整理｜徐以立

《慈善法》實(shí)施元年建設(shè)可循環(huán)的社會(huì)
慈善生態(tài)

整理｜徐以立

2016年是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展史上極不平凡的一年，《中華人民共和國(guó)慈善法》（以下簡(jiǎn)稱“《慈善法》”）正式頒布并開(kāi)始實(shí)施；一系列與《慈善法》配套的法規(guī)和規(guī)章制度出臺(tái)，使各項(xiàng)慈善公益活動(dòng)更加規(guī)范專業(yè)。

《慈善法》實(shí)施釋放慈善力量

《慈善法》實(shí)施的第一年，總體工作分為兩個(gè)階段，呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征：第一階段，2016年3月16日《慈善法》正式頒布到9月1日《慈善法》正式生效前，是準(zhǔn)備階段；第二階段，9月1日到12月31日，是正式實(shí)施階段，一方面積極推動(dòng)法律規(guī)定的逐步落實(shí)，同時(shí)進(jìn)一步健全配套法規(guī)制度體系。

《慈善法》實(shí)施面臨的挑戰(zhàn)

第一，《慈善法》宣傳培訓(xùn)工作的深度和持續(xù)性有待加強(qiáng)。雖然《慈善法》頒布后中央和多地民政部門(mén)和民間各類組織舉辦了多場(chǎng)培訓(xùn)，但培訓(xùn)多集中在法律剛剛出臺(tái)，配套措施尚不健全的階段，對(duì)實(shí)操的指導(dǎo)意義不強(qiáng)。

第二，三大條例和部分配套規(guī)章政策尚未出臺(tái)。三大條例未能及時(shí)出臺(tái)是影響慈善組織認(rèn)定登記的主要原因之一。如不同地方民政部門(mén)對(duì)《慈善法》與現(xiàn)有三大條例銜接理解不同，由于三大條例仍在修訂，對(duì)于存量民辦非企業(yè)是否可以直接視為“社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)”進(jìn)行慈善組織認(rèn)定的看法不同。這也會(huì)影響如何在新設(shè)立民辦非企業(yè)時(shí)，直接登記為慈善組織等。

第三，慈善組織登記認(rèn)定工作進(jìn)展不均衡。登記認(rèn)定情況在地域上發(fā)展不均衡體現(xiàn)在：2016年，內(nèi)地31個(gè)省份中15個(gè)省份進(jìn)行了慈善組織登記認(rèn)定，有16個(gè)省份尚未開(kāi)展慈善組織的登記認(rèn)定工作。在已經(jīng)登記認(rèn)定慈善組織的省份中數(shù)量差距也較大，排在第一的北京市登記認(rèn)定數(shù)量達(dá)250家，與排在第二、第三位的上海、廣東兩市差距懸殊。排名前三以外的省份的登記認(rèn)定數(shù)量均在20家（含）以下。

第四，公募資格格局尚未明顯改變，網(wǎng)絡(luò)募捐有待進(jìn)一步規(guī)范?！洞壬品ā奉C布和實(shí)施以來(lái)，慈善募捐的整體規(guī)范體系逐漸細(xì)化完善，一部分慈善組織，包括少數(shù)原來(lái)不具有公募權(quán)的組織獲得公開(kāi)募捐資格，但目前獲得公開(kāi)募捐資格的組織仍然以原有的公募基金會(huì)為主。由于實(shí)施時(shí)間較短，《慈善法》對(duì)公募權(quán)放開(kāi)的效果尚未顯現(xiàn)。

第五，稅收優(yōu)惠等促進(jìn)措施需要盡快配套?！洞壬品ā分袑Ｕ乱?guī)定了促進(jìn)措施，要求國(guó)家和政府給予慈善活動(dòng)以稅收優(yōu)惠和資助補(bǔ)貼，然而上述配套政策的制定仍待相關(guān)部門(mén)及時(shí)推進(jìn)。在慈善組織稅收優(yōu)惠政策尚不明朗的情況下，針對(duì)慈善組織年度活動(dòng)支出和管理費(fèi)用等問(wèn)題，已經(jīng)有了新的、更為細(xì)致的要求；而對(duì)于社團(tuán)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)兩類組織而言，則是從無(wú)到有的要求。因而，這一“權(quán)利義務(wù)不對(duì)等”的現(xiàn)狀，使得不少組織對(duì)于是否申請(qǐng)登記認(rèn)定為慈善組織處于觀望狀態(tài)。

第六，慈善信托缺乏實(shí)操細(xì)則。由于《慈善法》只有對(duì)慈善信托的原則性規(guī)定，相關(guān)的配套措施與法律法規(guī)也仍未臻完善，所以慈善信托整體發(fā)展還處于摸索階段，各個(gè)項(xiàng)目的模式和治理架構(gòu)都有較大差異，影響了慈善信托潛在委托人的制度政策預(yù)期性。

