農(nóng)業(yè)部政策與法規(guī)司原司長郭書田：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革定民心

觀 點(diǎn)

“農(nóng)民問題的核心是土地問題，土地是農(nóng)業(yè)之母，是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民共同所有的最大財(cái)富?！惫鶗镎f，黨的十八大以來，特別是十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革決定中，第一次旗幟鮮明地提出：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)，也稱農(nóng)民的“六權(quán)”。這次農(nóng)村土地制度改革，郭書田稱之為第三次土地制度變革，是對(duì)集體所有土地產(chǎn)權(quán)制度改革的重大突破。

說到第三次農(nóng)村土地改革，也就是農(nóng)民的“六權(quán)”，郭書田說，從實(shí)踐效果看，這項(xiàng)改革對(duì)解決農(nóng)民問題是非常有益的探索。一是增加了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入在家庭收入中的比重，達(dá)到10%以上，成為貧困農(nóng)民脫貧的有效途徑。二是促進(jìn)了經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，形成適度的規(guī)模經(jīng)營，解決了土地經(jīng)營的小型化、分散化、細(xì)碎化問題，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。三是增加了集體經(jīng)濟(jì)的積累，壯大了集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

“股份合作這個(gè)制度創(chuàng)新，具有很強(qiáng)的生命力，在于把資源變?yōu)橘Y產(chǎn)、資產(chǎn)變?yōu)楣蓹?quán)、農(nóng)民變股民，使農(nóng)民成為在集體經(jīng)濟(jì)組織中的有產(chǎn)者，不僅在經(jīng)濟(jì)上能夠獲得并分享土地的增值效益，更重要的是能夠真正行使當(dāng)家作主的民主政治權(quán)利，包括知情話語權(quán)、決策參與權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、收益分配權(quán)、管理人員選擇權(quán)、民主監(jiān)督權(quán)，為防止‘小官巨腐’與改善基層干部作風(fēng)，維持社會(huì)穩(wěn)定與鞏固黨的執(zhí)政地位，奠定了良好的制度基礎(chǔ)，形成‘聯(lián)合體內(nèi)的自由人’社會(huì)的成功實(shí)踐?！惫鶗镎f，他相信今后股份合作制作為集體所有土地產(chǎn)權(quán)制度改革的方式之一，會(huì)不斷發(fā)展壯大，顯示出強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民將會(huì)得到更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，能夠起到穩(wěn)定民心的大作用。