許正帥 湯政裕 王宇杰 謝一進(jìn)

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

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新時(shí)期農(nóng)村群體性事件治理對(duì)策研究*

許正帥**湯政裕**王宇杰**謝一進(jìn)**

江蘇警官學(xué)院，江蘇 南京 210031

農(nóng)村群體性事件的頻繁爆發(fā)，嚴(yán)重地影響了社會(huì)穩(wěn)定，而現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村的群體性事件，大致上從屬于內(nèi)部性矛盾。本文著重分析我國(guó)新時(shí)期農(nóng)村群體性事件的現(xiàn)狀以及產(chǎn)生的原因，來(lái)為治理農(nóng)村群體性事件提出有針對(duì)性的對(duì)策。

農(nóng)村；群體性事件；對(duì)策研究

一、農(nóng)村群體性事件的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村群體性事件糾紛類型多樣化，參雜暴力和破壞

隨著改革開(kāi)放的深入以及城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快，主要是經(jīng)濟(jì)糾紛等涉法矛盾糾紛，而這類涉法矛盾糾紛囊括了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。同時(shí)，多種類型的矛盾糾紛復(fù)雜地糅合在一起，或者因?yàn)槠渲幸环N簡(jiǎn)單的糾紛引申出更多的矛盾糾紛，如果不能及時(shí)有效地進(jìn)行處理，則會(huì)輕易地演變成群體性事件。農(nóng)村群體性事件輕則呈現(xiàn)出互相爭(zhēng)吵、聚眾鬧事等不良現(xiàn)象；重則產(chǎn)生出例如街頭游行、暴力示威、堵塞交通要道等影響社會(huì)正常秩序的行為；更為惡劣的如威脅相關(guān)執(zhí)法人員，圍堵黨政機(jī)關(guān)，并有可能產(chǎn)生打、砸、搶、燒等極具破壞性的行為。

(二)農(nóng)村群體性事件富有突出的利益性

農(nóng)村群體性事件主要表現(xiàn)為利益間沖突，群體性事件從根源上來(lái)分析就是由于具有不同利益的人因利益受損而引發(fā)的。所以，從絕大多數(shù)群體性沖突的分析中可以看到，很多農(nóng)村群體性事件體現(xiàn)出相當(dāng)強(qiáng)的對(duì)抗性，但當(dāng)事人的最根本訴求是經(jīng)濟(jì)利益，并且在相當(dāng)一部分的情況下是有理有據(jù)的，他們并不追求其他過(guò)分目的。但最不可忽視的是，近階段少數(shù)幾個(gè)農(nóng)村區(qū)域爆發(fā)的群體性事件，往往是因?yàn)閲?guó)外的敵對(duì)反華勢(shì)力和為數(shù)不多居心不良的人的背后煽動(dòng)。倘若普通的農(nóng)村群體性事件與上述的情況糅合，就極有可能導(dǎo)致地區(qū)性動(dòng)蕩甚至波及全社會(huì)。因此，農(nóng)村群體性事件一定要及時(shí)并且合法地處理完畢。

(三)農(nóng)村群體性事件的相關(guān)群眾很多，并且很多情況下涉及人員具有不滿情緒乃至憤怒

農(nóng)村群體性矛盾涉及面比較廣泛。特別是許多本不該涉入進(jìn)來(lái)的人存在嚴(yán)重的從眾心理，或聽(tīng)信某種煽動(dòng)性的宣傳，或受好奇心的驅(qū)使而不問(wèn)青紅皂白地選擇盲從。因此從近年來(lái)的社會(huì)總形勢(shì)來(lái)看，農(nóng)村群體性事件的參與人數(shù)也呈現(xiàn)出了上升的態(tài)勢(shì)，少則幾十，幾百，多則上千，上萬(wàn)。參與農(nóng)村群體性事件的人員絕大多數(shù)文化水平偏低，自我控制能力相對(duì)較差，特別是這一群體辨別是非的能力相對(duì)較弱，極易被居心不良的人煽動(dòng)或者選擇跟風(fēng)盲從。這些參加群體性事件的人的最明顯特點(diǎn)是感覺(jué)自己占據(jù)了“理”，并且一般都非常固執(zhí)的要當(dāng)場(chǎng)尋求個(gè)說(shuō)法，否則就很難善罷甘休，因此往往具有行為沖動(dòng)，言辭激烈的特點(diǎn)，還有的甚至?xí)扇】浯笞陨淼牟恍以庥瞿酥羵卧焯摷偈聦?shí)以博得媒體輿論的片面報(bào)道的策略。農(nóng)村群體性事件的現(xiàn)場(chǎng)一般參雜著社會(huì)各階層的人群，公安部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)，群眾很可能會(huì)因?yàn)槠浼?dòng)的情緒對(duì)基層民警產(chǎn)生不滿，以至于當(dāng)面發(fā)出侮辱公安部門(mén)乃至黨和政府形象的過(guò)激言論，甚至一言不合就擺出一副天不怕地不怕的樣子。這類話實(shí)質(zhì)上已經(jīng)在處理問(wèn)題之前把民警與群眾劃分至不同的陣營(yíng)，其對(duì)抗情緒可想而知。

