張崢玥

西安理工大學馬克思主義學院，陜西 西安 710054

探析中國工會組織建設(shè)問題及其對策研究
——以雙重領(lǐng)導下的陜西省高校工會為例

張崢玥*

西安理工大學馬克思主義學院，陜西 西安 710054

工會組織；建設(shè)問題；對策研究

一、引言

中國工會作為群團事業(yè)的重要組成部分，在黨的領(lǐng)導下帶有鮮明的中國特色：我國工會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的職工自愿結(jié)合的工人階級群眾組織，回顧中國工會的歷史，中國工會工作始終與黨的事業(yè)緊密聯(lián)系在一起[1]，是黨和政府聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶。中國高校工會是中國工會的一個重要組成部分，既是維護教職工權(quán)益的組織，又是監(jiān)督學校日常工作的組織，中國高校工會受雙重領(lǐng)導，不僅受上級工會的領(lǐng)導還要受到黨委的領(lǐng)導。本文將通過對自編式問卷和訪談的數(shù)據(jù)分析，著重對雙重領(lǐng)導體制下的陜西省高校工會進行現(xiàn)狀分析、問題分析，并提出相應的解決措施。

二、陜西省高校工會組織建設(shè)方面的整體分析

(一)現(xiàn)狀分析

1.76.3%的陜西省高校工會會員認為組織制度方面的建設(shè)是完整的。陜西省高校工會的各項制度基本嚴格按照《工會法》、《工會章程》的要求設(shè)立，會員大會及會員代表大會制度、民主選舉制度、全委會及常委會制度和議事決策制度比較完善。經(jīng)調(diào)研，91.6%左右的陜西省高校工會會員普遍認為學校工會會員大會、教職工代表大會有按時換屆，但在實際座談中發(fā)現(xiàn)，個別學校的實施落實情況仍有待加強，出現(xiàn)沒有按時換屆的情況。

2.72.4%的陜西省高校工會會員認為組織體系方面的建設(shè)是健全的。陜西省高校工會協(xié)會設(shè)置情況：協(xié)會普遍存在并發(fā)揮重要的作用；陜西省高校工會教代會作用發(fā)揮情況：高校基本每年召開一次教代會，基本按照學校黨委要求提出提案，提案內(nèi)容關(guān)系到學校和教職工的切身利益，尤其表現(xiàn)在學校重大事項決策、中長期發(fā)展計劃、學校福利分配制度改革等方面。

3.69.9%的陜西省高校工會會員認為“職工之家”建設(shè)方面的狀況是良好的。陜西省高校工會組織教職工開展一系列豐富多彩的科教文衛(wèi)體活動，經(jīng)調(diào)研，“職工之家”組織活動的開展的百分比高達97.6%，這說明“職工之家”對于開展活動的重視度很高；職工在發(fā)生糾紛時，可通過勞動調(diào)解委員會進行協(xié)商調(diào)解，但在座談中得知，教職工尋求勞動調(diào)解委員會的意愿低。

4.62.5%的陜西省高校工會會員認為干部隊伍建設(shè)方面是合理的。陜西省高校工會干部綜合素質(zhì)較高，但專業(yè)素質(zhì)仍需進一步提升，而且工會干部專職較少，多為校黨政兼職，其中在高校工會中，專職工會主席僅占到52%，因此工會工作多受到學校牽制；工會干部有進行定期的培訓，這有助于工會干部素質(zhì)進一步提升。

(二)問題分析

1.組織制度執(zhí)行、落實不到位。雖然陜西省高校工會制訂了完善的相關(guān)制度，但是存在執(zhí)行落實不到位的問題。工會會員普遍認為在實際換屆選舉中，部分高校存在工會主席及二級工會主席采取先上任后選舉的方式，都是在上任之后再補辦儀式，趨于形式化。

2.教代會職權(quán)虛化現(xiàn)象存在。陜西省高校實行雙重領(lǐng)導，實際上就是黨委領(lǐng)導下的校長負責制，工會提出的很多提案都是由校黨委研究決定的有關(guān)學校的重大問題以及與教職工切身利益相關(guān)的問題，因此教代會實際上所提出的提案都是依附校黨委及學校。

