剛性嵌入與柔性融入深圳市社會(huì)組織黨建工作路徑探索

文｜徐宇珊 深圳市社會(huì)科學(xué)院副研究員
俞祖成 上海外國語大學(xué)公共管理系副教授

本文以深圳市社會(huì)組織黨建工作為例，介紹了深圳市社會(huì)組織黨建的探索之路，“剛性嵌入”與“柔性融入”可以概括深圳社會(huì)組織黨建工作的路徑。

黨建；社會(huì)組織黨建；深圳社會(huì)組織；深圳黨建；黨建工作

深圳市社會(huì)組織黨建工作起步較早，已有20多年的經(jīng)驗(yàn)。早在1996年深圳就成立了市個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)黨委、市律協(xié)黨委。2003年成立市委“兩新”工委，深圳市各級(jí)黨組織在社會(huì)組織黨建工作方面做了大量工作，形成了“條塊聯(lián)動(dòng)、歸口分級(jí)”的管理模式、“單位組建、龍頭牽引”的覆蓋模式、“民主選舉、民主管理”的驅(qū)動(dòng)模式、“以點(diǎn)帶面、互促共贏”的作用發(fā)揮模式以及“財(cái)政主導(dǎo)、各方支持”的投入保障模式。2015年8月成立中共深圳市社會(huì)組織黨委，依托市社會(huì)組織管理局，統(tǒng)籌抓好全市社會(huì)組織黨建工作。

研究發(fā)現(xiàn)，“剛性嵌入”與“柔性融入”可以概括深圳社會(huì)組織黨建工作路徑。“剛性嵌入”是通過若干硬性要求，實(shí)現(xiàn)形式上的兩個(gè)覆蓋并有效擴(kuò)大黨在社會(huì)組織中的覆蓋面；而“柔性融入”則通過若干春風(fēng)化雨般的舉措，推動(dòng)社會(huì)組織黨建工作落到實(shí)處，讓黨建工作成為社會(huì)組織自覺自愿的主動(dòng)行為。

剛性嵌入：形式上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)覆蓋

剛性嵌入是指黨和政府在社會(huì)組織黨建過程中所采取的具體且明確的規(guī)定性動(dòng)作，其目的在于通過剛性嵌入以強(qiáng)制要求社會(huì)組織完成黨建的各項(xiàng)工作，從而在形式上實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。之所以使用“剛性”一詞，是考慮到面對(duì)黨和政府關(guān)于社會(huì)組織黨建的硬性要求，社會(huì)組織必須無條件按章照辦，否則將對(duì)其組織的成立和日常運(yùn)作產(chǎn)生不良影響。與之相關(guān)聯(lián)，之所以強(qiáng)調(diào)“嵌入”，是因?yàn)辄h和政府關(guān)于社會(huì)組織黨建的硬性要求與社會(huì)組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，進(jìn)而能夠?qū)Ⅻh建工作直接嵌入其組織架構(gòu)。剛性嵌入是從中央到地方各級(jí)黨委政府對(duì)社會(huì)組織黨建工作的要求，目前各地做法雖有差異，但目標(biāo)基本一致，均為了擴(kuò)大兩個(gè)覆蓋。

“剛性嵌入”的表現(xiàn)：3項(xiàng)硬性要求

1.黨建入章程。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）的要求，深圳市頒布有關(guān)推動(dòng)社會(huì)組織“黨建入章程”的工作通知，據(jù)此要求新申請(qǐng)成立的社會(huì)組織應(yīng)參照《社會(huì)組織“黨建入章程”范本》，將“支持黨的建設(shè)”明確寫入社會(huì)組織章程。而已登記成立的社會(huì)組織則應(yīng)召開會(huì)員大會(huì)（會(huì)員代表大會(huì)）和理事會(huì)等重要會(huì)議，通過修訂章程將“黨的建設(shè)”等內(nèi)容補(bǔ)進(jìn)章程。

2.將黨建工作納入社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系。根據(jù)深社會(huì)組織黨〔2016〕88號(hào)文件，深圳市明確提出：“將是否組建黨組織作為申報(bào)5A級(jí)社會(huì)組織的硬性指標(biāo)，對(duì)符合條件未按規(guī)定組建黨組織的，實(shí)行一票否決?！睂?shí)際評(píng)估工作中，“黨建工作”暫未納入指標(biāo)體系的控制項(xiàng)，但在評(píng)估中所占比重已越來越大。目前在深圳市社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估總分500分中，與黨建有關(guān)的指標(biāo)總計(jì)25分，占總分值的5%。