(四)農(nóng)村群體性事件由專門(mén)人員組織的趨勢(shì)增強(qiáng)

農(nóng)村群體性事件，很大一部分情況是由一些在某一方面具有相同利益訴求的群眾聚集起來(lái)的，這種組織絕對(duì)不是偶然發(fā)生的，而是由組織和策劃產(chǎn)生的。其領(lǐng)導(dǎo)者通常能夠?qū)π蝿?shì)有良好的判斷并且很好地將相關(guān)群眾組織起來(lái)，而且有一部分農(nóng)村群體性事件是由當(dāng)?shù)匾恍└挥新曂娜耸炕蚪M織帶頭的，具有一定的號(hào)召力。這些精英分子通常都有較高的文化水平，甚至有些人具有相當(dāng)高的學(xué)歷，同時(shí)能夠很好運(yùn)用相關(guān)法律掩護(hù)自己，從而對(duì)我們的治理行動(dòng)具有很強(qiáng)的抵抗能力，而這就會(huì)在無(wú)意識(shí)中促使普通民眾加入治理行動(dòng)的對(duì)立面，無(wú)疑從多方面加大了群體性事件處理的難度。

二、引起農(nóng)村群體性事件的原因

(一)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重是農(nóng)村群體性事件發(fā)生的根本原因

馬克思指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都與他們的利益有關(guān)”。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的原因是他們的基本利益受到很大程度的侵害，而通常這就是群體性事件的導(dǎo)火索。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村處于由傳統(tǒng)到現(xiàn)代的巨大轉(zhuǎn)變過(guò)程中，農(nóng)民在這巨大的變革中是最大的受影響者，甚至可以說(shuō)是最大的利益受損者。“根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2002年的調(diào)查，如果按人均純收入在800元以下確定為`貧困'，那么，中國(guó)農(nóng)村貧困人口為5500萬(wàn)人；如果按人均純收入1000元計(jì)算貧困，那么貧困人口為9300萬(wàn)人。農(nóng)民本就處于從貧困到溫飽的掙扎中，可他們卻要為稅收貢獻(xiàn)占比最大的一部分。專家估計(jì)，我國(guó)農(nóng)民要向政府繳納的各種稅費(fèi)一年在4000億-6000億。雖然國(guó)家公布的是1200億，但是各種隨意收費(fèi)的亂象仍廣泛存在于縣、鄉(xiāng)的地區(qū)單位，從而導(dǎo)致農(nóng)民的稅費(fèi)一直居高不下，更讓人憂慮的是，一些地方官員一味追求業(yè)績(jī)，不顧農(nóng)民生存，弄得當(dāng)?shù)孛癫涣纳??！盵1]

(二)農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力導(dǎo)致社會(huì)相對(duì)的不穩(wěn)定，成為威脅社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素

