并據(jù)此規(guī)范已在職教師，使學(xué)校教師無論在專業(yè)能力、身體素質(zhì)還是業(yè)務(wù)能力、思想素質(zhì)等方面都有相對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，在教師的招聘過程中，要嚴(yán)把“入口關(guān)”，注重考核新進(jìn)教師的師德水平、教育教學(xué)水平以及專業(yè)水平，吸收那些最適合的人才，并把他們安排在最合適的工作崗位上。

應(yīng)盡快改變“重使用、輕開發(fā)”的人力管理觀念，學(xué)校通過培訓(xùn)，不斷規(guī)范和優(yōu)化教師隊(duì)伍，從而為學(xué)校教育培育出“一流的教師”隊(duì)伍。教師的培訓(xùn)，可以利用上崗引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)同化、利用崗位培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化、利用職業(yè)生涯開發(fā)實(shí)現(xiàn)深化的教師職業(yè)培訓(xùn)連續(xù)體模式。

(二)細(xì)化目標(biāo)是高校內(nèi)部管理制度改革的基礎(chǔ)

科學(xué)管理是典型的制度管理。雖然時代變遷，但人類始終在尋求更好的學(xué)校制度。在學(xué)校的管理實(shí)踐過程中，因?yàn)橹贫葏T乏阻礙學(xué)校發(fā)展是非常關(guān)鍵的因素。那么何謂制度呢？斯科特提出了他的想法：“制度系由各種認(rèn)知性、規(guī)范性和調(diào)節(jié)性的結(jié)構(gòu)和活動組成，它們?yōu)樯鐣袨樘峁┝朔€(wěn)定性和意義?！雹谀敲?，我們可以得到，所謂“學(xué)校制度”，是指關(guān)于學(xué)校的一些規(guī)則體系，其作用在于調(diào)整學(xué)校的內(nèi)、外部關(guān)系，使教育得以有序運(yùn)行。③

學(xué)校內(nèi)部的管理制度，首先應(yīng)設(shè)立明確的目標(biāo)，這種目標(biāo)并非專指十分宏大的目標(biāo)，而是更為細(xì)小的，如果把假、大、空的口號作為教育管理的目標(biāo)，但具體該如何著手往往沒有下文，便很難實(shí)現(xiàn)。管理的目的就是要更加有效率的完成每一個項(xiàng)目計(jì)劃。因此在制度方面，首先應(yīng)該明確細(xì)化目標(biāo)，建立健全機(jī)制才能確保最終實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大理想。

(三)積極鼓勵教師參與管理

為了最大程度提高勞動生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)雇主和工人的最大利益，泰羅認(rèn)為，要在雇主和工人之間進(jìn)行一次徹底的“精神革命”。通過改善緊張的勞資關(guān)系，消除矛盾與對抗，實(shí)現(xiàn)雇主和工人之間在利益上的根本一致，最終提高生產(chǎn)率。

參與管理作為一種“以人為本”的管理方法，是現(xiàn)代管理的核心內(nèi)容，是一種具有時代特點(diǎn)，符合未來教育發(fā)展趨勢，聯(lián)系學(xué)校管理實(shí)際的管理體制和管理方式。隨著教育管理民主化思潮不斷深入，高校教師要求參與學(xué)校管理的呼聲也越來越強(qiáng)烈。教師參與管理指在學(xué)校創(chuàng)造一種人人參與的機(jī)制和氛圍，把教師吸納到學(xué)校管理的行列，讓教師有更多的機(jī)會了解學(xué)?，F(xiàn)狀、理解學(xué)校目標(biāo)，主動承擔(dān)促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的責(zé)任，并在此過程中實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理效能的提升和獲得自身的不斷成長。在參與管理的過程中，教師不再是消極、被動的管理客體，而是自覺、能動的管理主體。為了順應(yīng)管理的民主化浪潮，高校管理者要改變學(xué)校管理模式，主動面向校內(nèi)潛在的優(yōu)厚人才優(yōu)勢，吸引高校教師參與管理。

為此，在高校管理實(shí)踐中，學(xué)校管理活動要做到以人為本，關(guān)注教師發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理者和教師之間的“精神革命”。通過積極營造民主和諧的學(xué)校氣氛，創(chuàng)設(shè)條件鼓勵教師參與學(xué)校的各項(xiàng)管理活動。在平等的溝通與交流中，緩和雙方存在的矛盾與壓力，推動學(xué)校各項(xiàng)工作效率，促進(jìn)學(xué)校管理決策的順利實(shí)施，同時也促進(jìn)教師自身的不斷成長，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。