3.黨建工作與成立登記同步。根據(jù)民政部印發(fā)的《關(guān)于社會(huì)組織成立登記時(shí)同步開展黨建工作有關(guān)問題的通知》，深圳市要求在社會(huì)組織成立登記時(shí)必須做到“三同步”：第一，同步采集黨員信息登記；第二，同步組建黨組織，即凡是有3名以上黨員、符合成立黨組織條件的單位，都要同步籌備成立黨組織。對(duì)有黨員但暫不具備建立黨組織的，要列入黨建信息庫；第三，同步指導(dǎo)將黨建工作寫入社會(huì)組織章程，并將此作為成立登記的必備條件之一。

“剛性嵌入”的實(shí)現(xiàn)方式

面對(duì)萬余家社會(huì)組織，僅靠市區(qū)兩級(jí)登記管理部門的工作人員顯然難以實(shí)現(xiàn)真正的組織結(jié)構(gòu)的“嵌入”。為此，深圳市結(jié)合各類社會(huì)組織的特點(diǎn)采取不同的舉措，以此推進(jìn)黨的組織和黨的工作在各類社會(huì)組織的覆蓋，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“剛性嵌入”。具體而言，對(duì)于增量的社會(huì)組織，登記環(huán)節(jié)的三同步可以基本實(shí)現(xiàn)黨建工作的摸底排查。對(duì)于存量的社會(huì)組織，則主要依托各類社會(huì)組織的“龍頭”組織，起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的管理效果。

1.依托樞紐型和支持型社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)兩個(gè)覆蓋。依托社會(huì)組織總會(huì)、社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、青年社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、婦女社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)以及義工聯(lián)合會(huì)等具有較大影響力的支持型組織，以及各區(qū)及街道的社會(huì)組織孵化基地，組建聯(lián)合黨委并委托其負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)會(huì)員組織的黨建工作。

2.依托行業(yè)協(xié)會(huì)引領(lǐng)行業(yè)及非公企業(yè)黨建。依托行業(yè)協(xié)會(huì)開展黨建工作，體現(xiàn)了重點(diǎn)突出和全面排查的特點(diǎn)：一方面，重點(diǎn)培育一批在深圳4大支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中成立的行業(yè)協(xié)會(huì)黨建工作示范點(diǎn)；另一方面，絕不放棄一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，消除黨建工作“空白點(diǎn)”和“盲區(qū)”。2016年中共深圳市社會(huì)組織委員會(huì)下發(fā)《關(guān)于派駐市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)第一書記的通知》，由市委組織部從市直機(jī)關(guān)在職和退休黨員干部中選派行業(yè)協(xié)會(huì)“第一書記”， 每名書記具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)一個(gè)大類行業(yè)協(xié)會(huì)的黨建工作。

3.依托省級(jí)異地商會(huì)建立異地商會(huì)黨委。依托省、自治區(qū)、直轄市異地商會(huì)和部分地市級(jí)異地商會(huì)為龍頭，組建一批異地商會(huì)黨委，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)其聯(lián)系的團(tuán)體會(huì)員及會(huì)員企業(yè)黨建工作。凡是以該省的人為主成立的社會(huì)組織，都?xì)w到這個(gè)省的異地商會(huì)黨委。

柔性融入：實(shí)質(zhì)性的有效覆蓋

剛性嵌入的組織建設(shè)有助于擴(kuò)大社會(huì)組織黨建“覆蓋面”，卻可能導(dǎo)致社會(huì)組織的內(nèi)部排斥和消極應(yīng)對(duì)，以及高覆蓋率與“組織空轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象[1]。如果社會(huì)組織把黨建工作視為負(fù)擔(dān)和累贅，無法有效地把黨建工作與社會(huì)組織自身的發(fā)展緊密聯(lián)系起來，那么黨建工作不但無法起到正向作用，反而有可能損害黨的形象。為此，要想真正發(fā)揮黨組織的有效作用，不僅需要形式上的“剛性嵌入”，更需要實(shí)質(zhì)意義上的“柔性融入”。

本文所謂“柔性融入”，是指實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建與社會(huì)組織發(fā)展同步進(jìn)行，將社會(huì)組織的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢與黨的先鋒模范作用有機(jī)結(jié)合，以此實(shí)現(xiàn)黨建工作引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展，進(jìn)而讓黨建工作成為社會(huì)組織實(shí)現(xiàn)其宗旨使命的助推力量。換言之，通過柔性融入，可以推動(dòng)社會(huì)組織自覺自愿地靠近黨組織并主動(dòng)地開展黨的活動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨建工作在實(shí)質(zhì)性上的有效覆蓋。之所以強(qiáng)調(diào)“融入”，是因?yàn)樗鼘Ⅻh的工作與社會(huì)組織的業(yè)務(wù)融于一體，不是組織架構(gòu)上的生硬組合，而是一種工作機(jī)制的自然融合。因此，柔性融入有助于從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作的全覆蓋。