“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間轉(zhuǎn)移的力度加大，數(shù)量在逐年減少，但相對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的需求來(lái)講，目前農(nóng)村人口依然龐大，仍然有大量富余勞動(dòng)力，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出”。[2]而這相當(dāng)一部分的富余勞動(dòng)力因?yàn)闊o(wú)法就業(yè)而不能為自己獲取必須的生存資料和創(chuàng)造能夠?qū)崿F(xiàn)自身在社會(huì)中的個(gè)人價(jià)值的機(jī)會(huì)。因此，他們通常會(huì)為了自己的生存而選擇更為極端的行為來(lái)引起社會(huì)的注意，希望社會(huì)能夠給予相當(dāng)?shù)膸椭c支持。但正是因?yàn)檫@些相對(duì)極端的行為，導(dǎo)致了社會(huì)的相對(duì)不穩(wěn)定，而那些富余的勞動(dòng)力也恰恰成為了威脅社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素。

(三)特權(quán)意識(shí)相對(duì)濃厚，權(quán)威與民眾間容易形成對(duì)抗

某些公安機(jī)關(guān)在處理農(nóng)村群體性事件時(shí)，常常只是片面地追求表面穩(wěn)定，而忽略了引起這些事件的根本原因，這就導(dǎo)致了相關(guān)事件的處理效率非常低下。最主要看來(lái)就是因?yàn)橐恍┕裁窬趹?yīng)對(duì)農(nóng)村群體性事件時(shí)，思維定式地認(rèn)為參與群體性事件的人員都是為了爭(zhēng)奪農(nóng)村利益，甚至是無(wú)中生有。與此同時(shí)，一些參與群體性事件的人又往往采取圍堵政府大門(mén)、圍堵城市公共交通、圍堵領(lǐng)導(dǎo)車輛等違法行為來(lái)給有關(guān)部門(mén)施加壓力，這就會(huì)讓政府感到非常難堪、也會(huì)讓參與處置的民警感覺(jué)非常棘手。因此，民警在處理這類事件之前就很容易在思想上產(chǎn)生厭煩心理和抵制情緒。但是從參與群體性事件的人員的角度來(lái)看，警察的強(qiáng)勢(shì)介入和對(duì)他們?cè)V求的處理令人非常不滿，同時(shí)他們也機(jī)械地認(rèn)為警察也是政府的組成部分，是政府用來(lái)對(duì)付他們的工具，因此常常將自身的負(fù)面情緒一股腦地全部發(fā)泄在警察身上。這樣毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)使事件處于難以解決的態(tài)勢(shì)，最終極有可能造成具有嚴(yán)重社會(huì)危害性的群體性事件。

(四)民警個(gè)人素養(yǎng)較差，執(zhí)法公信力較低

當(dāng)前公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)農(nóng)村群體性事件的實(shí)際情況反映出一部分公安干警業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，表現(xiàn)在三個(gè)方面：(1)不了解處置群體性事件的相關(guān)法律、法規(guī)，不能依照相關(guān)法律、法規(guī)履行職責(zé)的現(xiàn)象普遍存在。(2)在日常工作中，一些民警沒(méi)有積極主動(dòng)地維護(hù)警民關(guān)系的意識(shí)，缺乏實(shí)實(shí)在在為民服務(wù)的常態(tài)心理，以致警察與民眾之間缺乏最基本的信賴。(3)有些民警在處置群體性事件中，沒(méi)有意識(shí)到對(duì)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)取證的重要性，由于缺乏應(yīng)有的證據(jù)，不能及時(shí)對(duì)參與打砸搶燒等危害社會(huì)秩序的不法分子依法嚴(yán)肅處理，這就導(dǎo)致讓一些參與群體性事件的人員膽量越來(lái)越大，做出越來(lái)越嚴(yán)重的違法行為甚至犯罪。而且有些人產(chǎn)生“不鬧白不鬧，鬧了不白鬧”，“砸了也白砸、警察不敢抓”等泄憤心理。最終形成了事后處置難度大、群體泄憤心理增強(qiáng)的局面。

三、農(nóng)村群體性事件的治理對(duì)策

(一)拓寬利益表達(dá)渠道

引導(dǎo)、解決農(nóng)村各個(gè)不同利益群體間的沖突，最根本途徑是切實(shí)加快基層民主建設(shè)，完善反映農(nóng)民訴求的各類機(jī)制，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民政治參與的渠道，擴(kuò)展農(nóng)民群眾表達(dá)自身基本利益的途徑，將基層民主切實(shí)的帶入農(nóng)村而絕非流于表面。