(四)強(qiáng)化現(xiàn)代高校管理的質(zhì)量觀、效益觀

科學(xué)管理認(rèn)為，管理的主要目的，是使雇主實(shí)現(xiàn)最大限度的利益，同時也能夠使每個雇員實(shí)現(xiàn)最大限度的利益。在現(xiàn)代高等教育管理體制下，政府是高校的主要所有者(民辦高校的所有者集中表現(xiàn)為投資主體)，而學(xué)校作為一種公益性的教育組織，顯然不是以盈利為主要目的，學(xué)校的質(zhì)量和效益主要通過培養(yǎng)學(xué)生和提供其他教育服務(wù)得以體現(xiàn)。在我國現(xiàn)階段，雖然經(jīng)濟(jì)水平和過去相比有了很大的提高，但是相對日益膨脹的教育需求而言，教育資源仍非常緊缺。面對有限的教育資源，高校之間的競爭也日益激烈。如何在競爭激烈的環(huán)境中不斷壯大高校的發(fā)展空間，增強(qiáng)教學(xué)實(shí)力，這就需要現(xiàn)代高校的決策者和管理者堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的方向，強(qiáng)化質(zhì)量觀和效益觀，實(shí)現(xiàn)高等教育的可持續(xù)性發(fā)展，同時結(jié)合高校自身實(shí)際，不斷深化教育教學(xué)改革和管理體制改革，準(zhǔn)確定位，辦出特色，提高水平。

值得注意的是，質(zhì)量應(yīng)該是全面性的，包括學(xué)校提供的各種教育服務(wù)和培養(yǎng)的各類學(xué)生的質(zhì)量。顯然，教學(xué)質(zhì)量是學(xué)校質(zhì)量的核心，國家教育部門近年來開展的高校本科教學(xué)質(zhì)量評估正說明國家對學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的高度重視；效益也不僅僅是學(xué)校自身的經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是注重高校服務(wù)地方、服務(wù)社會所拉動起來的整體效益。

(五)合理運(yùn)用績效工資考核制度

現(xiàn)在各級各類高校實(shí)行教師績效工資制度，對于在工作上成績優(yōu)異的教師予以獎勵，對于每一項(xiàng)工作都有嚴(yán)格的考評制度和評估體系。但是必須能夠恰當(dāng)運(yùn)用這些獎評機(jī)制，如果應(yīng)用不恰當(dāng)，反而會造成員工的士氣低下，大家都消極怠工。比如許多學(xué)校為了響應(yīng)政府的績效工資制度，會給予教師差別不超過百元的獎金，校長們都紛紛表示，如果差額太大不利于學(xué)校的管理，但是這樣的獎勵機(jī)制，反而會使教師們認(rèn)為自己的工作無論做得好與壞都與別人差別不大，反而都不愿意做好。同時，如果只單獨(dú)獎勵個別人，還會造成這些人在非正式小團(tuán)體中的為降低等效應(yīng)，長此以往，即使有獎勵的措施也沒有人再愿意努力工作。

(六)進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制

在監(jiān)督方面，博比特曾經(jīng)說過：“效率意味著權(quán)利的集中化和監(jiān)督者對全部執(zhí)行過程實(shí)施明確的指揮?！北O(jiān)督機(jī)制同制度的執(zhí)行是分不開的。要想提高制度的執(zhí)行力，提高生產(chǎn)效率，就需要有完善的監(jiān)督機(jī)制，無論是校長決策監(jiān)督，還是教師教學(xué)監(jiān)督以及學(xué)生學(xué)業(yè)評價，缺乏的是指標(biāo)的明確性、可測性和可操作性，往往因?yàn)楹滢o而難達(dá)共識。泰羅提出一切以效率為中心的工作模式必須在有利的監(jiān)督指導(dǎo)下才能夠合格完成。

(七)全面審視高校發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境

科學(xué)管理理論是古典管理理論的一個重要組成部分，其著重點(diǎn)是組織系統(tǒng)的內(nèi)部，而對企業(yè)外部環(huán)境對組織系統(tǒng)的影響考慮非常少。而學(xué)校本身并非是一個封閉的系統(tǒng)，尤其在開放的市場經(jīng)濟(jì)時代，學(xué)校與外界的聯(lián)系更加密切，教育的全球化進(jìn)程也越來越快。由此，復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境對高校教育管理活動提出了巨大的挑戰(zhàn)。

