王小快

中國共產(chǎn)黨莘縣委員會黨校，山東 聊城 252400

關于莘縣農(nóng)村基層黨建工作的思考

王小快*

中國共產(chǎn)黨莘縣委員會黨校，山東 聊城 252400

農(nóng)村基層黨組織建設直接關系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關系到黨在鞏固農(nóng)村基層執(zhí)政發(fā)揮的作用。因此，深入了解新形勢下我縣農(nóng)村黨建工作現(xiàn)狀，分析研究存在的突出問題，突破制約農(nóng)村基層黨建工作科學發(fā)展的瓶頸。對于構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的區(qū)域性大黨建工作格局，推進農(nóng)村基層服務型黨組織建設，提升黨的基層組織建設水平，建設社會主義和諧新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)村基層黨建工作；問題；建議

一、莘縣農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新工作取得的成效

莘縣共有1154個行政村，42個基層黨委，1765個黨支部，4萬余名黨員。近年來，莘縣縣委高度重視農(nóng)村基層黨組織建設工作，以黨的十八大精神為統(tǒng)領，全面從嚴治黨，全面強化黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，堅持“創(chuàng)新實干抓黨建、創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展”工作思路，轉(zhuǎn)變作風，服務基層群眾，抓好班子、打好基礎，積極開展基層組織建設各項工作，農(nóng)村基層黨建工作取得了明顯成效。

(一)農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)得到普遍提升

莘縣不斷健全“書記抓、抓書記”黨建工作責任制，不斷鞏固“用責任制管責任人、用責任人帶一班人”的工作格局，著力推行農(nóng)村黨支部書記“雙述雙評一考核”(對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村黨員群眾分別聽取支部書記述職并評議，述評情況和考核結(jié)果與補貼報酬直接掛鉤)辦法，被人民網(wǎng)確定為全國基層黨建創(chuàng)新典型，有效提升了農(nóng)村黨支部書記素質(zhì)。一是堅持“兩推一選”，既通過村民代表、全體黨員推薦和黨員選舉的方式選拔科學發(fā)展能人。二是加強教育培訓，提升科學發(fā)展素質(zhì)。莘縣按照建設“雙高雙強”支部書記隊伍的目標要求，每年對全縣農(nóng)村黨支部書記至少進行一次集中培訓。通過培訓，增強農(nóng)村干部對黨組織建設的重視和提高農(nóng)村干部法治思維和依法辦事能力，不斷提升農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)，提升服務水平。三是加強民主監(jiān)督，規(guī)范科學發(fā)展行為。對關系群眾切身利益的重大事項，由村黨支部書記主持相關會議舉行聽證，接受群眾質(zhì)詢。每月10日為全縣農(nóng)村“民主公開日”。四是對支部書記實施目標管理，從黨的建設、經(jīng)濟建設、社會事業(yè)等方面對支部書記進行述職問責、嚴格考核，考核結(jié)果作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。五是認真落實農(nóng)村黨支部書記報酬待遇，對崗位補貼按上級規(guī)定標準執(zhí)行，績效補貼由鎮(zhèn)(街)黨委依據(jù)“雙述雙評”情況和目標完成情況，分優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次發(fā)放。全縣農(nóng)村黨支部書記“雙述雙評一考核”中，全縣1154個行政村中，評出優(yōu)秀村支部書記384人，稱職462人。逐步落實支部書記“一定三有”(定職責目標，收入有保障，干好有希望，退后有所養(yǎng))。六是堅持典型帶動，提升科學發(fā)展能力。

