方城縣農(nóng)業(yè)局 張濤

標(biāo)本兼治 規(guī)范運(yùn)作 實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的有效監(jiān)管

方城縣農(nóng)業(yè)局 張濤

近年來(lái)，方城縣減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，以全面落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)減負(fù)惠農(nóng)政策為重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，規(guī)范運(yùn)作，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效監(jiān)管，維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益，確保了全縣農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的工作合力

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

方城縣縣委、縣政府高度重視，切實(shí)把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作放在突出位置真抓實(shí)干，做到了“四個(gè)到位”。即思想認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)力量到位、工作謀劃到位、責(zé)任明確到位。每年度縣政府同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、縣直涉農(nóng)部門(mén)簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，使各級(jí)黨委、政府真正把減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)當(dāng)作大事急事來(lái)抓，全縣上下形成了一把手負(fù)總責(zé)、主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、牽頭部門(mén)具體抓，工作職責(zé)明晰，責(zé)任落實(shí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。

（二）加強(qiáng)對(duì)干部的教育

全縣每年舉辦兩期培訓(xùn)班，對(duì)全體黨政干部、涉農(nóng)單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員進(jìn)行農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策和法律法規(guī)培訓(xùn)，強(qiáng)化“減負(fù)”意識(shí)，真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到上級(jí)精神上，把做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作變成各級(jí)干部的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

釆取專(zhuān)欄宣傳、媒體宣傳、發(fā)放監(jiān)督卡等形式宣傳減負(fù)政策，把政策交給群眾，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督制約機(jī)制。同時(shí)，在村級(jí)實(shí)行“四議兩公開(kāi)” 制度，增加政策透明度，化解干群矛盾，密切黨群關(guān)系。

二、突出重點(diǎn)，破解農(nóng)民負(fù)擔(dān)的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題

在農(nóng)民負(fù)擔(dān)中，向農(nóng)民要錢(qián)的主體已由鄉(xiāng)村基層組織轉(zhuǎn)變?yōu)樯孓r(nóng)部門(mén)和單位，“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象由多數(shù)部門(mén)存在逐步向少數(shù)部門(mén)集中，由行政事業(yè)性收費(fèi)領(lǐng)域向經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。涉農(nóng)部門(mén)收費(fèi)在農(nóng)民承擔(dān)費(fèi)用中占有較大比重，成為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題。為破解這一問(wèn)題，一是開(kāi)展涉農(nóng)收費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)治理工作。每年確定一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理。目前，方城縣已分別開(kāi)展了對(duì)農(nóng)民義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村殯改、村級(jí)組織等領(lǐng)域亂收費(fèi)問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。通過(guò)治理共取消收費(fèi)罰款項(xiàng)目6項(xiàng)，強(qiáng)制服務(wù)項(xiàng)目3項(xiàng)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)上千萬(wàn)元。二是全面清理涉農(nóng)收費(fèi)文件及項(xiàng)目。方城縣農(nóng)監(jiān)辦會(huì)同縣法制辦及相關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)涉農(nóng)文件及收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理整頓，我們相繼廢止了《關(guān)于進(jìn)一步做好殯葬管理工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)＜方城縣教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法＞的通知》，清理停止了土地罰款、違章建房罰款、建房押金、殯葬罰款、村衛(wèi)生所的消毒檢測(cè)費(fèi)等多項(xiàng)收費(fèi)罰款項(xiàng)目。三是落實(shí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面落實(shí)誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的專(zhuān)項(xiàng)治理部門(mén)責(zé)任制，真正做到把好關(guān)口，令行禁止。強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作、敢于擔(dān)當(dāng)、齊抓共管的工作原則，形成了防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的工作合力。四是落實(shí)責(zé)任追究制度。從2012年至今，在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，方城縣共進(jìn)行責(zé)任追究13人，其中科級(jí)干部4名、中層干部9名。通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和對(duì)相關(guān)干部的責(zé)任追究，起到了很好的懲戒作用，農(nóng)民群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效遏制。

三、建章立制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的規(guī)范化管理

為了真正徹底解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域存在的問(wèn)題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，我們著重建章立制，加強(qiáng)源頭管理。一是實(shí)行“四個(gè)一”管理制度。一個(gè)部門(mén)管理：即所有涉及農(nóng)民出錢(qián)、出物、出工的文件，必須經(jīng)方城縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門(mén)審核把關(guān)，報(bào)縣委、縣政府批準(zhǔn)，凡未經(jīng)縣農(nóng)監(jiān)辦審核把關(guān)，誰(shuí)開(kāi)口追究誰(shuí)的責(zé)任；一卡監(jiān)督：即面向村組和農(nóng)民的所有收費(fèi)一律嚴(yán)格按照《農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡》規(guī)定進(jìn)行；一個(gè)渠道管理：即所有涉農(nóng)部門(mén)一律接受縣農(nóng)監(jiān)辦統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)督；一票否決：即年終評(píng)比時(shí)，無(wú)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村，還是職能部門(mén)，凡出現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)現(xiàn)象的，一律實(shí)行一票否決。二是實(shí)行民主監(jiān)督制。全面落實(shí)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，2014年，方城縣共發(fā)放監(jiān)督卡24.5萬(wàn)份，基本達(dá)到了一戶(hù)—卡。進(jìn)一步健全涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格公示制度，凡是向農(nóng)民收取的稅費(fèi)，必須向社會(huì)公示；凡是違規(guī)的收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)列入公示范圍的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任；凡是按規(guī)定應(yīng)該公示而沒(méi)有公示的，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納。同時(shí)，完善農(nóng)民監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全縣共設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)34個(gè)，設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督員582個(gè)，方城縣農(nóng)監(jiān)辦定期向縣委、縣政府匯報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。三是實(shí)行政府督查制。每年由縣委辦、政府辦、農(nóng)監(jiān)辦、糾風(fēng)辦等單位牽頭成立督導(dǎo)檢查組，對(duì)階段性工作、重點(diǎn)問(wèn)題隨時(shí)進(jìn)行入村入戶(hù)檢查，檢查結(jié)果以方城縣縣委、縣政府名義通報(bào)全縣，并列入年終目標(biāo)考評(píng)。四是強(qiáng)化首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。落實(shí)黨政一把手負(fù)責(zé)和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)” 的專(zhuān)項(xiàng)部門(mén)責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化涉農(nóng)收費(fèi)部門(mén)的責(zé)任。同時(shí)注重對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)考核結(jié)果的運(yùn)用，把惠農(nóng)政策是否落實(shí)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)是否減輕作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和涉農(nóng)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)考核、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)和干部晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。