姜 姍

河北大學(xué)歷史學(xué)院，河北 保定 071000

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生存與發(fā)展：民國初年保定育嬰堂的經(jīng)濟(jì)危機(jī)

姜 姍*

河北大學(xué)歷史學(xué)院，河北 保定 071000

清末保定育嬰堂是直隸保定府唯一一家收養(yǎng)嬰兒的機(jī)構(gòu)，因而具有著獨(dú)特的歷史地位與作用。資金的管理與運(yùn)轉(zhuǎn)影響著組織機(jī)構(gòu)的生存與發(fā)展，保定育嬰堂雖然制定了嚴(yán)格的資金管理制度，但面對(duì)連年混戰(zhàn)與國家體制變革，該堂仍無法逃脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的劫難。民國初年保定育嬰堂的經(jīng)濟(jì)危機(jī)是多種因素合力的結(jié)果，收入日減、支出日增，站在生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，該堂始設(shè)堂長、制定各項(xiàng)措施積極應(yīng)對(duì)，力求其生存與發(fā)展。

民國初年；保定；育嬰堂；經(jīng)濟(jì)危機(jī)

直隸保定育嬰堂于“清同治八年(1869)，直隸總督曾國藩根據(jù)原總督劉長祐倡辦的育嬰堂于保定城內(nèi)西縣街(今興華路)草創(chuàng)?！盵1]隨后“李鴻章繼任復(fù)籌資擴(kuò)大”[2]。保定育嬰堂成立之初“東西十三丈，南北二十二丈，計(jì)房屋一百一十八間”[3]，設(shè)有乳嬰房、董事、司事房、廚房、義學(xué)、牛痘等房屋，附設(shè)有棲流所、養(yǎng)病堂、澤骨局等附屬機(jī)構(gòu)。該堂屬于一家規(guī)模較大、功能齊全的育嬰慈幼組織機(jī)構(gòu)，更是當(dāng)時(shí)保定府唯一一家收養(yǎng)棄嬰的慈幼機(jī)構(gòu)，它在近代保定慈幼救濟(jì)事業(yè)方面產(chǎn)生了較大的影響。

一、清末保定育嬰堂的資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況

保定育嬰堂帶有濃厚的官方色彩，初建時(shí)其經(jīng)費(fèi)“概系官紳捐集，為專養(yǎng)嬰兒之款”[4]。該堂最初的籌建成本銀為一萬五千兩，發(fā)交至清苑縣等十一個(gè)州縣當(dāng)商生息，每月收取息銀一百五十兩，但此款無法支撐正常開支，因而總督李鴻章籌捐銀一萬五千兩，司庫墊扣通省官員養(yǎng)廉銀三萬兩，共庫平銀六萬兩，這些成本銀由清河道道署發(fā)各州縣商號(hào)生息，均按月息一分生息，每月息銀六百兩作為育嬰堂的日常經(jīng)費(fèi)，用以維持育嬰堂生計(jì)。[3]司庫每年另發(fā)保定育嬰堂一千兩的津貼銀，每年收入共計(jì)庫平銀八千二百兩。保定育嬰堂的資金除去官方捐集外，還有一小部分當(dāng)?shù)厣剖烤杩?。此外，為了得到持久的生存與發(fā)展，救助更多無家可歸的嬰孩，該堂還積極尋求開辟新的資金來源途徑，如修建商場(chǎng)將商鋪出租等。

清末保定育嬰堂所收養(yǎng)嬰孩的數(shù)額有明確的規(guī)定，其中以一百二十名為限額，資金足夠管理人員薪資與嬰孩的衣食費(fèi)用。清末育嬰機(jī)構(gòu)“有養(yǎng)無教”的救濟(jì)理念主要為傳統(tǒng)救濟(jì)理念，因而在“教”方面的費(fèi)用寥寥無幾，況且此時(shí)的育嬰堂并不太關(guān)注嬰孩的醫(yī)療健康問題，在醫(yī)療衛(wèi)生方面的花費(fèi)更是少之又少?？梢哉f，清末保定育嬰堂的資金幾乎全部用于“養(yǎng)”，因此較為充裕，足以維持其日常各項(xiàng)花銷，保障育嬰堂的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、民國初年保定育嬰堂經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因

民國元年(1912)，經(jīng)歷了國家體制改革與軍閥混戰(zhàn)的保定府“出現(xiàn)了畿輔大饑，赤地千里，民不聊生的悲慘景象?！盵5]此時(shí)的保定育嬰堂出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，引起此次經(jīng)濟(jì)危機(jī)的主要原因有兩方面，即收入的減少與開支的增多。

