帥利霖

川北醫(yī)學(xué)院，四川 南充 637000

新形勢下加強(qiáng)民辦中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)的對策及其思考

帥利霖*

川北醫(yī)學(xué)院，四川 南充 637000

民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量。本文在分析當(dāng)前民辦中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)存在的問題基礎(chǔ)上，從民辦教育規(guī)范管理、民辦中小學(xué)優(yōu)惠扶持政策、民辦中小學(xué)教師的分配激勵制度及教師隊(duì)伍、民辦中小學(xué)發(fā)展的法制環(huán)境建設(shè)等方面進(jìn)行了探討，以期加強(qiáng)民辦中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)的實(shí)踐探索。

民辦中小學(xué)；規(guī)范辦學(xué)；對策

《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》第一章第三條指出：民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分。《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》明確要求“深化教育領(lǐng)域綜合改革”，特別提出要“健全政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度，鼓勵社會力量興辦教育”。①中國社會面臨實(shí)現(xiàn)教育公平、滿足社會對高質(zhì)量和特色教育以及進(jìn)一步推進(jìn)教育體制深化改革的需求，解決這些問題必須采取多元化辦學(xué)模式，使民辦教育得到大力發(fā)展。

一、民辦中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)存在的問題

(一)民辦中小學(xué)辦學(xué)行為普遍存在不規(guī)范

不少民辦中小學(xué)基本上是投資人說了算，實(shí)行家族式的管理方式，學(xué)校關(guān)鍵部門由辦學(xué)者親屬掌控，治理不規(guī)范，尤其是財務(wù)管理上隱患較多。校內(nèi)各種組織的建立和管理制度不完善，如在民辦中小學(xué)中，教職工代表大會、工會制度沒有形成有效切實(shí)可行的形式。少部分辦學(xué)者辦學(xué)理念未能與時俱進(jìn)，教育經(jīng)費(fèi)投入有限，致使民辦中小學(xué)的教學(xué)儀器設(shè)備滯后，教室及其配套設(shè)施簡陋。

(二)民辦中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)問題凸顯

民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，表現(xiàn)：一、工資待遇偏低，二、招生工作壓力大，三、工作量超負(fù)荷，四、合同聘用制不完善，五、教師自身素質(zhì)偏低等。據(jù)筆者了解的南充市XX中學(xué)為例，每學(xué)期都有教師流動，且流動率達(dá)到了15%-20%之間。據(jù)了解，個別辦學(xué)效益較差的民辦學(xué)校流動率達(dá)30%以上，其聘用合同期普遍過短，一般都是半年，有些是一年。

(三)社會對民辦中小學(xué)思想認(rèn)識和學(xué)校定位有偏差

相關(guān)部門及社會人士對民辦教育缺乏正確的認(rèn)識，甚至歧視民辦教育，導(dǎo)致對民辦學(xué)校與公辦學(xué)校不能做到一視同仁，民辦學(xué)校不能得到應(yīng)有的、公平的待遇，一定程度上影響了民辦教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在實(shí)踐中，對于民辦中小學(xué)法人地位問題定位上存在很多限制，對于非營利性民辦中小學(xué)不給予民辦事業(yè)單位的地位，造成政策不配套，無法從根本上實(shí)現(xiàn)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校地位的平等。

(四)民辦中小學(xué)辦學(xué)特色仍不顯著，服務(wù)性意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)

民辦教育起點(diǎn)低，一方面在辦學(xué)質(zhì)量方面與公辦學(xué)校差距較大，另一方面并未形成民辦教育與公辦教育錯位發(fā)展，大多數(shù)民辦學(xué)校沒有突出特色發(fā)展，沒有體現(xiàn)出比公辦學(xué)校更強(qiáng)的服務(wù)意識。在基本普及義務(wù)教育和高等教育已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)大眾化的情況下，在教育國際化程度越來越高的背景下，民辦學(xué)校的定位和功能又該體現(xiàn)在什么地方？民辦學(xué)校的定位和價值應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)特色和社會服務(wù)性上，形成自己的優(yōu)勢，堅持錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。

二、強(qiáng)化民辦中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)的對策

(一)加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理，促進(jìn)民辦中小學(xué)健康發(fā)展