(二)基層黨建工作力量不斷得到加強

一是加強組織領導，配齊配強工作力量。莘縣縣委成立了基層黨建領導小組和辦公室，由縣委常委、組織部長任辦公室主任，明確了基層黨建人員?？h鄉(xiāng)全部成立了基層黨建領導小組和工作機構(gòu)，各鎮(zhèn)(街)配備了專職組織委員和2—3名組織干事。目前，全縣直接從事基層黨建工作人員達到504人，其中鎮(zhèn)(街)115人。二是明確工作職責，創(chuàng)新工作方式。將基層黨建與組織部長下基層緊密結(jié)合，推行“一線工作法”和“臺帳管理法”。組織部部長辦公室人員每人聯(lián)系4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、指導一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織系統(tǒng)副科級以上干部每人指導一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對發(fā)現(xiàn)的各類問題縣鄉(xiāng)分別建立臺帳，限期予以解決。三是推行“四項制度”，確保工作扎實。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會旁聽制，各鎮(zhèn)(街)召開黨委會研究農(nóng)村工作時，直接到村召開，社區(qū)(管區(qū))書記、包村干部和村組干部參加，并邀請部分黨員、群眾代表列席，共同研究解決問題。推行提升目標“雙承諾雙公示”制，各鎮(zhèn)(街)、各村對提升目標任務、工作措施進行量化、細化，建立臺賬，進行“雙承諾雙公示”，在鎮(zhèn)(街)科學發(fā)展全面提升展板和村務公開欄進行公示，接受黨員干部群眾監(jiān)督。建立鄉(xiāng)村干部信息公開制，統(tǒng)一在村級組織活動場所顯著位置，懸掛鄉(xiāng)村干部“便民服務公示牌”，公示包村干部和村“兩委”干部(大學生“村官”)姓名、職務、手機、每日去向等信息，方便群眾及時聯(lián)系。實行集中辦公制，每周二、周五為全縣行政村集中辦公日，鄉(xiāng)、村干部按時到村辦公，研究部署全村工作，組織黨員干部集體學習，接待群眾來訪，幫助群眾解決疑難糾紛等。

(三)堅持“三個拓展”，加強“兩新”組織黨建

莘縣以“營造黨建氛圍，改善活動方式，展示良好形象，增強發(fā)展能力”為目標，使新經(jīng)濟組織、社會組織黨建工作逐步提檔升級。一是拓展覆蓋范圍，積極組建黨組織。“兩新組織”黨組織成立，莘縣創(chuàng)新性地推行了“兩推一選兩公開”工作法(簡稱黨支部“212”選舉法)。即：第一步，分別召開全體職工大會和全體黨員大會，推薦黨支部成員候選人；第二步，鎮(zhèn)(街)黨(工)委對推薦人選考察后，研究確定黨支部成員正式候選人并進行公示；第三步，鎮(zhèn)(街)黨(工)委主持召開支部黨員大會舉行正式選舉，選出黨支部書記、副書記、委員，報經(jīng)鎮(zhèn)(街)黨(工)委批準后，將選舉結(jié)果向全體職工進行公布。二是拓展黨建陣地，促進黨建工作規(guī)范化。三是拓展活動載體，開展主題活動，進一步提高黨組織的影響力。

