張志榮

山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)太原有限公司，山西 太原 030006

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論制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用

張志榮

山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)太原有限公司，山西 太原 030006

現(xiàn)階段，在黨內(nèi)監(jiān)督過程中存在著監(jiān)督環(huán)節(jié)前后錯(cuò)位、監(jiān)督手段和標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)與監(jiān)督體系不完善等問題，要確保黨組織始終保持警醒和自勵(lì)的心理，必須強(qiáng)化黨內(nèi)的監(jiān)督作用，以制度建設(shè)為方向提升和永葆黨的蓬勃生機(jī)，建立健全紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)體制、紀(jì)律機(jī)制、檢查機(jī)制、決策和執(zhí)行機(jī)制等，切實(shí)發(fā)揮制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用，對(duì)促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、反腐敗斗爭(zhēng)工作具有積極的作用。

制度建設(shè)；黨內(nèi)監(jiān)督；核心作用

強(qiáng)化制度建設(shè)，對(duì)強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督具有積極的促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)階段制度建設(shè)的過程中存在著許多問題。其一，制度監(jiān)督工作環(huán)節(jié)出現(xiàn)了前后錯(cuò)位的現(xiàn)象，導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督過程中對(duì)事前、事中和事后的監(jiān)督乏力，對(duì)黨內(nèi)滋生的一些違法亂紀(jì)行為很難采取有針對(duì)性的防范措施，導(dǎo)致對(duì)黨員干部用權(quán)的督促、檢查用力不足。其二，黨內(nèi)監(jiān)督所采取的手段和標(biāo)準(zhǔn)不合理，廉潔自律教育與思想政治教育發(fā)揮作用不足，組織和群眾方面的監(jiān)督有待進(jìn)一步加強(qiáng)，也沒有從領(lǐng)導(dǎo)干部的“思想信念、紀(jì)律觀念、宗旨意識(shí)與道德修養(yǎng)”等方面出發(fā)全面考察和監(jiān)督。其三，監(jiān)督主體與客體責(zé)任關(guān)系不明確，順序顛倒，領(lǐng)導(dǎo)體制不健全，各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)受到“上級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和同級(jí)黨委或行政首長(zhǎng)”等方面的制約，監(jiān)督主體逐漸喪失了它原有的作用。因此，本文將從以下幾方面入手淺談制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督中的核心作用，必須強(qiáng)化制度建設(shè)、改革紀(jì)檢部門體制。

一、強(qiáng)化紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)體制改革為黨內(nèi)監(jiān)督提供支持

在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平總書記的就“反腐倡廉建章立制的重要意義”發(fā)表了講話，指出了“反腐倡廉制度建設(shè)”的四個(gè)重要方面，明確指出要確保制度建設(shè)的長(zhǎng)效性，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能，就必須強(qiáng)化紀(jì)檢部門領(lǐng)導(dǎo)體制改革，切實(shí)為黨內(nèi)監(jiān)督提供支持，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，積極與腐敗現(xiàn)象、腐敗份子做斗爭(zhēng)，對(duì)癥下藥，真抓實(shí)干，才能建立完善、監(jiān)督有力的制度。其一，應(yīng)在改革方面重點(diǎn)作出戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，做好反腐敗斗爭(zhēng)工作，在“破”——“打虎拍蠅”和“立”——建章立制這兩方面下功夫，深入研究和分析黨內(nèi)已經(jīng)存在和潛在的腐敗問題，通過紀(jì)檢監(jiān)察來發(fā)現(xiàn)問題、分析原因，預(yù)防、檢查與治理并舉，逐步完善黨內(nèi)的反腐敗體制機(jī)制。其二，紀(jì)檢部門應(yīng)建立常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制，采取以權(quán)制權(quán)的方式方法，增強(qiáng)紀(jì)檢部門的權(quán)威性，對(duì)黨內(nèi)所有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運(yùn)行積極實(shí)行“有權(quán)威、有力度”的外部監(jiān)督策略。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“專責(zé)監(jiān)督”的作用，運(yùn)用完善的監(jiān)督權(quán)力和監(jiān)督手段，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化對(duì)違法違紀(jì)事件的定位，及時(shí)揭露和查處重大的案件，并建立動(dòng)態(tài)的管理機(jī)制，根據(jù)情況及時(shí)改進(jìn)和調(diào)整紀(jì)檢監(jiān)督的條例、法規(guī)，與其他部門配合作用、權(quán)力制約。其三，完善黨的紀(jì)律和檢查體制，強(qiáng)化黨內(nèi)立法的作用，以現(xiàn)行的體制和機(jī)制出發(fā)，合理選舉各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)，對(duì)紀(jì)委要賦予相應(yīng)的、充分的知情權(quán)與參與權(quán)，對(duì)于黨內(nèi)的重大問題、重要事項(xiàng)和等要拓寬監(jiān)督的渠道，以紀(jì)委監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)黨政監(jiān)督機(jī)關(guān)共同發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)、民主黨派與群眾共同監(jiān)督的完善的制度體系。

