臨潁縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站 田潁北

做好確權(quán)頒證工作保障農(nóng)民合法權(quán)益
——臨潁縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作回顧與思考

臨潁縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站 田潁北

河南省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理處 主辦

河南省農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站

一、工作開展情況

臨潁縣轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，367個行政村，除去6個無地村和1個集體經(jīng)營的村（南街村），本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)際上共涉及到360個行政村。自2015年8月臨潁縣確權(quán)工作開展以來，目前已完成了2 992個村民小組、142 019個農(nóng)戶、537 783塊地塊，共57 060.54 hm2耕地的實(shí)測工作，比1998年二輪延包面積49 360.07 hm2多出了7 700.47 hm2，漲幅為15.6%，完成面積占全縣耕地面積的98.1%。356個行政村的歸戶表、合同書的簽訂工作已完成，剩余4個村已經(jīng)開展入戶調(diào)查2個村，已完成二輪公示2個村。目前，全縣356個行政村，其中正在進(jìn)行數(shù)據(jù)庫合庫并庫、建立登記簿、資料整理歸檔等工作的有319個，占全縣確權(quán)任務(wù)村的89%。

二、采取的工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署

臨潁縣成立了以縣長為組長，分管農(nóng)業(yè)副縣長、分管國土副縣長為副組長，縣財政局、國土局、農(nóng)業(yè)局、公安局、法制辦等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對該項(xiàng)工作的督查指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，為開展確權(quán)登記頒證工作提供了組織保障。同時，制定出臺了相應(yīng)文件，對這項(xiàng)工作的指導(dǎo)原則、操作程序、時間節(jié)點(diǎn)、工作重點(diǎn)、相關(guān)要求等作了明確規(guī)定，為工作的順利推進(jìn)提供了制度保障。臨潁縣政府先后多次召開專題會議進(jìn)行動員部署，并安排了264.69萬元（3元/667 m2）的縣級財政配套資金和138.23萬元的工作經(jīng)費(fèi)，保障了各項(xiàng)工作的順利開展。

（二）深入宣傳，強(qiáng)化培訓(xùn)

針對土地確權(quán)登記頒證工作政策性強(qiáng)、工作量大、技術(shù)要求高、涉及群眾利益面廣等實(shí)際情況，臨潁縣通過新聞媒體報道、發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語、走村入戶講解等形式，深入開展宣傳活動，營造了家喻戶曉的輿論氛圍。先后召開專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員會、現(xiàn)場會15次，發(fā)放“致農(nóng)民朋友的一封信”16 000份、確權(quán)政策解讀小冊子5 000冊，播發(fā)電視新聞報道20次，懸掛宣傳標(biāo)語300條。在2016年春節(jié)期間，利用外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)探親的機(jī)會，我們在縣電視臺連續(xù)50 d，每天滾動播放3次宣傳視頻，讓廣大農(nóng)民群眾充分認(rèn)識到開展該項(xiàng)工作的重大意義，使群眾積極支持、參與和配合當(dāng)?shù)攸h委、政府的工作，為工作順利推進(jìn)奠定了堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。為解決確權(quán)登記頒證工作的技術(shù)問題，我們先后召開了三輪由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、農(nóng)辦主任、村支書和村會計等不同層面人員參加的培訓(xùn)班，將有關(guān)政策、技術(shù)要點(diǎn)、工作程序、時限要求、紀(jì)律約束等進(jìn)行了專門培訓(xùn)。

（三）深入調(diào)查，摸清底數(shù)

由于臨潁縣確權(quán)工作開展較晚，在招標(biāo)前臨潁縣采取“壓茬推進(jìn)”的工作方式，以1998年第二輪土地延包原始資料為依據(jù)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部深入到各村，組織村組干部按照縣里“保證質(zhì)量，確保進(jìn)度”的工作要求，深入到每家每戶，認(rèn)真填寫入戶調(diào)查表。在具體操作中，為了確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，我們要求每個村民組能找到原始分地底冊的一定要找到原始分地底冊，找不到原始分地底冊的要找到原來參與分地的代表弄清分地的情況。杜曲鎮(zhèn)、繁城鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專門抽調(diào)大學(xué)生干部專職專時開展這項(xiàng)工作，確保全面準(zhǔn)確地掌握各戶人口和土地信息，在施工公司進(jìn)駐后將信息及時轉(zhuǎn)交給各公司項(xiàng)目部，由此加快了工作進(jìn)度。

（四）明確責(zé)任，科學(xué)推進(jìn)

為確保確權(quán)登記頒證工作按時保質(zhì)保量完成，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂了工作目標(biāo)責(zé)任書，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為本轄區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。同時，將確權(quán)登記頒證工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作考核的主要內(nèi)容，充分調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性和主動性。我們在幾個關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)上，都采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)與公司相結(jié)合的工作方法。例如，在信息調(diào)查和圖解實(shí)測階段，我們要求公司必須與村組干部結(jié)合，共同開展工作，確保不漏戶、不漏地；在公示階段，我們要求各施工公司工作人員必須與農(nóng)戶戶主見面，核實(shí)相關(guān)信息，確保群眾認(rèn)可；在簽字階段，我們采取公司進(jìn)村統(tǒng)一簽字的方法，要求戶主帶上身份證，在其本人無異議的情況下再統(tǒng)一簽字按指印。

（五）以點(diǎn)帶面，示范帶動

我們在土地確權(quán)的每個節(jié)點(diǎn)都采取了以點(diǎn)帶面、示范帶動的工作方法。在圖解實(shí)測、信息公示、簽定表格、建庫合庫、資料整理等階段，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部和省、市確權(quán)辦的具體要求，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，每個標(biāo)段先期開展3～5個村。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作對于全國來說都是新事物，能借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，所以把這幾個村的工作做扎實(shí)后，我們可以迅速推進(jìn)剩余村的工作。

