張文波 楊 勇

（甘肅省張掖市種子管理局，張掖734000）

張掖玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)措施及思路

張文波 楊 勇

（甘肅省張掖市種子管理局，張掖734000）

通過(guò)闡述張掖玉米制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施，提出了發(fā)展思路是加強(qiáng)基地建設(shè)，推進(jìn)玉米制種基地四化進(jìn)程；加強(qiáng)制度落實(shí)，強(qiáng)化基地監(jiān)管措施；加大政策扶持，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保供種安全；強(qiáng)化信息公開(kāi)，建立執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)。

張掖；玉米產(chǎn)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；思路；推動(dòng)措施

早在20世紀(jì)70年代中期，張掖市就開(kāi)始從事玉米雜交制種工作；進(jìn)入80年代，玉米制種面積逐年擴(kuò)大，開(kāi)始向區(qū)域化、專業(yè)化、訂單化方向發(fā)展；90年代中期，按照國(guó)家實(shí)施“種子工程”建設(shè)的總體目標(biāo)，種子生產(chǎn)向現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展；進(jìn)入21世紀(jì)，制種面積迅速擴(kuò)張，2003年以來(lái)制種面積連續(xù)多年穩(wěn)定在4萬(wàn)hm2以上，2006年達(dá)到歷史最高峰7萬(wàn)hm2，之后有所回落，2010年以來(lái)制種面積穩(wěn)定在6.6萬(wàn)hm2左右。2016年全市落實(shí)雜交玉米制種面積7.14萬(wàn)hm2，制種農(nóng)戶11.4萬(wàn)戶，制種面積和產(chǎn)值再創(chuàng)歷史新高。

1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 基地生產(chǎn)能力 2011年以來(lái)，張掖市雜交玉米種子基地面積基本穩(wěn)定在6.6萬(wàn)hm2左右，年產(chǎn)玉米種子最高年份達(dá)到4.5億kg，占全國(guó)大田玉米年用種量的40%以上。

1.2 企業(yè)加工能力 目前，全市共有玉米種子企業(yè)61家，16家育繁推一體化企業(yè)進(jìn)駐張掖，全市已建成現(xiàn)代化農(nóng)作物種子加工中心20個(gè)、果穗烘干線56條、子粒烘干線60條、加工包裝線35條，加工能力達(dá)到5億kg以上。

1.3 品種研發(fā)能力 全市玉米制種企業(yè)中，育繁推一體化和開(kāi)展育種研發(fā)的企業(yè)共23家。其中，育繁推一體化企業(yè)16家，具有健全的研發(fā)機(jī)構(gòu)和較強(qiáng)的研發(fā)能力；地方本土企業(yè)7家，已研發(fā)新品種41個(gè)，科技創(chuàng)新能力和市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

1.4 基地監(jiān)管能力 2012年9月農(nóng)業(yè)部辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于成立國(guó)家級(jí)種子基地（張掖）管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，隨著國(guó)家級(jí)種子基地（張掖）建設(shè)管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為基地建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，張掖種子基地監(jiān)管上升到國(guó)家層面。

1.5 產(chǎn)業(yè)效益 玉米制種畝產(chǎn)值從2007年的1350元，增加到2013年的2400元。2016年全市玉米制種畝產(chǎn)值2628元，總產(chǎn)值超過(guò)28億元；全市農(nóng)民人均玉米制種純收入1600元。種子產(chǎn)業(yè)本身效益和對(duì)畜牧、包裝、運(yùn)輸、機(jī)械加工、商業(yè)、建筑等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，以及解決就業(yè)、節(jié)水等直接和間接效益共計(jì)約50億元。

1.6 種子品牌效應(yīng) 2013年7月，張掖市被農(nóng)業(yè)部正式認(rèn)定為國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地，標(biāo)志著張掖國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地正式得到國(guó)家確認(rèn)，張掖玉米種子的品牌效應(yīng)進(jìn)一步彰顯。