(一)收入減少

保定育嬰堂收入的減少有多種原因。首先，民國政體變革引發(fā)了其收入減少。當(dāng)?shù)卣慕M了包括保定育嬰堂在內(nèi)的舊有機(jī)關(guān)，規(guī)定將各機(jī)關(guān)的銀兩統(tǒng)一歸到省公署管理，因而該堂向來發(fā)往各地州縣當(dāng)商的生息銀兩大部分也均提解到省公署，此次整改導(dǎo)致了育嬰堂的利息中斷。直至民國三年(1914)，保定育嬰堂原有的銀兩最終被落實(shí)到直隸銀行，規(guī)定每月按七厘生息，與之前每月大部分按一分二厘、少或一分、至少也是八厘相比而言，該堂的收入可謂“自上年變亂后，逐銳減三分之一”[6]。主要依靠官方政府撥發(fā)與成本銀生息發(fā)展的保定育嬰堂，因省庫艱窘政府撥款無法正常到位，利息又降低，直接影響了該堂的生存與發(fā)展。

其次，民國元年(1912)保定變亂，“城關(guān)舊日七號(hào)當(dāng)商，盡成焦土，至今無一家開市者”[4]，存放的成本銀能否提歸實(shí)屬未知?！稏|方雜志》曾報(bào)道“北京兵隊(duì)自叛變后。竄至保定。肆行劫掠。人民被戕甚多?！盵7]與此同時(shí)，保定地區(qū)各縣與各當(dāng)商的延抗情形十分嚴(yán)重，民國二年(1913)保定育嬰堂堂長呈清苑縣知事與直隸民政長文中稱“易縣黃知事之挪用育嬰堂成本，托詞被搶，至今尚未償清，蠡縣攜款遠(yuǎn)颺，毫無著落?！盵4]更糟糕的是，多縣當(dāng)商竟紛紛效尤，謊報(bào)被搶，無疑更加深了保定育嬰堂的資金不足。

最后，民國二年(1913)行政區(qū)域的變化也間接影響了保定育嬰堂收入的減少。自保定育嬰堂創(chuàng)立之時(shí)，其銀兩便由清河道發(fā)各縣商生息，至民國二年(1913)，改府為縣，該堂便歸清苑縣公署經(jīng)理，其權(quán)勢(shì)與各縣均等，因而形成了各縣均任催罔應(yīng)，延不批解的惡果，使之財(cái)政艱窘，竟成無米之炊，鑒于此，保定育嬰堂堂長稱“一日三餐，并一切費(fèi)用，刻不能缺，困難已達(dá)極點(diǎn)。”[4]

(二)開支增多

與保定育嬰堂收入減少相隨的卻是開支增多，樊榕堂長曾稱即便是堂內(nèi)的開支如同往常一樣，包括堂內(nèi)外各類職員的薪資、嬰幼兒的生活必需品以及伙食費(fèi)等，支撐下來已經(jīng)實(shí)屬不易，更何況近年來一切開支之?dāng)?shù)目，均有萬不能不較之前增漲者。[4]

首先，民國初期保定育嬰堂所收養(yǎng)的嬰孩數(shù)量日漸增多。樊榕堂長于民國三年(1914)感嘆道：“查三四年前，所收嬰孩不過三百名上下，自民國肇建，兵燹之后，總以兇年到處貧民，流離失所，棄兒載道，遂至嬰孩收數(shù)，月異而歲不同，屆計(jì)目下，竟增至四百七十八名之多?！盵4]收養(yǎng)嬰孩數(shù)量的增多，必然引起生活必需品與伙食費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用增加，這是開支增多的重要原因。

其次，民國初期保定育嬰堂“開始重視這些兒童的社會(huì)角色，及他們?nèi)蘸笤谏鐣?huì)的出路問題。”[8]該堂為了嬰孩出堂后自力更生，尤為關(guān)注嬰孩的教育，創(chuàng)建專門女學(xué)?！耙粤⒓彝ソ逃A(chǔ)”[9]，并聘請(qǐng)女管理負(fù)責(zé)學(xué)校事務(wù)。該堂規(guī)定女嬰年齡在4歲以上7歲以下者，進(jìn)入幼稚園學(xué)習(xí)，[10]隨后進(jìn)入女校讀書，其衣食供給、筆墨紙硯均由育嬰堂承擔(dān)。女成嬰資質(zhì)鈍者或在女?？荚嚥患案裾哌M(jìn)織科學(xué)習(xí)，民國二年(1913)起，育嬰堂特聘專職女教習(xí)進(jìn)行技能教育，每月定期發(fā)放女教習(xí)薪水，其聘教習(xí)、置器具、購線料等支出無疑加重了該堂負(fù)擔(dān)。