香港教育學(xué)院教育管理教授鄭燕祥認(rèn)為：“教育管理的目標(biāo)就是通過開放和操縱某些或全部關(guān)鍵的相關(guān)因素，以便為教育實(shí)踐提供一種有利的環(huán)境，從而最大程度地獲取教育的效益?！雹芩f的相關(guān)因素涵蓋了個體(學(xué)生和教師)、學(xué)校、社區(qū)、社會、國家系統(tǒng)乃至國際系統(tǒng)等不同的層面。這就需要我們的高校管理者，在關(guān)注學(xué)校內(nèi)部教育教學(xué)改革和管理體制改革對學(xué)校質(zhì)量與效益的影響的同時，還要認(rèn)真審視不斷變革的外部環(huán)境，關(guān)注高校的相關(guān)利益群體的變化發(fā)展。在動態(tài)的管理環(huán)境中有效地進(jìn)行優(yōu)劣勢環(huán)境分析，給學(xué)校發(fā)展準(zhǔn)確定位，最終實(shí)現(xiàn)管理的有效性，保障高校的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)論

泰羅的科學(xué)管理理論使人們認(rèn)識到管理學(xué)是一門建立在明確的規(guī)則、條文和原則之上的科學(xué)，它適用于人類的各種活動，從最簡單的個人行為到經(jīng)過充分組織安排的大公司的業(yè)務(wù)活動?？茖W(xué)管理理論對管理學(xué)理論和管理實(shí)踐產(chǎn)生了意義深遠(yuǎn)的影響，它所主張的許多思想和做法至今仍被許多國家所采用。對于泰羅科學(xué)管理理論的理解，筆者認(rèn)為泰羅不僅影響著管理人員重視教育資源的使用，另一方面，他還促進(jìn)人們研究教育管理問題，出現(xiàn)了一批教育管理專家，他們中有大學(xué)的教育學(xué)教授，有著名的視導(dǎo)人員。此外，最重要的影響還有對學(xué)校教育工作的評估和測量重視，并且成立了研究機(jī)構(gòu)以幫助學(xué)校視導(dǎo)人員和學(xué)校教職工如何運(yùn)用測量和評估的方法?？傊┝_的科學(xué)管理理論作為古典組織管理理論的代表，具有值得借鑒的現(xiàn)實(shí)意義。對于理論知識的運(yùn)用我們應(yīng)該取其精華，去其糟粕，最終的目的就是辦好我們的教育，使得學(xué)校以最有效的方式運(yùn)行下去。

[注 釋]

①[美]泰羅.科學(xué)管理原理[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1984：157，240，155.

②[美]馬克·漢森.教育管理與組織行為[M].馮大鳴譯.上海：上海教育出版社，2005：382.

③褚宏啟.建立現(xiàn)代學(xué)校制度：校長應(yīng)注意什么?[J].中小學(xué)管理，2005(6).

④馮大鳴.溝通與分享——中西教育管理領(lǐng)銜學(xué)者世紀(jì)匯談[M].上海：上海教育出版社，2002.64.

[1][美]泰羅.科學(xué)管理原理[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1984：157，240，155.

[2][美]馬克·漢森.教育管理與組織行為[M].馮大鳴譯.上海：上海教育出版社，2005：382.

[3]褚宏啟.建立現(xiàn)代學(xué)校制度：校長應(yīng)注意什么?[J].中小學(xué)管理，2005(6).

[4]陳如平.現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特性[J].人民教育，2004(21).

[5]馮大鳴.溝通與分享——中西教育管理領(lǐng)銜學(xué)者世紀(jì)匯談[M].上海：上海教育出版社，2002.64.

[6][英]林德爾.厄威克.管理備要[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，1994.72.

王一迪(1993-)，女，漢族，河南南陽人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，2016級教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)研究生在讀，研究方向：教育經(jīng)濟(jì)學(xué)；陳鈺瑩(1993-)，女，漢族，廣東遂溪人，廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，2015級教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)研究生在讀，研究方向：教育管理學(xué)。

G

A

1006-0049-(2017)05-0008-02