（六）傳導(dǎo)壓力，確保質(zhì)量

為確保該項(xiàng)工作按要求順利推進(jìn)，縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，層層傳導(dǎo)壓力，規(guī)定在每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成工作時間必須比市定工作節(jié)點(diǎn)提前20 d?？h確權(quán)辦要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排專人專職專時負(fù)責(zé)確權(quán)工作，各施工公司每逢雙日上報工作進(jìn)度，并于每周五通過手機(jī)短信對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)排序，對連續(xù)兩次排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行全縣通報。對于受到通報的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長和分管農(nóng)業(yè)的副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長進(jìn)行約談。同時，縣確權(quán)辦按照“重點(diǎn)工序跟蹤檢查，難點(diǎn)工序細(xì)致檢查，一般工序階段性檢查”的原則，堅持開展有計劃、有針對性的質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，堅持做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，確保各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)全部達(dá)到技術(shù)規(guī)程的要求。縣確權(quán)辦堅持“每月兩次例會制度”，在每月的15日和30日由縣農(nóng)業(yè)局及相關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人、公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位的監(jiān)理工程師等共同參加，認(rèn)真聽取情況匯報，分析解決工作中遇到的問題，保證了工作進(jìn)度和工作質(zhì)量。對個別進(jìn)度和質(zhì)量落后的標(biāo)段，縣確權(quán)辦采取約談公司法人代表、發(fā)律師函、延緩發(fā)放工程款等方式，要求施工公司在限定時間內(nèi)整改，該調(diào)換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的調(diào)換，該加派工作人員的加派，該增添設(shè)備的增添。通過采取這些措施，有力保證了確權(quán)工作的進(jìn)度和質(zhì)量。

三、工作中的經(jīng)驗(yàn)和啟示

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

因?yàn)橥恋卮_權(quán)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)性強(qiáng)、操作復(fù)雜，所以各級領(lǐng)導(dǎo)是否重視，是推進(jìn)這項(xiàng)工作順利開展的關(guān)鍵。臨潁縣自開展這項(xiàng)工作以來，縣鄉(xiāng)兩級政府一把手自始至終都是第一責(zé)任人，正是各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，才使確權(quán)工作得以順利開展及推進(jìn)。

（二）部門聯(lián)動是保證

土地確權(quán)工作是一項(xiàng)政府主導(dǎo)、部門配合、群眾參與的系統(tǒng)工程，單靠某個部門是無法完成的。臨潁縣自開展土地確權(quán)工作以來，檔案部門全程參與，檔案局的同志始終是確權(quán)工作的骨干。國土局對我們需要的國土二調(diào)數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)也是積極配合。財政局對確權(quán)工作中的平臺采購、工程款支付也給予了很大幫助。在農(nóng)戶戶籍信息收集階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為了群眾更換戶口本也是加班加點(diǎn)。所以說，沒有廣大成員單位的配合，土地確權(quán)工作是不會如此順利完成的。

（三）監(jiān)理工作要到位

土地確權(quán)工作牽涉到專業(yè)的測繪、數(shù)據(jù)庫處理，這些工作對于主要由農(nóng)業(yè)部門組成的確權(quán)辦來說是一個全新的領(lǐng)域，在進(jìn)度和質(zhì)量的要求下，技術(shù)監(jiān)理工作就顯得尤為重要。通過政府招監(jiān)理標(biāo)，對確權(quán)工作中的權(quán)屬調(diào)查、圖解實(shí)測、信息公示、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、檔案整理作為全程技術(shù)監(jiān)理，成為確權(quán)辦的有力助手。

（四）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)要把握

自土地確權(quán)工作開展以來，我們在幾個關(guān)鍵的工作節(jié)點(diǎn)上特別注意把握。一是農(nóng)戶信息的收集。戶籍信息以身份證和戶口本為準(zhǔn)，如果農(nóng)戶要變更戶主或結(jié)婚而沒有上戶口的，讓群眾先去派出所解決戶籍信息，然后再復(fù)印身份證和用高拍儀拍取家庭成員信息。地塊信息必須由農(nóng)戶本人指界，如果外出不在家，由其家人、相鄰地塊或1998年分地指界的人員代為確認(rèn)。二是簽字蓋章。從調(diào)查表、歸戶表、合同書到無異議聲明書、登記申請書、簽章圖的簽字蓋章，我們采取“多次確認(rèn)無誤，一次簽字蓋章”的辦法。具體來說就是農(nóng)戶在調(diào)查、公示確認(rèn)無誤后，由施工公司一次性出齊全部需要的簽字蓋章的圖表后，集中到每個村安排群眾帶身份證集中簽字按指印。杜絕前后筆跡不同、他人代簽的現(xiàn)象。三是施工公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合。臨潁縣要求在各個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要安排專人專職專時配合施工公司進(jìn)村開展工作。例如，在公示階段，我們不但在各村顯要位置張貼“兩表一圖”公示，更要求以施工公司為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合進(jìn)村找農(nóng)戶確認(rèn)各類信息。群眾在地頭，我們的工作人員就去地頭；白天外出務(wù)工，就晚上進(jìn)家核實(shí)；長年不在家的，就用手機(jī)把信息拍下來用微信發(fā)過去。正是這些施工公司與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員不辭辛苦地工作配合，才保證了各類信息的準(zhǔn)確性，也保證了全縣確權(quán)頒證工作的進(jìn)度和質(zhì)量。