2 產(chǎn)業(yè)推動(dòng)措施

2.1 強(qiáng)化政府引導(dǎo)，培育支柱產(chǎn)業(yè) 張掖市委、市政府高度重視玉米種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，搶抓發(fā)展機(jī)遇，把玉米制種產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)加快培育、大力推進(jìn)。相繼制定下發(fā)了《張掖國(guó)家級(jí)玉米制種基地建設(shè)規(guī)劃》《張掖市玉米制種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《張掖市國(guó)家級(jí)玉米種子基地涉種違法違規(guī)行為行政處罰暫行辦法》《張掖國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地管理辦法》等10多個(gè)規(guī)范性文件，將玉米制種產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)培育和扶持，建立政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)牽頭、部門聯(lián)合、行業(yè)自律、鄉(xiāng)村自治的種子監(jiān)管機(jī)制，深入開(kāi)展市場(chǎng)整治，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，不斷推進(jìn)玉米制種產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2.2 積極謀劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取多方支持 搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和種子工程項(xiàng)目機(jī)遇，統(tǒng)籌整合農(nóng)田水利、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大種子生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，有效改善了種子生產(chǎn)條件。積極謀劃項(xiàng)目，多方籌措資金，編制上報(bào)了一批項(xiàng)目可研報(bào)告，提出了爭(zhēng)取農(nóng)作物制種大市大縣財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，中央財(cái)政2015-2017年，分配本市甘州區(qū)、臨澤縣、高臺(tái)縣制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金分別為3000萬(wàn)元、4500萬(wàn)元、3000萬(wàn)元，分3年撥付；《國(guó)家玉米制種基地（甘肅）建設(shè)項(xiàng)目可研報(bào)告》已被國(guó)家發(fā)改委正式批復(fù)實(shí)施，項(xiàng)目總投資5.75億元。確定在張掖建設(shè)的項(xiàng)目包括22萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)田塊改造工程和國(guó)家級(jí)種子基地種子監(jiān)管及服務(wù)體系建設(shè)。

2.3 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，確保供種安全 把兩關(guān)，抓中間，確保種子質(zhì)量安全。一是嚴(yán)把親本種子質(zhì)量關(guān)。播種前，對(duì)全市玉米種子企業(yè)的親本種子進(jìn)行了全面抽樣，開(kāi)展了室內(nèi)檢驗(yàn)和田間種植鑒定，為基地生產(chǎn)安全和田間種植糾紛提供了理論依據(jù)。二是加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)行質(zhì)量隱患整改制度，對(duì)生產(chǎn)基地隔離區(qū)設(shè)置、去雜、去雄等質(zhì)量控制措施落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查。三是嚴(yán)把種子收購(gòu)加工期間的質(zhì)量關(guān)。對(duì)各企業(yè)生產(chǎn)的所有雜交玉米種子進(jìn)行監(jiān)督抽檢檢驗(yàn)，嚴(yán)防不合格種子進(jìn)入市場(chǎng)。

2.4 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序 國(guó)家級(jí)種子基地（張掖）管理協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來(lái)，張掖玉米種子基地監(jiān)管上升到國(guó)家層面，形成了自上而下檢打并舉新機(jī)制。近年來(lái)，張掖市委、市政府高度重視基地監(jiān)管工作，在全市范圍內(nèi)廣泛開(kāi)展了“行政問(wèn)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)察行動(dòng)”和“嚴(yán)厲打擊涉種違法行為專項(xiàng)行動(dòng)”，以責(zé)任追究“五查”為突破口，以種業(yè)監(jiān)管“五項(xiàng)措施”為著力點(diǎn)，依法從嚴(yán)、從重、從快查處涉種違法案件，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，形成了嚴(yán)厲打擊涉種違法行為和嚴(yán)肅追究違紀(jì)違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，玉米種子市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

一是周密安排部署。針對(duì)前幾年國(guó)家級(jí)雜交玉米種子基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序比較混亂和基地監(jiān)管工作的被動(dòng)局面，張掖市委市政府周密安排部署玉米種子市場(chǎng)專項(xiàng)整頓工作，明確了各級(jí)各部門工作任務(wù)和職責(zé)，要求嚴(yán)格按照“嚴(yán)肅追究、嚴(yán)刑峻法、依法行政、嚴(yán)厲打擊”的原則，同時(shí)開(kāi)展了“行政問(wèn)責(zé)專項(xiàng)監(jiān)察”和“嚴(yán)厲打擊涉種違法行為”兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅追究干部違規(guī)違紀(jì)行為，嚴(yán)厲查處各類涉種違法案件。