第七，慈善監(jiān)管體系尚不健全，信息公開(kāi)實(shí)效有待提升?！洞壬品ā沸畔⒐_(kāi)、年度報(bào)告與抽查等監(jiān)管制度及志愿服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容的實(shí)施與三大條例修訂、《志愿服務(wù)條例》制定及社會(huì)組織監(jiān)管制度改革同時(shí)進(jìn)行，因此受制于相關(guān)法規(guī)的出臺(tái)進(jìn)度，相關(guān)落實(shí)情況稍顯緩慢。信息公開(kāi)方面，民政部建立全國(guó)社會(huì)組織名錄系統(tǒng)的舉措是建立統(tǒng)一慈善信息發(fā)布平臺(tái)的階段性進(jìn)展，但仍有個(gè)別地方對(duì)慈善信息公開(kāi)顯得較為被動(dòng)。

《慈善法》有效實(shí)施的建議

近日，中國(guó)公益研究院發(fā)布了《中國(guó)慈善法元年實(shí)施報(bào)告》，對(duì)《慈善法》的實(shí)施提出以下建議。

一、將《慈善法》的貫徹納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的基本布局，與國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)?！洞壬品ā穼?duì)促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展意義重大，應(yīng)該將《慈善法》的貫徹納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)的基本布局，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃和各級(jí)政府的年度工作計(jì)劃，從多個(gè)角度引導(dǎo)慈善事業(yè)的發(fā)展與社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，并與國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。

二、加強(qiáng)輿論宣傳和理論研究，加大《慈善法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的廣度和深度。建議加大《慈善法》學(xué)習(xí)培訓(xùn)的廣度和深度，覆蓋更廣泛的人群的同時(shí)，內(nèi)容上不僅涵蓋《慈善法》的主要精神、基本原則和一般要求，更要結(jié)合慈善活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)踐工作，深入對(duì)相關(guān)的《慈善法》法律體系和具體法規(guī)、規(guī)章、制度、細(xì)則的培訓(xùn)，并結(jié)合法律更新完善的進(jìn)展持續(xù)性地進(jìn)行跟進(jìn)。

三、加快三大條例、慈善稅收、慈善信托等配套政策出臺(tái)，推動(dòng)《慈善法》法律體系完善。諸如三大條例、志愿服務(wù)條例等重要法規(guī)以及《慈善法》相關(guān)配套政策未能及時(shí)出臺(tái)，給慈善組織登記認(rèn)定工作的開(kāi)展帶來(lái)了不小的障礙，進(jìn)而影響了慈善組織的發(fā)展和慈善活動(dòng)的開(kāi)展，因而，應(yīng)當(dāng)加快配套規(guī)章和具體政策的制定、修訂速度。

四、促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展不僅需要規(guī)范監(jiān)管也需要政府積極鼓勵(lì)，相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮好表彰制度的正向激勵(lì)作用，廣泛樹(shù)立慈善典型，弘揚(yáng)樂(lè)善好施的民族優(yōu)良傳統(tǒng)，形成濃厚的慈善工作氛圍，不斷增加慈善工作的能見(jiàn)度和影響力。

五、鼓勵(lì)地方積極探索制定細(xì)則，促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展?！洞壬品ā返挠行鋵?shí)，需要具有實(shí)操指導(dǎo)意義的配套規(guī)范、細(xì)則的有效支撐。針對(duì)各地慈善事業(yè)發(fā)展的不同特點(diǎn)，應(yīng)鼓勵(lì)地方開(kāi)展積極探索，積極制定與《慈善法》銜接的具體地方法規(guī)、規(guī)章和細(xì)則。同時(shí)，加強(qiáng)各地方之間的工作經(jīng)驗(yàn)和信息交流，是推動(dòng)工作落實(shí)的有效途徑。

六、構(gòu)建高效有力的法律實(shí)施工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)法律實(shí)施監(jiān)督。建議盡快建立《慈善法》實(shí)施工作協(xié)調(diào)機(jī)制，形成共同推進(jìn)《慈善法》實(shí)施工作的良好局面。與此同時(shí)，民政部門(mén)內(nèi)部也可建立由分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各有關(guān)司局負(fù)責(zé)人參加的內(nèi)部工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一部署，分工協(xié)作，加大《慈善法》實(shí)施工作力度。同時(shí)可以加強(qiáng)法律實(shí)施的監(jiān)督，積極推動(dòng)全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)適時(shí)開(kāi)展《慈善法》執(zhí)法情況專項(xiàng)檢查，督促各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)加大《慈善法》實(shí)施工作力度。

七、建立健全咨詢服務(wù)體系，為《慈善法》實(shí)施提供智力支持?！洞壬品ā返呢瀼芈鋵?shí)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，這也是部分《慈善法》落實(shí)工作進(jìn)展緩慢的原因。因此，需要建立健全專業(yè)的支撐和咨詢體系。