近年來，四川省一些民辦中小學(xué)在招生、教學(xué)及管理等方面存在混亂現(xiàn)象。有些民辦中小學(xué)甚至發(fā)生學(xué)籍、學(xué)歷、收費(fèi)等問題而導(dǎo)致的學(xué)生群體事件，給教育秩序和社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重的影響和沖擊。加強(qiáng)民辦教育規(guī)范管理、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，營造良好的公平競爭環(huán)境、推動民辦教育與公辦教育共同進(jìn)步規(guī)范和完善，民辦教育面臨的風(fēng)險不容忽視，因此，加強(qiáng)中小學(xué)辦學(xué)管理，增強(qiáng)防范風(fēng)險的意識，積極主動配合政府部門特別是教育機(jī)關(guān)的規(guī)范管理，確保民辦中小學(xué)各項(xiàng)事業(yè)健康有序發(fā)展。

(二)健全和落實(shí)民辦中小學(xué)優(yōu)惠扶持政策

伴隨我國民辦基礎(chǔ)教育的不斷發(fā)展，國家為了進(jìn)一步促進(jìn)基礎(chǔ)教育的發(fā)展，采取了一系列優(yōu)惠措施，積極鼓勵民辦基礎(chǔ)教育的發(fā)展壯大。一方面，國家明確規(guī)定了民辦學(xué)校享有稅收、用地及建設(shè)優(yōu)惠政策等。②另一方面，民辦學(xué)校享有與公辦學(xué)校同等的稅收減免政策，民辦學(xué)校的建設(shè)用地按公益事業(yè)用地辦理，土地征用享受國際基礎(chǔ)建設(shè)用地的優(yōu)惠政策等。

(三)完善民辦中小學(xué)教師的分配激勵制度，穩(wěn)定民辦學(xué)校教師隊(duì)伍

由于民辦學(xué)校教師待遇普遍低于當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師待遇，民辦學(xué)校為教師購買的社保、醫(yī)保也低于當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教師，加上部分民辦學(xué)校與教師之間沒有正規(guī)的聘用手續(xù)，雙方缺乏約束機(jī)制，整個民辦學(xué)校教師隊(duì)伍處于流動性、不穩(wěn)定狀態(tài)。因此，民辦學(xué)校教師隊(duì)伍整體素質(zhì)難以提高，影響民辦學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。所以，民辦學(xué)校要盡快完善教師激勵制度，制定民辦學(xué)校教師同等權(quán)利的相關(guān)政策，制定民辦學(xué)校教師福利方案，簽訂統(tǒng)一聘任合同，建立教職工人事檔案管理制度，杜絕教職工不合理流動現(xiàn)象，促進(jìn)教職工在民辦學(xué)校之間合理流動。

(四)加快理順民辦中小學(xué)發(fā)展的法制環(huán)境建設(shè)步伐

當(dāng)前，四川省民辦教育走過了30多年的發(fā)展歷程，一方面民辦教育相關(guān)法律法規(guī)政策存在很多不規(guī)范不健全地方，另一方面很多地區(qū)實(shí)踐已經(jīng)走在法律法規(guī)政策規(guī)范的前面。很多地區(qū)不乏創(chuàng)新理念和有效措施，對民辦教育相關(guān)政策已有了一定突破。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步通過地區(qū)改革推動省內(nèi)民辦教育改革與相關(guān)法律法規(guī)的修訂。對現(xiàn)有民辦教育法律法規(guī)及政策文件進(jìn)行梳理，理順相關(guān)文件中存在的矛盾與沖突，對有爭議條款進(jìn)行準(zhǔn)確地界定，做到依法辦學(xué)、依法規(guī)范、依法管理。

總之，改革開放以來，四川省民辦中小學(xué)教育的發(fā)展已取得了卓越的成就，創(chuàng)造性地做了一系列卓有成效的工作，也對發(fā)展民辦基礎(chǔ)教育在法規(guī)政策、制度等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，四川省民辦中小學(xué)教育仍處在探索發(fā)展階段，困難很大，前景光明，意義重大。加強(qiáng)民辦中小學(xué)規(guī)范辦學(xué)管理，是學(xué)校教育自身科學(xué)發(fā)展的需要，更是社會對基礎(chǔ)教育多元化發(fā)展的殷切期望。

[ 注 釋 ]

①《中共中央關(guān)于全面深化改革的若干重大問題的決定》2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過.

②2002年12月28日，全國人民代表大會常務(wù)委員會頒布了《中華人民國民辦教育促進(jìn)法》.

帥利霖(1986-)，女，四川南充人，法學(xué)碩士，川北醫(yī)學(xué)院，研究方向：思想政治教育。

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