二、建立健全黨員干部巡視制度為黨內(nèi)監(jiān)督營(yíng)造氛圍

“問題是時(shí)代的聲音”，發(fā)揮制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督的核心作用，就是突出制度的務(wù)實(shí)管用，以增強(qiáng)制度建設(shè)的針對(duì)性和指導(dǎo)性，建立健全黨員干部巡視制度為黨內(nèi)監(jiān)督營(yíng)造氛圍。首先，應(yīng)建立健全與反腐倡廉相關(guān)的規(guī)章制度，突出反腐倡廉的重點(diǎn)與難點(diǎn)，把握時(shí)弊，有針對(duì)漏洞和問題完善相應(yīng)的體制機(jī)制，對(duì)權(quán)力集中、用人風(fēng)氣等全面監(jiān)督，杜絕碰到以權(quán)謀私、利益輸送等現(xiàn)象造成黨內(nèi)形象的破壞。當(dāng)然，針對(duì)問題需要查漏補(bǔ)缺，樹立改革創(chuàng)新的意識(shí)不斷來改進(jìn)和完善體制機(jī)制，才能促使制度的籠子“織密織牢”，全方位、多角度來加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。其二，要對(duì)黨內(nèi)所有的領(lǐng)導(dǎo)干部建立巡視制度，從勤政廉政情況出發(fā)建立嚴(yán)密的、獨(dú)立的監(jiān)督巡視系統(tǒng)，以權(quán)力制約為方向，促使各級(jí)黨組織科學(xué)行使監(jiān)督職能與權(quán)力，并根據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督工作的需要，積極組織和召開座談會(huì)、教育活動(dòng)等，有對(duì)所巡視地方的領(lǐng)導(dǎo)班子之間詢問和了解情況，對(duì)于群眾所反映的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)問題要積極巡視、調(diào)查取證，在公平公開的基礎(chǔ)上積極向有關(guān)組織提出處理意見等，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)委的監(jiān)督作用與黨委的主體作用。其三，在全面從嚴(yán)治黨、依法治黨的思想下，要建立重點(diǎn)監(jiān)督與普遍監(jiān)督結(jié)合的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)所反映的黨員干部的作風(fēng)情況積極修改和完善“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例、巡視工作條例”等，要全黨上下統(tǒng)一遵循，讓黨紀(jì)成為黨內(nèi)的紅線，增強(qiáng)巡視制度的威力。再者，要強(qiáng)化選人用人管人制度的建立，對(duì)黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和管理，促使領(lǐng)導(dǎo)干部“按本色做人、按角色辦事”，科學(xué)使用權(quán)力，積極推行權(quán)力使用清單公開制度，全面覆蓋審批流程、內(nèi)部控制和業(yè)務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)“權(quán)力集中、資金密集、資源富集”等工作部門和工作崗位進(jìn)行監(jiān)督、檢查和管理。

三、健全黨內(nèi)各項(xiàng)制度為黨內(nèi)監(jiān)督奠定制度基礎(chǔ)

強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，旨在培育、教育和愛護(hù)黨員干部，它的作用并不是以“抓多少腐敗分子”為“英雄，而是通過黨內(nèi)監(jiān)督這種形式來改進(jìn)和完善黨內(nèi)制度建設(shè)，根據(jù)實(shí)際情況積極改進(jìn)方式方法，培養(yǎng)一批“有思想、有文化、有作風(fēng)、有態(tài)度”的黨員干部。因此，必須健全黨內(nèi)各項(xiàng)制度為黨內(nèi)監(jiān)督奠定制度基礎(chǔ)，通過制度建設(shè)來實(shí)現(xiàn)事前防范、事中管理和事后處理，確保黨員干部的權(quán)力不受到享樂主義、個(gè)人主義等思想的腐蝕。一方面，要在黨內(nèi)建立和執(zhí)行好民主集中監(jiān)督制，充分繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良的傳統(tǒng)和作風(fēng)，在民主集中制下依據(jù)“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的基本原則，完善與黨委內(nèi)部相關(guān)的決策與執(zhí)行機(jī)制，對(duì)于重大問題不能行事權(quán)力決策壟斷，而應(yīng)該爭(zhēng)取大家的意見由黨委集體民主討論和決策。另一方面，要暢通群眾訴求渠道，在決定與群眾切身利益息息相關(guān)的問題的時(shí)候，要廣泛地征求群眾的意見，聽從群眾內(nèi)心的呼聲，依靠黨內(nèi)合理組織深入基層了解群眾的需要，以群眾的切身感受來建立健全黨內(nèi)的一些規(guī)章制度。

四、結(jié)束語(yǔ)

僅僅靠制度建設(shè)來強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要落實(shí)和執(zhí)行相關(guān)制度，要做到“不因自己的意見被否決而不執(zhí)行、不因執(zhí)行有困難而不抓落實(shí)、不因涉及個(gè)人利益而放棄原則”，樹立正確的態(tài)度去看待問題，在黨內(nèi)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)分散主義、自由主義與形式主義等任何影響黨發(fā)展的腐敗現(xiàn)象，通過制度緊抓不放，確保制度建設(shè)在黨內(nèi)監(jiān)督的核心作用。

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