鼓勵(lì)農(nóng)民參與當(dāng)?shù)厥聞?wù)決策的制度是減少農(nóng)村群體性事件的關(guān)鍵因素。政府要制定有關(guān)法律和法規(guī)，出臺(tái)有力的政策，用法律來(lái)維護(hù)農(nóng)民的利益，尤其要形成多元的非強(qiáng)制性的農(nóng)民參與渠道，允許農(nóng)民群體將自己的代表推進(jìn)有關(guān)政治機(jī)構(gòu)，有效地代表本集團(tuán)進(jìn)行利益表達(dá)，以便將農(nóng)民的非制度化參與納入制度化的體系內(nèi)。

(二)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)

要從三個(gè)方面抓好干部隊(duì)伍的素質(zhì)教育，讓群眾能夠信任我們的基層干部。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高基層干部面對(duì)復(fù)雜局面的處理能力，讓他們?cè)谪瀼攸h的基本方針的同時(shí)能夠及時(shí)地把黨的先進(jìn)政策宣傳到廣大群眾隊(duì)伍中去。二是要抓好廉政建設(shè)，切實(shí)整頓存在于干部中的浮躁作風(fēng)，提高基層干部的工作追求。三是基層干部要積極深入群眾，了解人民群眾的各種困難，發(fā)揚(yáng)從群眾中來(lái)到群眾中去的優(yōu)良傳統(tǒng)，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的要求，將干群關(guān)系切實(shí)緊密，增強(qiáng)工作責(zé)任感，而不是用職務(wù)為己謀私，一心只顧自己，而罔顧人民群眾的利益。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)

在轉(zhuǎn)型社會(huì)，由于缺乏規(guī)范的公共參與規(guī)范，導(dǎo)致了非制度的公共參與大量存在，嚴(yán)重影響到了公共參與的積極作用。“長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民權(quán)益遭到漠視和損害的根源不僅是我國(guó)長(zhǎng)期存在著的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以及近年來(lái)關(guān)于農(nóng)民問(wèn)題的政策偏差，而且源于對(duì)農(nóng)民權(quán)益保護(hù)方面長(zhǎng)期存在著的法律上的缺位。”[3]為此，在鼓勵(lì)村民的非制度參與的同時(shí)，應(yīng)盡量增加公共領(lǐng)域和公共事務(wù)，提升村民的公共參與，以保證農(nóng)民的基本利益得到切實(shí)的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家作主的愿望。

[1]胡星斗.社會(huì)主義的核心價(jià)值是保護(hù)弱勢(shì)群體——兼論對(duì)上訪群體的思考[EB/OL].“胡星斗中國(guó)問(wèn)題學(xué)”網(wǎng).

[2]徐國(guó)強(qiáng)，劉洪光.江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力資源基本狀況及利用策略分析[EB/OL].中國(guó)農(nóng)村研究網(wǎng).http：//www.ccrs.org.cn，2005-06-09.

[3]李長(zhǎng)健，涂曉菊，李勝藍(lán).農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法律援助機(jī)制的新思考[EB/OL].三農(nóng)中國(guó).http：//www.snzg.net.

* 2016年江蘇警官學(xué)院治安管理系大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃一般項(xiàng)目“新時(shí)期農(nóng)村群體性事件治理對(duì)策研究”的研究成果；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目(PAPD)；江蘇高校品牌專業(yè)建設(shè)工程資助項(xiàng)目(TAPP)(編號(hào)：PPZY2015C203)；2015年全國(guó)公安高等教育重點(diǎn)專業(yè)建設(shè)點(diǎn)資助項(xiàng)目。

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1006-0049-(2017)09-0017-02

** 作者簡(jiǎn)介：許正帥，江蘇警官學(xué)院，2015級(jí)治安管理系一大隊(duì)二區(qū)隊(duì)學(xué)生；湯政裕，江蘇警官學(xué)院，2015級(jí)治安管理系一大隊(duì)二區(qū)隊(duì)學(xué)生；王宇杰，江蘇警官學(xué)院，2015級(jí)治安管理系一大隊(duì)二區(qū)隊(duì)學(xué)生；謝一進(jìn)，江蘇警官學(xué)院，2015級(jí)治安管理系一大隊(duì)二區(qū)隊(duì)學(xué)生。