二、當前我縣農(nóng)村基層組織建設存在的問題

當前莘縣農(nóng)村基層組織和全國其他地區(qū)一樣，或多或少地存在以下四個問題。一是部分村黨支部在農(nóng)村的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力不太強。筆者認為主要有五個方面原因：一是工作方法方式跟不上新的變化和要求；履行職責有法不依，未真正按“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的原則來開展工作，二是黨員先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好；綜合素質(zhì)偏低，發(fā)展思路不清晰，導致理解黨的方針、政策的水平不高，決策能力、工作能力低下，嚴重影響了基層組織的戰(zhàn)斗力，黨員先進性不突出。三是一些村級班子在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中碌碌無為，出不了政績，不能服眾；四是村級干部實行直選后，一些干部缺乏安全感，對能否在三年后連任信心不足，工作得過且過，思前怕后，看重短期政績。五是一些村“兩委”關系不夠協(xié)調(diào)，出現(xiàn)“兩委”兩套領導班子?，F(xiàn)在在農(nóng)村，部分村村委會對村黨支部的地位和職責存在片面認識，認為村務工作是村委會的事，黨支部是管黨務的，對村務工作無權(quán)過問和管理，個別村委會干部甚至對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都采取抵制態(tài)度，認為自已是村民直選的，上級管不了，在工作中不配合、不支持、甚至是不服從。二是干部隊伍整體素質(zhì)仍需提高。存在四個問題：年齡老化、文化水平低，身無長處，有為民富民之心，卻無為民富民之策，只滿足于應付上級；老觀念和舊思維方式在潛意識中根深蒂固。帶頭致富、帶領群眾致富能力較差的現(xiàn)象比較突出；農(nóng)村干部隊伍存在“三多三少”現(xiàn)象，即：懂農(nóng)業(yè)的多，懂二三產(chǎn)業(yè)的少；懂生產(chǎn)領域的多，懂流通環(huán)節(jié)的少；懂傳統(tǒng)生產(chǎn)技術的多，懂現(xiàn)代科學技術的少。四是部分農(nóng)村黨支部書記、主任跟不上形勢發(fā)展的要求。三是黨員結(jié)構(gòu)不盡合理、先進性不夠強。存在兩個方面的問題：一是黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理。年齡結(jié)構(gòu)不合理；知識結(jié)構(gòu)不合理；男女比例不合理；新老結(jié)構(gòu)不合理。二是黨員隊伍先進性不夠強。四是經(jīng)費不足捆縛為民辦事手腳。部分村級集體經(jīng)濟發(fā)展不快，為民辦事、發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)難度也在加大，導致黨支部號召無力，指揮不靈。

三、進一步加強我縣農(nóng)村基層組織建設的建議

(一)選好一個書記，配強一個班子

村黨支部書記、村委主任在加強農(nóng)村基層經(jīng)濟組織建設過程中的作用十分重要。懂理論、明政策，會管理，善協(xié)調(diào)成為選配村級班子的重要條件。要通過改革選拔方式拓寬選人視野，更多地采用“公推公選”、“公推直選”、“雙推雙考”等民主公開的方法，突破地域、行業(yè)、身份、年齡、資歷等界限，拓展選人視野，更加重視把高校畢業(yè)生、在鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、村辦企業(yè)骨干充實到基層黨組織領導班子中來。建立以引咎辭職制、責令辭職制為主要內(nèi)容的領導干部問責制度，切實形成憑實績用干部和干部能上能下的良好導向。

(二)帶好一個隊伍，打牢一個基礎

村委班子要著力加強黨員隊伍、青年隊伍、村級后備干部隊伍建設，著力改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)后繼有人。按照“培養(yǎng)一個黨員，富裕一個家庭，帶動一個村子”的思路，選拔政治上成熟、品德上優(yōu)良、業(yè)務上先進、黨員公推、群眾公認的先進分子吸收入黨，增強農(nóng)村青年參與組織生活的歸屬感、榮譽感，把他們緊緊團結(jié)在黨支部的周圍。以把一名普通群眾培養(yǎng)成一名共產(chǎn)黨員乃至優(yōu)秀共產(chǎn)黨員作為農(nóng)村黨員培養(yǎng)體系的主脈絡，同時實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變，即由普通農(nóng)戶向富裕家庭轉(zhuǎn)變，由無職黨員向有職黨員轉(zhuǎn)變。村干部必須具有事業(yè)心和責任感，要為全村的黨員、群眾負責，成為帶領群眾共同致富的領導者和帶頭人。一定要找準位置和目標，要做有理論、有肚量、有魄力、有遠見的人。在新的歷史時期，村干部擔負的任務十分繁重。要完成這些任務，村干部必須具備強烈的改革開放意識，解放思想，勇于改革，敢于創(chuàng)新。