二是營(yíng)造輿論氛圍。為嚴(yán)厲打擊各類涉種違法行為，維護(hù)張掖國(guó)家級(jí)種子生產(chǎn)基地建設(shè)監(jiān)管的良好秩序，張掖市委、市政府制定下發(fā)了《嚴(yán)厲打擊涉種違法行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，向全市玉米制種基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社印發(fā)并張貼了張掖市人民政府《關(guān)于張掖國(guó)家級(jí)玉米種子基地嚴(yán)厲打擊涉種違法行為的通告》，要求市縣區(qū)農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門分別設(shè)立舉報(bào)電話，建立24小時(shí)值班制度，暢通行政違規(guī)違紀(jì)行為和涉種違法案件舉報(bào)渠道，為玉米種子市場(chǎng)整頓營(yíng)造濃厚社會(huì)氛圍。

三是嚴(yán)懲違法行為。各級(jí)各部門通力合作、聯(lián)合執(zhí)法，在涉種案件查處上，檢察院提前介入，做好“兩法”銜接；公安機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊，采取拘留、拘捕等刑事強(qiáng)制措施，嚴(yán)刑峻法，徹底改變了農(nóng)業(yè)部門執(zhí)法權(quán)力有限而形成的執(zhí)法效果不明顯的尷尬境地。嚴(yán)格按照地域管轄原則，建立縣區(qū)主查主辦、市級(jí)督查協(xié)辦的辦案機(jī)制，通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)刑峻法，嚴(yán)厲查處了各類涉種違法案件，震懾了涉種違法行為，有效遏制了種子收購(gòu)加工階段搶購(gòu)套購(gòu)和私留倒賣等涉種違法案件的發(fā)生。

四是嚴(yán)查大案要案。對(duì)農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)交案件和重大案件，制定下發(fā)了案件查處工作方案，實(shí)行專案專辦，限期辦結(jié)，對(duì)涉嫌違法的玉米種子企業(yè)，由公安、檢察院、法院和農(nóng)業(yè)部門分別牽頭，實(shí)行包案辦結(jié)。成立了由市農(nóng)業(yè)部門牽頭，省種子管理部門參與，聯(lián)合市公安、工商部門和檢察院組成的案件查處督導(dǎo)組，對(duì)案件查處進(jìn)行全程監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)存在的疑難問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，有效加快了案件查處的進(jìn)度。同時(shí)成立了由縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門牽頭，市種子管理和農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法部門全程參與，聯(lián)合縣區(qū)公安、工商部門和檢察院組成的專案組，各縣區(qū)專案組對(duì)每個(gè)案件逐一調(diào)查取證和分類梳理，克服重重困難，想方設(shè)法固定證據(jù)，從速?gòu)目觳樘幜宿r(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)交案件和重大案件。

3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

今后張掖市種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路是：按照建設(shè)國(guó)家級(jí)玉米制種基地的要求，立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，搶抓新的機(jī)遇，加快資源整合，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，在更高層次上提升種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，著力把種子生產(chǎn)的自然優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“精準(zhǔn)生產(chǎn)、精品加工、規(guī)范管理、扶優(yōu)扶強(qiáng)”的原則，突出基地建設(shè)、企業(yè)培育和行業(yè)監(jiān)管3個(gè)重點(diǎn)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，整合種業(yè)資源，加大政策扶持力度，增加種業(yè)投入，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，推進(jìn)種業(yè)大市向種業(yè)強(qiáng)市的轉(zhuǎn)型跨越。

3.1 加強(qiáng)基地建設(shè)，推進(jìn)玉米制種基地四化進(jìn)程各級(jí)政府和相關(guān)部門將積極通過(guò)爭(zhēng)取和整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大基地建設(shè)投資，組織實(shí)施好張掖國(guó)家玉米制種基地建設(shè)項(xiàng)目，加快玉米制種“四化”核心示范區(qū)建設(shè)，為全市基地建設(shè)起好頭、帶好路。逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步提高基地生產(chǎn)能力，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)與專業(yè)合作社的聯(lián)合，建立土地整鄉(xiāng)整村流轉(zhuǎn)示范點(diǎn)，建設(shè)相對(duì)集中、長(zhǎng)期穩(wěn)定的玉米制種“四化”示范基地。

