徐連營(yíng)

（遼寧省朝陽市種子管理站，朝陽122000）

談種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作

徐連營(yíng)

（遼寧省朝陽市種子管理站，朝陽122000）

種子作為特殊的商品，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響巨大，因此做好種子市場(chǎng)監(jiān)管工作具有重大意義。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案是新修訂的《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱《種子法》）新設(shè)的一項(xiàng)重要制度，是各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)，特別是縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)做好種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要抓手。本文通過介紹種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的簡(jiǎn)要程序，列舉種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案現(xiàn)存問題和做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的措施，淺談種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作。

種子；備案；縣級(jí)；生產(chǎn)；經(jīng)營(yíng)

種子生產(chǎn)基地和經(jīng)銷門店是種子市場(chǎng)監(jiān)管中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，原《種子法》僅對(duì)企業(yè)“設(shè)立分支機(jī)構(gòu)備案”作出要求，缺乏對(duì)委托代銷、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不分裝種子的必要規(guī)范，新修訂《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》增加了農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案這一制度，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)種子流通領(lǐng)域的全程監(jiān)管[1]，是縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)重要的職責(zé)和抓手，是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者維護(hù)自身權(quán)益的保障，更是保護(hù)廣大農(nóng)民利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的關(guān)鍵所在。

1 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案簡(jiǎn)要程序

根據(jù)《種子法》第三十條和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第二十二條、第二十三條、第二十四條之規(guī)定，企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、委托代銷、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)不分裝種子的是種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的主體，要進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案。

1.1 企業(yè)要完善信息填寫 種子企業(yè)首先進(jìn)入中國(guó)種業(yè)信息網(wǎng)的“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可網(wǎng)上申報(bào)”企業(yè)系統(tǒng)，持新的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的用戶直接憑賬號(hào)密碼進(jìn)入系統(tǒng)；持還在有效期內(nèi)的種子生產(chǎn)許可證和種子經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)用戶需要注冊(cè)登陸，并將舊證導(dǎo)入系統(tǒng)。進(jìn)入系統(tǒng)以后將下屬分支機(jī)構(gòu)、委托種子生產(chǎn)、委托種子經(jīng)營(yíng)信息填寫完整，獲得流水號(hào)。

1.2 備案用戶提交備案信息 備案用戶可自行選擇手機(jī)APP備案方式或PC備案方式。進(jìn)入“種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案”備案用戶系統(tǒng)，自主完成賬號(hào)注冊(cè)、信息填報(bào)、材料上傳、備案提交等業(yè)務(wù)操作，確保網(wǎng)上備案信息全面、真實(shí)、準(zhǔn)確，可不提交紙質(zhì)材料，其中分支機(jī)構(gòu)、委托經(jīng)營(yíng)和委托生產(chǎn)用戶需要向種子企業(yè)索取流水號(hào)，經(jīng)營(yíng)不分裝種子的不需要企業(yè)提供流水號(hào)。對(duì)不具備上網(wǎng)條件的備案用戶，可采取線下備案方式，備案用戶須向備案受理機(jī)關(guān)提交《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案表》，并報(bào)送備案所需其他紙質(zhì)材料。

1.3 備案受理機(jī)關(guān)審核 備案用戶提交材料以后，備案受理機(jī)關(guān)登錄備案管理系統(tǒng)，對(duì)備案用戶提交的信息進(jìn)行審核，審核其材料的完整性、品種真實(shí)性等信息，審核無誤后通過審核，打印備案單，蓋受理機(jī)關(guān)公章，交給備案者完成備案。在市場(chǎng)檢查中，種子管理機(jī)構(gòu)可以通過上網(wǎng)核查或者用手機(jī)備案管理APP掃描備案表二維碼等方式核查。

2 種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案現(xiàn)存的主要問題

2.1 備案用戶欠缺專業(yè)知識(shí)，缺少設(shè)施設(shè)備 種子終端銷售多數(shù)在鄉(xiāng)村，很多經(jīng)營(yíng)者為普通農(nóng)民，受教育程度參差不齊[2]，欠缺專業(yè)的知識(shí)。經(jīng)營(yíng)者中有很多沒有電腦或智能手機(jī)，電腦和智能手機(jī)操作更是難題，提供的材料不是缺這就是少那，給管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作增加了阻力。

2.2 備案不主動(dòng)，完整性、真實(shí)性差 有的經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄，沒有備案意識(shí)，遇到執(zhí)法人員檢查甚至相互通風(fēng)報(bào)信，躲避檢查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案為用戶自行填報(bào)，缺少監(jiān)督。存在銷售品種多，備案品種少；實(shí)際進(jìn)貨數(shù)量多，備案數(shù)量少；備案信息填寫不全，缺少購(gòu)銷憑證或委托代銷合同等情況[3]。

2.3 種子經(jīng)銷門店眾多，銷售渠道復(fù)雜 過去農(nóng)民購(gòu)買種子時(shí)一般去種子公司、種子商店或種子市場(chǎng)購(gòu)買，現(xiàn)在種子企業(yè)改變了種子銷售方法，直接將種子送到農(nóng)民手中或合作社給農(nóng)民包種，還有通過網(wǎng)上銷售、流動(dòng)商販等形式，銷售渠道復(fù)雜，增加了監(jiān)管的難度。

2.4 經(jīng)營(yíng)的品種多、亂、雜，備案用戶有抵觸情緒種子市場(chǎng)品種眾多，包括主要農(nóng)作物和非主要農(nóng)作物，非主要農(nóng)作物還包括需要登記品種和不需要登記的品種，品種數(shù)量非常大[4]。特別是蔬菜種子，一個(gè)經(jīng)營(yíng)門店就可能有成百上千個(gè)品種，而且每個(gè)品種還存在不定期進(jìn)貨和退貨的情況。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案是新生事物，多、亂、雜的品種增加了備案工作量，備案用戶對(duì)網(wǎng)上備案有抵觸。