通過黨建工作搭建聯(lián)系橋梁

社會(huì)組織建立基層黨組織，搭建了黨和政府聯(lián)系社會(huì)組織的橋梁，使其成為地方黨委與社會(huì)組織及其所屬行業(yè)進(jìn)行對(duì)話的平臺(tái)，有助于社會(huì)組織反映訴求并有助于黨和政府及時(shí)了解社會(huì)組織的困難和問題，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)組織健康發(fā)展。例如，深圳市集裝箱拖車運(yùn)輸協(xié)會(huì)黨組織及時(shí)將政府的扶持政策等傳遞給物流企業(yè)，同時(shí)向政府反映司機(jī)的合理訴求，從而成功化解30多起行業(yè)性糾紛。

亮出黨員身份，開展優(yōu)質(zhì)專業(yè)社會(huì)服務(wù)

社會(huì)組織中蘊(yùn)藏著大量優(yōu)秀的專業(yè)人士，他們在提供服務(wù)的過程中往往代表著這一社會(huì)組織的形象，同時(shí)也代表了某一專業(yè)領(lǐng)域的形象。倘若在服務(wù)的過程中及時(shí)亮出其黨員的身份，那么他們可以同時(shí)代表專業(yè)服務(wù)與黨員先鋒之形象。亮出黨員身份并結(jié)合專業(yè)技能面向社會(huì)公眾提供服務(wù)，是切實(shí)發(fā)揮黨員先鋒模范作用的最佳體現(xiàn)。譬如，深圳市律師協(xié)會(huì)黨組織發(fā)動(dòng)黨員律師深入基層廣泛開展“法律進(jìn)社區(qū)”以及“義務(wù)法律援助”等活動(dòng)。又如，出租車行業(yè)黨員組建“愛心車隊(duì)”，而市人才交流中心則聯(lián)合該組織黨委第8支部對(duì)西藏進(jìn)行“技術(shù)扶貧”。當(dāng)社會(huì)組織黨員把黨員的服務(wù)與自身的專業(yè)服務(wù)相結(jié)合，把黨組織的活動(dòng)與社會(huì)組織的宗旨使命相結(jié)合的時(shí)候，社會(huì)組織黨建就不再是負(fù)擔(dān)和累贅，而是演變?yōu)樽杂X自愿之行動(dòng)。

找準(zhǔn)黨組織作用與社會(huì)組織業(yè)務(wù)功能的契合點(diǎn)

黨建工作應(yīng)該同社會(huì)組織的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，黨建工作的開展應(yīng)為社會(huì)組織發(fā)展助力而不是阻力[2]。例如，黨風(fēng)廉政建設(shè)與社會(huì)組織的依法治理、行業(yè)自律以及誠信建設(shè)高度吻合。社會(huì)組織的透明規(guī)范運(yùn)作就是反腐倡廉工作在社會(huì)領(lǐng)域的最佳體現(xiàn)。以行業(yè)協(xié)會(huì)為例，黨員廉潔工作與行業(yè)自律相結(jié)合以及黨風(fēng)建設(shè)與行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，可以形成行業(yè)監(jiān)管與黨內(nèi)監(jiān)督相互配合、相互支持的有效機(jī)制，進(jìn)而樹立行業(yè)誠信和廉潔自律的良好形象。深圳市社會(huì)組織黨委與60家行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂廉潔從業(yè)責(zé)任書，推動(dòng)24個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)成立廉潔建設(shè)委員會(huì)，從而引導(dǎo)監(jiān)督社會(huì)組織依法執(zhí)業(yè)和誠信執(zhí)業(yè)[3]。

盡管省市區(qū)各級(jí)政府在工作執(zhí)行中更多地強(qiáng)調(diào)了如何提高兩個(gè)覆蓋，但中共中央辦公廳印發(fā)《意見》其實(shí)將“柔性融入”擺在了更為重要的位置上。柔性融入是社會(huì)組織黨建的核心內(nèi)容。柔性融入若進(jìn)展不利，則會(huì)使得剛性嵌入的實(shí)際效果大打折扣并有可能使其成為僵尸組織。鑒于此，我們強(qiáng)烈建議各級(jí)黨委和政府在推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作的過程中，必須使柔性融入伴隨著剛性嵌入的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨建工作在形式與實(shí)質(zhì)上的有機(jī)統(tǒng)一。

[1] 陳家喜.我國新社會(huì)組織黨建:模式、困境與方向[J].中共中央黨校學(xué)報(bào),2012(2):36—40.

[2] 李明忠.加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的思考[J].改革與開放, 2016(19):120—122.

[3] 民政部直屬機(jī)關(guān)黨委.廣東省社會(huì)組織黨建工作調(diào)研報(bào)告[J].中國社會(huì)組織,2016(1):25—27.