(三)提供一個舞臺，創(chuàng)造一個環(huán)境

在盤活集體經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收增效，持續(xù)發(fā)展是村干部工作的重點要務。對于村干部，上級有關部門要多理解他們的難處，少念些“緊箍咒”，真誠為他們做好事，辦實事。要多渠道籌集資金，幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟，建設辦公場所，配套相關設施，改善辦公條件和服務環(huán)境。其次，政治上要多關心，使他們感到干好工作有前途、有奔頭。加大從農(nóng)村優(yōu)秀基層干部中選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員的比例；積極拓寬農(nóng)村基層干部參政議政的途徑，提高優(yōu)秀農(nóng)村基層干部在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員中的比例。再次，生活上要有保障。同時，要特別做好后備干部的培養(yǎng)工作，通過“公開選拔”、“黨員群眾推薦”、“民主評議”等方法進行后備干部的選拔，通過“分類施教”、“結(jié)對幫扶”、“掛職實踐”等方式進行培養(yǎng)，通過“黨內(nèi)試著用”、“黨外推著用”、“一線大膽用”等平臺來鍛煉后備干部。

(四)優(yōu)化一個設置，做好一個教育

黨員干部結(jié)構(gòu)設置要著力突破，努力平衡年齡結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)后備人才。加強教育培訓彌補知識結(jié)構(gòu)缺陷。組織結(jié)構(gòu)設置要積極創(chuàng)新，努力擴大黨的組織覆蓋面和工作覆蓋面，及時將黨的組織從行政村延伸到自然村和村民小組，從居住地延伸到工作地，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域延伸到其他產(chǎn)業(yè)領域。要積極探索依托強村、強企和農(nóng)村社區(qū)服務中心等建立區(qū)域性黨組織。我縣經(jīng)濟發(fā)展的塊狀經(jīng)濟特色十分明顯，存在許多經(jīng)濟合作社、專業(yè)技術協(xié)會和各類企業(yè)，以這些經(jīng)濟組織和社會組織為依托設置黨組織既可以方便黨員的管理，更可以發(fā)揮黨組織的作用，實現(xiàn)以企帶村、以合作社帶村、以協(xié)會帶村，推動整個農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。

(五)形成一套制度，完善一套機制

要采取全方位監(jiān)督管理方法，建立健全一套完備的考評獎懲系統(tǒng)，探索實施農(nóng)村黨組織書記民主評議、“上考下評”等制度，做好考評結(jié)果的利用工作，實行村干部工資報酬與考評結(jié)果掛鉤制度和末位淘汰、責任追究、誡勉談話等制度。而對于村黨支部來講，抓村務工作重點要完善和落實好村“兩委”議事制度、財務制度、黨務村務公開制度、崗位責任制度等四項制度。杜絕“決策一言堂，用人一句話，花錢一支筆”的現(xiàn)象發(fā)生，切實做到民主理財，制度理財。

(六)理順三個關系，發(fā)展一村經(jīng)濟

經(jīng)費的短缺，也制約著基層黨建工作。村干部一定要抓住駐村幫扶、科技下鄉(xiāng)、招商引資等各種機遇，進一步謀劃發(fā)展思路，努力爭取上級幫扶單位扶持和政策資金。改善農(nóng)村基礎設施，建設農(nóng)村精神文明，解決農(nóng)村困難群體，開展各種必要的公益性集體活動，成為農(nóng)村基層黨組織的一項重要任務。處理好農(nóng)村黨支部與鎮(zhèn)黨委政府等上級部門的關系。服從上級工作安排，不折不扣地落實好上級決策部署。處理好村“兩委”內(nèi)部的團結(jié)關系和群眾的關系。發(fā)揮農(nóng)村干部積極性的同時強化其責任意識，為發(fā)展村級集體經(jīng)濟盡職盡責，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟創(chuàng)造良好環(huán)境。做好致富的帶頭人，帶領全村大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和采用農(nóng)業(yè)先進實用技術，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，帶領群眾面向市場，增加農(nóng)民收入，才能切實增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

王小快(1971-)，男，漢族，河南淅川人，中央黨校，法律專業(yè)本科，就職于山東省莘縣縣委黨校，助理講師，研究方向：黨建。

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