2.5 存在僥幸心理 2017年1月1日起《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》正式實(shí)施。部分企業(yè)有很多庫(kù)存舊包裝，為了避免包裝報(bào)廢造成的損失，心存僥幸用舊包裝包裝種子發(fā)貨銷售。這種種子因?yàn)榇嬖谶`法因素，因此經(jīng)銷人員不敢備案，出現(xiàn)私下販賣情況，隱蔽性較高，容易給農(nóng)民造成損失，也使種子管理機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)胤N子進(jìn)銷動(dòng)態(tài)。

2.6 種子管理機(jī)構(gòu)履職力不從心 縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)人員少，任務(wù)重。種子經(jīng)營(yíng)者數(shù)量多，受教育程度又參差不齊，有時(shí)開展培訓(xùn)效果不理想；很多地方種子管理機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分設(shè)，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證辦理劃歸審批局，種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的約束力變小，使種子管理機(jī)構(gòu)履職有心無力。

3 做好種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案工作的措施

3.1 建立健全備案制度，推進(jìn)種子備案工作實(shí)施 按照《種子法》和相關(guān)法律法規(guī)，建立健全種子備案制度，規(guī)范種子備案的流程、手續(xù)，對(duì)相關(guān)制度、工作人員等依法公開[5]，加快推進(jìn)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案工作。

3.2 加大種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案宣傳、培訓(xùn) 備案是《種子法》和相關(guān)法律法規(guī)的要求，不備案是違法行為。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)上備案是新生事物，備案用戶接受并熟練掌握需要一個(gè)過程，種子管理機(jī)構(gòu)要加大對(duì)種子從業(yè)人員的培訓(xùn)，把培訓(xùn)備案用戶手機(jī)和電腦備案操作當(dāng)成一件任務(wù)去完成。重點(diǎn)培訓(xùn)經(jīng)銷大戶備案，通過傳、幫、帶的方式提高備案率。廣泛宣傳種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案的重大意義和作用，增加種子備案用戶備案自覺性。

3.3 做好種子生產(chǎn)企業(yè)和備案主體的監(jiān)管 監(jiān)督種子生產(chǎn)企業(yè)完善網(wǎng)上信息填寫，主動(dòng)為分支機(jī)構(gòu)、委托經(jīng)營(yíng)戶和委托生產(chǎn)戶提供流水號(hào)和相關(guān)憑證等材料。種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期抽查備案主體備案情況，對(duì)種子備案用戶提供的相關(guān)資料進(jìn)行認(rèn)真審核，發(fā)現(xiàn)問題立即責(zé)令整改或進(jìn)行處罰。

3.4 加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè) 農(nóng)業(yè)主管部門要加強(qiáng)種子管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)種子管理的權(quán)威性，對(duì)不按規(guī)定備案的主體按照《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》的規(guī)定給予嚴(yán)厲處罰。此外，應(yīng)加大對(duì)種子管理人員的培訓(xùn)力度，熟練掌握備案操作流程和相關(guān)法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)，建立一支高素質(zhì)的種子管理隊(duì)伍。

3.5 加大處罰力度 種子管理機(jī)構(gòu)在檢查種子市場(chǎng)時(shí)，要將種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容。檢查備案主體是否備案，備案內(nèi)容和備案品種是否齊全真實(shí)。對(duì)未按規(guī)定備案的，按《種子法》第八十條之規(guī)定處罰。同時(shí)要加強(qiáng)種子標(biāo)簽、審定情況、質(zhì)量指標(biāo)、購(gòu)銷憑證等材料的檢查，使違規(guī)種子不敢不能出現(xiàn)在市場(chǎng)上，從而推動(dòng)備案主體如實(shí)備案。

4 結(jié)語

種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)備案制度是《種子法》和《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》賦予種子管理機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，把種子備案工作落到實(shí)處，才能從源頭上杜絕假劣種子、套牌種子混入市場(chǎng)，減少種子質(zhì)量問題的發(fā)生[6]。備案制度的施行有利于引導(dǎo)種子經(jīng)營(yíng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，保障農(nóng)民用種安全[7]。健全和完善備案制度，也有助于縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)對(duì)種子經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)進(jìn)行審查，了解本區(qū)域內(nèi)種子市場(chǎng)的現(xiàn)狀和問題，有利于規(guī)范種子經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

[1] 吳秋華，陶冬妍，王茹玉．種子備案制度在縣級(jí)種子管理中的重要性[J]．中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2015（7）：116

[2] 陳天菊，王秀．當(dāng)前種子經(jīng)營(yíng)存在的問題與對(duì)策[J]．現(xiàn)代農(nóng)村科技，2009（1）：7

[3] 孟慧芬．宣威市農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)備案工作現(xiàn)狀及改進(jìn)建議[J]．種子世界，2015（11）：12-13

[4] 周權(quán)，寧孝勇，魏燕，等．達(dá)州市種子經(jīng)營(yíng)備案工作中存在的問題及對(duì)策[J]．中國(guó)種業(yè)，2016（1）：24-25

[5] 胡亞琴．對(duì)農(nóng)作物種子備案制度的思考[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2012（8）：397，400

[6] 薛淑玲．夏縣種子備案工作中存在的問題及管理建議[J]．種子科技，2014，32（8）：24

[7] 吳盼盼．新修訂《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的影響[J]．中國(guó)種業(yè)，2016（12）：43-44

2017-01-07）