國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人答記者問

在國務(wù)院辦公廳印發(fā)《意見》之后，國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人就《意見》接受了記者的采訪，對(duì)《意見》和冷鏈物流行業(yè)的部分問題進(jìn)行了詳細(xì)解釋。

《意見》的出臺(tái)背景

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)需求日趨旺盛，對(duì)食品質(zhì)量安全也越來越關(guān)注，這既對(duì)流通行業(yè)提出了更高要求，也為冷鏈物流發(fā)展提供了機(jī)遇。冷鏈物流在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收、提高居民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。

同時(shí)也要看到，由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，我國冷鏈物流總體發(fā)展水平不高，冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現(xiàn)象仍比較突出，與此相關(guān)的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化、個(gè)性化的消費(fèi)需求。

我國冷鏈物流行業(yè)主要存在的問題

一是冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系不健全。一些已制定實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然缺失，冷鏈運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接。

二是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，但也出現(xiàn)一定程度的低水平重復(fù)建設(shè)。

三是信息化和技術(shù)裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監(jiān)控等信息化設(shè)備應(yīng)用不足，在“最后一公里”環(huán)節(jié)，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統(tǒng)手段仍占據(jù)主流。

四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)。第三方冷鏈物流尚處在發(fā)展初期，行業(yè)集中度較低，企業(yè)運(yùn)營成本高，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏資金、技術(shù)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新帶動(dòng)力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。

五是新技術(shù)新模式尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化普及。包括共同配送在內(nèi)的一些先進(jìn)組織形式和新型冷鏈物流技術(shù)仍處在探索推廣階段。

六是行業(yè)有效監(jiān)管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監(jiān)管體系，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設(shè)備使用等情況的全方位有效監(jiān)管。

《意見》的突出特點(diǎn)

一是聚焦突出問題。《意見》緊扣冷鏈物流關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施、信息化、監(jiān)管體系等制約冷鏈物流發(fā)展的突出問題，系統(tǒng)提出有針對(duì)性、前瞻性和可操作性的解決措施。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)?！兑庖姟窂耐茝V現(xiàn)代冷鏈物流理念、創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營模式、發(fā)展供應(yīng)鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用等方面，著重突出創(chuàng)新的引領(lǐng)支撐作用。

三是強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。健全和完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系是保障冷鏈物流行業(yè)健康、高效運(yùn)作的重要基礎(chǔ)?！兑庖姟访鞔_提出制定一批強(qiáng)制性冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)、建立冷鏈物流溫度記錄制度和服務(wù)管理規(guī)范、研究發(fā)布冷藏運(yùn)輸車輛溫度監(jiān)測裝置標(biāo)準(zhǔn)等措施。

四是強(qiáng)化政策協(xié)同。冷鏈物流涉及發(fā)改、交通、食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等多個(gè)部門，《意見》通過加強(qiáng)跨部門、跨領(lǐng)域以及中央和地方間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力強(qiáng)化工作合力和政策協(xié)同效應(yīng)。

國家發(fā)改委如何推動(dòng)《意見》落實(shí)

《意見》出臺(tái)有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通、增加農(nóng)民收入，有助于保障食品安全、擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域投資和推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，有助于推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新動(dòng)能，對(duì)于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列舉措具有重要意義。下一步，國家發(fā)展改革委將認(rèn)真按照《意見》相關(guān)部署，會(huì)同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究解決冷鏈物流行業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和重大問題，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查工作，確保各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)。同時(shí)，國家發(fā)改委將一如既往地加大對(duì)冷鏈物流行業(yè)的支持和引導(dǎo)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、加大出臺(tái)力度，

不斷優(yōu)化政策環(huán)境，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。