最后，“凡關(guān)于催解生息，來往公文，向由清河道經(jīng)理，今道署取消，而道房堂吏工食，已由前縣知事改由育嬰堂按月津貼?！盵4]綜上所述保定育嬰堂所有的開支均較前增漲，出款日巨，而收入日少，該堂陷入較為嚴(yán)重的資金不足狀態(tài)，引發(fā)了資金危機(jī)，一日兩餐，亦難持久。

三、保定育嬰堂應(yīng)對(duì)此次危機(jī)的措施

民國二年(1913)，保定育嬰堂堂董呈保定府知事文稱自經(jīng)上年兵燹后，無論每月經(jīng)費(fèi)不敷，而諸事尤待整頓，擬請(qǐng)?jiān)杖?jié)堂辦法公舉堂長一員常川經(jīng)理。共同推定堂董樊榕為該堂堂長，總理全堂事務(wù)。[11]由于經(jīng)費(fèi)不足，保定育嬰堂制定實(shí)施了多方面應(yīng)對(duì)措施。

保定育嬰堂成本銀被提解到省公署后，利息中斷，樊堂長多次向清苑縣縣長、直隸民政長提交有關(guān)本堂成本銀生息的請(qǐng)?jiān)腹?，希望被提解的銀兩照舊生息，未果。但民政長批示財(cái)政司保定育嬰堂未被提解成本，仍照舊生息。至民國三年(1914)被提解的成本銀在直隸銀行按七分生息后，堂長樊榕更是多次與清苑縣知事請(qǐng)求提高利息率，最終清苑縣公署向育嬰堂發(fā)出指令稱“除將前項(xiàng)存款按月七厘外再加一厘，共計(jì)月息八厘，以維善政?！盵4]雖然交涉結(jié)果變化不大，但樊堂長為了解決危機(jī)與各政府機(jī)關(guān)進(jìn)行了各種努力與爭(zhēng)取。

上文提及，保定育嬰堂內(nèi)設(shè)織科，女嬰在織科織布是沒有工資的，“成績最優(yōu)者按月酌給獎(jiǎng)賞”[12]。所織布匹將流入市場(chǎng)，賺取的銀兩又投入到保定育嬰堂的發(fā)展與建設(shè)中?！案鞯赜龐胩闷毡椴扇≈卯a(chǎn)收租和放款生息的做法”[13]，保定育嬰堂亦是如此。該堂將鋪房租給德成店、恒泰昌、奎元號(hào)等商家，按月收取定額的租金。[14]民國元年(1912)，官方撥款與成本銀生息均中斷，保定育嬰堂只能依靠僅有的租金收入艱難地維持著生計(jì)。

“官方、民間團(tuán)體籌設(shè)慈幼安老機(jī)構(gòu)時(shí)，都希望為收容者提供一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境”[15]，但資金不足使得這一構(gòu)想實(shí)現(xiàn)的并不理想。保定育嬰堂堂長為彌補(bǔ)資金不足帶來的不良影響，開始對(duì)本堂的支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，首先對(duì)內(nèi)外部各職員及男女僕役進(jìn)行裁撤，減少薪資支出，如民國二年(1913)該堂裁去三名女司事、民國三年(1914)裁去二名內(nèi)外科醫(yī)生等[4]；其次暫行減少本堂書記領(lǐng)銀[6]，減少堂長出行的車馬費(fèi)等額外支出[16]；最后將本堂的米糧、菜蔬、薪炭等所有的各項(xiàng)費(fèi)用竭力裁減[17]。保定育嬰堂堂長一直在努力嘗試改變當(dāng)時(shí)的危機(jī)狀況，但并未取得很大成效，“育嬰堂的經(jīng)濟(jì)危機(jī)大約到民國10年的整頓以后才有所好轉(zhuǎn)，歷年的虧空由政府彌補(bǔ)起來，堂內(nèi)實(shí)行了嚴(yán)格的核算制度”。[18]

