顧召國劉小國（上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，上海市閔行區(qū) 0040；上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心書院站 0304）

關(guān)于推進(jìn)浦東新區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展的對策與建議

顧召國1，2劉小國2（1上海交通大學(xué)農(nóng)業(yè)與生物學(xué)院，上海市閔行區(qū) 200240；2上海市浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心書院站 201304）

隨著家庭農(nóng)場發(fā)展的不斷推進(jìn)，家庭農(nóng)場已成為上海市浦東新區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。由于浦東新區(qū)家庭農(nóng)場有著與其他區(qū)縣完全不同的地理特性，為進(jìn)一步完善浦東新區(qū)家庭農(nóng)場政策扶持、提高其生存活力，提出了推進(jìn)浦東新區(qū)家庭農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展的對策和建議，包括加大政策性支撐、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等。

家庭農(nóng)場；發(fā)展建議；浦東新區(qū)

2013年“中央一號(hào)”文件首次提出“家庭農(nóng)場”的概念，明確對專業(yè)家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)的政策扶持，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場是家庭承包經(jīng)營的延伸，是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的方式之一，是進(jìn)一步加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程的不斷完善，家庭農(nóng)場已成為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的一種必然趨勢。事實(shí)證明，培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，有利于穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)，實(shí)行適度規(guī)模種植；有利于提高農(nóng)業(yè)規(guī)模效益，增加農(nóng)民收入；有利于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

1 發(fā)展家庭農(nóng)場的必要性分析

家庭農(nóng)場是對傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營組織改造與完善的結(jié)果。農(nóng)戶家庭經(jīng)營對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的適應(yīng)性較強(qiáng)，既能適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的需要，又能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營組織轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)戶家庭經(jīng)營組織。因此，家庭農(nóng)場是對傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營組織改造與完善的理想模式和必然結(jié)果。

家庭農(nóng)場是完善家庭承包經(jīng)營的有效途徑。家庭農(nóng)場是在農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，它保留了家庭承包經(jīng)營的合理內(nèi)涵，繼承了家庭承包經(jīng)營產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的優(yōu)點(diǎn)。建立家庭農(nóng)場后，家庭農(nóng)場主仍是所有者、勞動(dòng)者和經(jīng)營者的統(tǒng)一體，家庭整體利益這條經(jīng)濟(jì)杠桿仍能激發(fā)家庭成員的勞動(dòng)積極性。

家庭農(nóng)場有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。逐步建立和發(fā)展家庭農(nóng)場，走規(guī)模化發(fā)展道路是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇。家庭農(nóng)場是一種適應(yīng)適度規(guī)模經(jīng)營的組織形式，它有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，大幅度地提高土地利用率、投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量、有機(jī)構(gòu)成和市場競爭力。

2 推進(jìn)浦東新區(qū)家庭農(nóng)場進(jìn)一步發(fā)展的對策和建議

2.1 加大政策性支撐

2.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，浦東新區(qū)共成立家庭農(nóng)場400余家，全年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民700余人，有力地推動(dòng)了浦東新區(qū)土地向種植大戶和家庭農(nóng)場集聚，發(fā)掘了土地種植價(jià)值，促進(jìn)了單一的種植模式向新品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣、新型高效低毒農(nóng)藥使用轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，吸引了一批高技術(shù)新型農(nóng)民回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)。因此，要組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)和推進(jìn)各地區(qū)之間家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建設(shè)，不斷提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織中的占比。

2.1.2 統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃

為發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，要結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃，因地制宜地制定現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)中的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和休閑觀光旅游業(yè)等的具體實(shí)施辦法。

2.1.3 加大財(cái)政支農(nóng)力度

在穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，各級(jí)政府的新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投入要向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜，逐步建立穩(wěn)定的生態(tài)農(nóng)業(yè)投入增長機(jī)制。同時(shí)，積極開展招商引資，全方位擴(kuò)大高效生態(tài)農(nóng)業(yè)對外開放水平，進(jìn)一步改善投資環(huán)境，拓寬招商引資渠道，大力吸引工商資本、民間資本、外商資本等投資開發(fā)都市型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立多層次、多渠道、多元化的生態(tài)農(nóng)業(yè)投資體系。

2.1.4 完善生態(tài)農(nóng)業(yè)信貸政策種類

金融機(jī)構(gòu)要加大對農(nóng)業(yè)的信貸投放力度，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，推動(dòng)建立農(nóng)村多種所有制的金融組織及符合農(nóng)村生態(tài)建設(shè)特點(diǎn)的新型金融組織和擔(dān)保機(jī)制。

2.1.5 建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系

要積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分?jǐn)倷C(jī)制，并加快建立由各級(jí)財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、中介組織幫助農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的支撐點(diǎn)，浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，有條件研發(fā)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。例如，推廣測土配方施肥技術(shù)、噴溉滴溉技術(shù)、減少農(nóng)藥使用量等的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；按照資源節(jié)約、人與自然環(huán)境和諧發(fā)展和多功能農(nóng)業(yè)的要求，建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等。

同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科研投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)轉(zhuǎn)化和引進(jìn)更多的國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。要加強(qiáng)農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)大學(xué)、技術(shù)研究中心、工程中心、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)科技園區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的集成創(chuàng)新和中試熟化。

此外，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，并組織實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)科技示范工程，要建立現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)科技成果進(jìn)村入戶的長效機(jī)制，培養(yǎng)一批生態(tài)農(nóng)業(yè)科技大戶，以有效提升生態(tài)農(nóng)業(yè)科技化水平。

2.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

2.3.1 擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模

（1）吸納農(nóng)村多余勞動(dòng)力。由于農(nóng)村耕地不斷流失，加上多余勞動(dòng)力不能被工業(yè)吸納，而滯留在土地上，從而造成農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、效率低。因此，要通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成生產(chǎn)、加工、銷售一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)中深化和產(chǎn)后延伸，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，以推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)。（2）促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。政府要在明晰土地產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)）的基礎(chǔ)上，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償，同時(shí)，應(yīng)遵循“依法、自愿、有償”的原則，加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)的管理，并對放棄土地的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.3.2 推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式

（1）發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的過程是一個(gè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，從而提高綜合效益的過程。當(dāng)前，應(yīng)根據(jù)浦東新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，建立一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，以提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系。（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，利用資源比較優(yōu)勢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一糧食結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從以增量為主的品種結(jié)構(gòu)向以優(yōu)質(zhì)、高效為主的品種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)加工業(yè)和消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品的新要求。同時(shí)，對農(nóng)業(yè)實(shí)行“從田間到餐桌”的全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，開發(fā)綠色食品，創(chuàng)立自己的品牌，采用多種營銷方式把農(nóng)產(chǎn)品推向市場。

2.3.3 完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系

（1）要喚起農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作者的主動(dòng)性與積極性，逐漸形成一支以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界（農(nóng)民、合作社、企業(yè)等）大力參與的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，從而為家庭農(nóng)場的進(jìn)一步發(fā)展提供有力的人員保障。（2）完善農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推動(dòng)科研成果盡快地轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，以促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2016-03-29