用新的視角對(duì)食品電商平臺(tái)監(jiān)管的思考

“互聯(lián)網(wǎng)+”是創(chuàng)新2.0下的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0推動(dòng)下的互聯(lián)網(wǎng)形態(tài)演進(jìn)及其催生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)，是互聯(lián)網(wǎng)思維的進(jìn)一步實(shí)踐成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)不斷地發(fā)生演變，從而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生命力，為改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供廣闊的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。2015年7月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

隨著這個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)的出臺(tái)，近年來(lái)，在中央大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展形勢(shì)下，新鄉(xiāng)市委、市政府高度重視互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終把電子商務(wù)及跨境電商發(fā)展作為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)予以支持和推動(dòng)。憑借獨(dú)特區(qū)位和資源凜賦優(yōu)勢(shì)，新鄉(xiāng)市先后打造了封丘電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、新鄉(xiāng)市跨境貿(mào)易電子商務(wù)商務(wù)示范區(qū)等項(xiàng)目，中國(guó)最大的餐飲020平臺(tái)之一“餓了么”全國(guó)客戶聯(lián)絡(luò)中心落戶新鄉(xiāng)市。同時(shí)，新鄉(xiāng)市是農(nóng)業(yè)大市，延津縣和原陽(yáng)縣是全國(guó)優(yōu)質(zhì)小麥、大米產(chǎn)地，也是河南省食品大市，食品行業(yè)電子商務(wù)交易規(guī)模得到了空前的發(fā)展。食品消費(fèi)領(lǐng)域引入“互聯(lián)網(wǎng)＋”帶來(lái)了傳統(tǒng)食品消費(fèi)格局的轉(zhuǎn)變，對(duì)食品安全監(jiān)管工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。

面對(duì)嚴(yán)峻的網(wǎng)購(gòu)食品安全形勢(shì)，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管上率先實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“第一”：全球第一個(gè)在食品安全法中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的國(guó)家；第一個(gè)制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》專門規(guī)章的國(guó)家。在此背景下，新鄉(xiāng)市為有效實(shí)施網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，積極探索建立健全網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)監(jiān)管體制。一是率先制定了《網(wǎng)絡(luò)訂餐監(jiān)督管理辦法》，得到省局肯定并向全省推廣。二是開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)訂餐專項(xiàng)集中檢查和專項(xiàng)治理，對(duì)訂餐平臺(tái)入駐商戶進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題開(kāi)展行政指導(dǎo)，并及時(shí)責(zé)令限期整改。三是敞開(kāi)公眾投訴舉報(bào)渠道，明晰網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報(bào)工作流程和具體要求，明確人員及時(shí)瀏覽監(jiān)督訂餐平臺(tái)，及時(shí)受理、依法處理消費(fèi)者的舉報(bào)投訴，并積極開(kāi)展與兄弟單位之間的信息通報(bào)和案件協(xié)查工作。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)巡查監(jiān)管，重點(diǎn)從虛假宣傳、消費(fèi)者投訴兩方面開(kāi)展工作，在監(jiān)管方式上變被動(dòng)為主動(dòng)。五是以“3·15”、食品安全宣傳周等為契機(jī)，向消費(fèi)者宣傳不合格食品、群眾投訴舉報(bào)集中的疑似問(wèn)題食品、風(fēng)險(xiǎn)較高食品的鑒別知識(shí)，幫助其掌握規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)技巧，提升維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力。

新鄉(xiāng)市在食品電商平臺(tái)監(jiān)管方面的探索在一定程度上凈化了網(wǎng)絡(luò)食品市場(chǎng)環(huán)境，提升了網(wǎng)絡(luò)食品安全治理水平。但食品網(wǎng)購(gòu)畢竟是一種新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，發(fā)展初期難免問(wèn)題重重。結(jié)合新鄉(xiāng)市監(jiān)管工作，主要存在以下問(wèn)題：一是傳統(tǒng)的監(jiān)管機(jī)制和模式不適應(yīng)，預(yù)先發(fā)現(xiàn)難；二是食品安全監(jiān)管力量和能力不適應(yīng)，調(diào)查取證難；三是現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)食品銷售相關(guān)法律法規(guī)不適應(yīng)，落地查處難。盡管新修訂的食品安全法將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入了法律監(jiān)管，《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》明確了不同主體責(zé)任和信息公開(kāi)要求、細(xì)化了職能部門監(jiān)管方式及手段，但由于電商平臺(tái)快速發(fā)展及法律的滯后性，網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管工作在實(shí)踐中仍存在“落地”難題。

綜合食品電商平臺(tái)發(fā)展規(guī)律和監(jiān)管工作面臨的困境，應(yīng)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用新思維規(guī)范引導(dǎo)，促進(jìn)電商平臺(tái)健康發(fā)展。一是加快法律法規(guī)體系建設(shè)。正視網(wǎng)絡(luò)交易的特點(diǎn)及其對(duì)我國(guó)法律制度帶來(lái)的挑戰(zhàn)，充分借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)立法的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)第三方、交易雙方的主體責(zé)任與義務(wù)，以及查處網(wǎng)絡(luò)違法案件的流程和要求等，不斷進(jìn)行配套升級(jí)，探索建立符合互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)的行政執(zhí)法依據(jù)。二是創(chuàng)新監(jiān)管模式。利用電子商務(wù)大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢(shì)，建立電商主體市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、企業(yè)信用體系和智能網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)。三是探索建立社會(huì)共治體系。加強(qiáng)信息披露和消費(fèi)警示，拓展信息渠道，搭建參與平臺(tái)，有效激發(fā)市場(chǎng)、社會(huì)等現(xiàn)有約束力量，建立多層次的監(jiān)管體系。

□ 夏露露 新鄉(xiāng)市食品監(jiān)督所