四、結(jié)論

保定育嬰堂建立伊始，便具有濃重的官方色彩，但是又不完全屬于官辦性質(zhì)，該堂由官方倡導(dǎo)資助，民間捐資，然后由民間進(jìn)行管理，同時(shí)又接受官方的監(jiān)督，應(yīng)屬于官督民辦的慈善機(jī)構(gòu)。該堂建立初的資金來源大部分是官方撥款，后主要依靠清河道道署發(fā)各縣商號(hào)生息維持，為了得到更加持久的發(fā)展，修建商場(chǎng)，進(jìn)行店鋪出租，進(jìn)而收取定額的租金。然而民國政體的變革引發(fā)了保定育嬰堂的資金危機(jī)，政府要求各屬的銀兩統(tǒng)一管理，該堂利息中斷，立即陷入了窘迫的境地。育嬰堂不僅利息中斷，而且經(jīng)歷了壬子之亂，許多當(dāng)商被搶，政府的撥款也是無法正常到位，困難已達(dá)極點(diǎn)。

保定育嬰堂并不像宋代慈幼局那樣主要依靠政府的撥款維持、經(jīng)費(fèi)來源單一，它有著一套完整的管理制度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)來源多樣化、資金管理經(jīng)營化。[19]資金有效運(yùn)轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)的發(fā)展，保定育嬰堂尤為重視資金運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)出現(xiàn)資金問題時(shí)，該堂及時(shí)采取多方面的措施將損失降至最低。民國初年保定育嬰堂出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因是多方面的，為了生存與發(fā)展，該堂進(jìn)行了組織上的變革，設(shè)置了堂長，與此同時(shí)，該堂長向各政府機(jī)關(guān)請(qǐng)?jiān)?、制定改革措施。雖未從根本上解決民國初年經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來的不良影響，但保定育嬰堂應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的措施，是非常值得當(dāng)今社會(huì)慈幼機(jī)構(gòu)借鑒的。就如周秋光、曾桂林寫到：“盡管近代以前的育嬰機(jī)構(gòu)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理制度的欠缺，所收嬰兒尚屬十分有限，弊端也還客觀存在，棄嬰問題并沒有因此而得到徹底的解決，但其承續(xù)前世的慈幼之政并努力推行而發(fā)揚(yáng)光大，這本身就是難能可貴，值得大書特書的?！盵20]

[1]孫進(jìn)柱，王大林，主編.保定歷代大事紀(jì)略.北京：方志出版社，2002：105.

[2]民國《清苑縣志》卷2《職官·自治各機(jī)關(guān)·育嬰所》.臺(tái)北：成文出版社影印，1968：176.

[3]李鴻章，等修，黃彭年，等纂.《畿輔通志》卷一百九《經(jīng)政略·恤政二·保定府育嬰堂》.

[4]保定救濟(jì)院檔案.全宗161-518.

[5]池子華.中國流民史·近代卷.合肥：安徽人民出版社，2000：228.

[6]保定救濟(jì)院檔案.全宗161-519.

[7]中國大事記：中華民國元年三月初二日：北京叛兵竄入保定.東方雜志，1912，8(10)：16.

[8]梁其姿.施善與教化：明清的慈善組織.北京：北京師范大學(xué)出版社，2013：198.

[9]保定救濟(jì)院檔案.全宗161-514.

[10]河北省保定市地方志編纂委員會(huì)，編.保定市志.北京：方志出版社，1999.15.

[11]保定救濟(jì)院檔案.全宗161-524.

[12]保定救濟(jì)院檔案.全宗161-432.

[13]萬朝林.清代育嬰堂的經(jīng)營實(shí)態(tài)探析.社會(huì)科學(xué)研究，2003(3)：116.

[14]保定救濟(jì)院檔案.全宗161-516.

[15]王志坤.南京國民政府時(shí)期河北慈幼安老慈善事業(yè)研究.石家莊：河北師范大學(xué)，2013.80.

[16]保定救濟(jì)院檔案.全宗161-507.

[17]保定救濟(jì)院檔案.全宗161-504.

[18]黃忠懷.從育嬰堂到救濟(jì)院：民國時(shí)期傳統(tǒng)慈善事業(yè)的危機(jī)與轉(zhuǎn)型——以保定育嬰堂研究為中心.中國社會(huì)歷史評(píng)論，2005.86.

[19]萬朝林.清代育嬰堂的經(jīng)營實(shí)態(tài)探析.社會(huì)科學(xué)研究，2003(3)：118.

[20]周秋光，曾桂林.中國慈善簡(jiǎn)史.北京：人民出版社，2006：162.

姜姍(1992-)，女，漢族，河北石家莊人，河北大學(xué)歷史學(xué)院，中國史專業(yè)碩士研究生在讀。

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