3.2 加強(qiáng)制度落實(shí)，強(qiáng)化基地監(jiān)管措施 在基地監(jiān)管中，嚴(yán)格落實(shí)《張掖國(guó)家級(jí)雜交玉米種子基地管理辦法》中的各項(xiàng)規(guī)定。使企業(yè)在市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)部門監(jiān)督管理下落實(shí)基地，逐步提高基地村制種農(nóng)戶合同履約意識(shí)、法制意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)，將制種企業(yè)和基地村合同履約、質(zhì)量意識(shí)和涉種違法行為等納入信用懲戒管理，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，明確農(nóng)業(yè)、工商、公安等部門和縣、鄉(xiāng)、村基地監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行責(zé)任倒查追究。

3.3 加大政策扶持，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 認(rèn)真貫徹落實(shí)《甘肅省深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力實(shí)施方案》精神，加快企業(yè)兼并重組，大力培育育繁推一體化企業(yè)，引導(dǎo)和支持有實(shí)力企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開(kāi)展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和法律手段，加大企業(yè)兼并重組力度，不斷強(qiáng)化企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高市場(chǎng)份額，確保張掖種子產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.4 強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，確保種子質(zhì)量安全 強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管，在種子生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)間，有針對(duì)性地開(kāi)展企業(yè)專項(xiàng)檢查。組織縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門和種子管理部門人員對(duì)全市玉米種子企業(yè)親本種子開(kāi)展質(zhì)量抽檢工作及企業(yè)資質(zhì)檢查；對(duì)全市玉米種子生產(chǎn)田隔離區(qū)設(shè)置情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正和解決；開(kāi)展種子田花期去雄檢查，對(duì)去雄不合格企業(yè)限期整改，整改不力的企業(yè)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定處理并在全市通報(bào)；積極開(kāi)展基地巡查，重點(diǎn)對(duì)甘州、臨澤、高臺(tái)3縣區(qū)的玉米制種品種逐鄉(xiāng)、逐村開(kāi)展拉網(wǎng)式檢查，摸清全市制種品種真實(shí)性情況。

3.5 強(qiáng)化信息公開(kāi)，建立執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái) 依托農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站，建立農(nóng)業(yè)行政許可、執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)督信息共享平臺(tái)，在平臺(tái)頁(yè)面上，建設(shè)行政許可、案件移送、案件查詢、“黑名單”曝光、監(jiān)督管理等功能模塊，使農(nóng)業(yè)行政管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)管理、執(zhí)法、監(jiān)督等信息公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)重點(diǎn)案件，在新聞媒體曝光，有力震懾各類涉種違法犯罪分子。通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管、公開(kāi)曝光，為張掖國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地的可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。

[1] 馬明清．張掖建設(shè)國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地的思考[J]．中國(guó)種業(yè)，2014（7）：21-23

[2] 馬明清．建設(shè)現(xiàn)代玉米制種“四化”示范基地的做法和經(jīng)驗(yàn)[J]．中國(guó)種業(yè)，2013（3）：34-36

[3] 蔣世興，張東昱，楊勇．推進(jìn)張掖國(guó)家級(jí)玉米種子基地建設(shè)管理對(duì)策建議[J]．農(nóng)業(yè)科技與信息，2014（22）：15-17

[4] 常宏，李友強(qiáng)．甘肅省國(guó)家級(jí)玉米制種基“四化”基地建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告[J]．甘肅農(nóng)業(yè)，2014（8）：47-51

[5] 常宏．甘肅現(xiàn)代制種業(yè)發(fā)展思路[J]．農(nóng)業(yè)科技與信息，2013（2）：14-16

[6] 張文波，張金漢．張掖玉米制種企業(yè)稅收情況分析及建議[J]．中國(guó)種業(yè)，2016（6）：19-20

2017-01-05）