3.工會的維權(quán)職能與職工的維權(quán)意識不高。在雙重領(lǐng)導下，陜西省高校工會由于受上級工會和同級黨委的共同領(lǐng)導，所以當教職工與學校利益相爭的時候，只能片面起到上傳下達的作用，導致部分教職工認為尋求工會幫助可能會出現(xiàn)耗時耗力且不一定能得到直接答復的現(xiàn)象。

4.工會主席兼職現(xiàn)象普遍，話語權(quán)有待提高。陜西省部分高校的工會主席身兼數(shù)職，工會主席的職務大部分由學校領(lǐng)導直接兼任，這就造成工會主席對工會的管理等問題受到一定的行政干涉；另外對工會主席在學校整體行政部門中的重視程度不高，工會主席的話語權(quán)有待提升。

三、完善陜西省高校工會組織建設(shè)的措施

(一)建立健全高校工會監(jiān)督機制

為了確保工會工作的穩(wěn)健運行，明確制度建設(shè)的重要性，除了要不斷完善民主管理制度、民主評議制度等相關(guān)制度外，還要成立專門的監(jiān)督小組，專門監(jiān)督這些制度的落實情況，例如針對民主選舉制度，就可以在每次選舉的時候委派監(jiān)督小組一同參與到選舉中，確保選舉的民主性和公開性，避免先上任后選舉、流于形式等情況的出現(xiàn)。

(二)完善高校工會組織運作機制

陜西省高校工會能夠穩(wěn)步發(fā)展，需要長效的組織運作機制，因此針對陜西省高校工會組織運作機制的強化應該從以下三方面進行：首先，通過召開座談會為廣大教職工參與學校管理搭建溝通平臺，讓教職工了解教代會的相關(guān)程序以及自己的權(quán)利義務[2]。其次，可在高校工會機構(gòu)內(nèi)建立由行政部門和教師代表組成的協(xié)商對話機制，建立健全工會組織運作體系，讓校黨委及行政部門更好地了解到教職工的利益需求點，而不是主觀的根據(jù)自己的想法來提出提案。最后，盡可能讓權(quán)給教代會，讓教職工根據(jù)自己的想法提案。

(三)加強職工維權(quán)意識，暢通訴求渠道

開展建設(shè)“職工之家”活動，是推動各級工會把工作重點放在基層、增強基層工會活力、發(fā)揮基層工會作用、提升基層工會工作水平的一項重要舉措。[3]減輕校黨政領(lǐng)導對教職工維權(quán)的上下級行政關(guān)系的影響，盡量避免行政關(guān)系妨礙教職工的維權(quán)訴求的情況發(fā)生。陜西省高校工會不僅要建立上情下達的機制，更要建立下情上傳的訴求機制，讓教職工利益在發(fā)生損害的時候，能夠有訴求傳達的渠道，可以通過建立IMS即時網(wǎng)絡平臺，讓教職工在線提出訴求，從而更好地維護教職工的利益。

(四)增加專職工會主席，提升工會主席的話語權(quán)

工會工作的穩(wěn)定開展需要專職的工會主席來進行日常的工作，這樣有利于工會主席將全部精力都投身于工會工作中。但同時黨委也要重視工會主席的工作，提升工會主席的話語權(quán)。要提高工會主席話語權(quán)，工會主席應該列席有關(guān)教職工切身利益的校務會議、黨政聯(lián)席會議等學校會議，要將工會主席的建議權(quán)，否決權(quán)等權(quán)利得到充分的發(fā)揮。

[1]教育工會干部培訓教程[M].中國工人出版社，2014.9.

[2]陜西省總工會、陜西省工運研究會.2014年陜西工會優(yōu)秀調(diào)研成果匯編[M].2014：196.

[3]“職工之家”25年全總對建設(shè)職工之家提出六點新要求[EB/OL].人民網(wǎng)-中國工會新聞，2009(11).

張崢玥(1991-)，女，漢族，甘肅白銀人，西安理工大學，思想政治教育專業(yè)碩士。

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