程時軍 陳新保 馬國生 談云昌 孫延陽

（湖北省陽新縣種子管理局，435200）

省界山區(qū)縣農(nóng)作物種子市場存在的問題及管理對策

程時軍 陳新保 馬國生 談云昌 孫延陽

（湖北省陽新縣種子管理局，435200）

省界山區(qū)縣生態(tài)條件復(fù)雜，農(nóng)作物品種多、亂、雜，代銷戶多，交通不便。作為種子管理部門，要求專業(yè)精通、服務(wù)意識強，不光要保障農(nóng)民的經(jīng)濟效益，更要有強烈的社會責(zé)任，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展保駕護航。本文主要分析基層縣鎮(zhèn)種子市場存在的問題并提出了相應(yīng)的對策。

省界山區(qū)縣；種子市場；問題；對策

農(nóng)作物種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的源頭，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本、最重要的生產(chǎn)資料，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)作物種子不同于普通商品，是具有二次生命的特殊商品，受地理條件、氣候環(huán)境、土地狀況和生產(chǎn)水平的影響較大。作為種子管理部門，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展保駕護航是基本職責(zé)。在省界多生態(tài)山區(qū)縣，國營種子公司退出市場行為后，如何面對市場化過程中出現(xiàn)的問題，特別是2015年11月4日《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》）在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議修訂后，放寬了品種準入要求和市場準入要求，放開了種子生產(chǎn)銷售區(qū)域[1]；進一步開放的市場環(huán)境，加強縣、鎮(zhèn)級種子管理十分必要。本文以湖北省陽新縣種子市場管理的實踐為例，列出了其在農(nóng)作物種子市場存在的問題和關(guān)于加強市場監(jiān)管的對策，為省界山區(qū)基層種子市場管理提供參考。

1 農(nóng)作物種子市場的現(xiàn)狀與市場化過程中的主要問題

1.1特殊的地理環(huán)境 陽新縣地處鄂東南長江中游南岸，東臨長江，南與江西九江接壤，西穿鄂南贛北山區(qū)與湖南岳陽為鄰。境內(nèi)海拔8.7～862.7m，落差854m；含長江在內(nèi)的6大水系遍布全境，江河湖泊之濱有狹長小平原；幕阜山脈向長江沖積平原過渡地帶，不完整山間盆地導(dǎo)致丘陵崗地與山溝梯田交錯起伏，是典型的省界多生態(tài)山區(qū)縣[2]。

1.2農(nóng)作物種子經(jīng)營市場化過程 2000年《種子法》頒布實施后，種子產(chǎn)業(yè)發(fā)生了根本性的變化，國營縣級種子公司為主體的“育繁推一體化”格局被徹底打破。大的格局上國家級大農(nóng)業(yè)集團公司、股份制民營公司逐步走向新的歷史舞臺。從市場需求看，迫切需要品種更新?lián)Q代；從經(jīng)營主體需求看，迫切需要全程化服務(wù)；從資源配置看，企業(yè)創(chuàng)新主體地位突顯[3]。2002年合肥豐樂種業(yè)股份有限公司率先推行的區(qū)域代理制度，各大公司爭先效仿，或地市級、或縣級發(fā)展了眾多的代理商；2003年德農(nóng)正成種業(yè)有限公司提出并初步實施終端經(jīng)銷商制度，直接做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，推動了基層縣鎮(zhèn)種業(yè)市場化的進程。2016年新《種子法》正式實施后，開放的經(jīng)營環(huán)境成為種業(yè)新常態(tài)。截止到2016年底，陽新縣級代銷商已經(jīng)發(fā)展到11戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級代銷商多達102戶，比《種子法》實施前增加了82戶，凈增410%。

1.3目前農(nóng)作物種子市場存在的主要問題

1.3.1代銷網(wǎng)點眾多引起經(jīng)營秩序混亂 全縣20個鎮(zhèn)、區(qū)從2004年縣種子公司公有制徹底退出市場時，進入本縣的農(nóng)作物品種以水稻和玉米（以下簡稱“二雜”）供應(yīng)商由15家增加到目前的78家；所委托的縣級經(jīng)銷戶由3戶增加到11戶；代銷戶平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由1戶增加到5戶。因此，為了爭奪銷售市場，有的種子公司不擇手段搞“拉郎配”，亂委托、亂設(shè)點等現(xiàn)象十分嚴重。

1.3.2品種多、亂、雜現(xiàn)象引起農(nóng)民購種難 以“二雜”種子為例，2003年進入本縣種子市場的雜交水稻僅有25個品種，雜交玉米有15個品種；而現(xiàn)在僅雜交水稻品種就有145個，雜交玉米品種有48個。由于品種多、亂、雜，農(nóng)民購種時究竟選擇哪個品種，很難做出決定，高產(chǎn)高抗優(yōu)質(zhì)的品種無法大面積集中推廣，也不利于主要農(nóng)業(yè)項目產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。如陽新縣種子公司申報審定的中九優(yōu)288在2003年推廣10萬kg、2004年推廣15萬kg，而2016年單一品種推廣最多的也才1.5萬kg，算上因種植模式改變導(dǎo)致的實際用種量的增加，單一品種的規(guī)?；患爱斈?/10。

1.3.3經(jīng)營不規(guī)范導(dǎo)致違法行為頻發(fā) 一是經(jīng)營資質(zhì)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在交通不便的山區(qū)偏遠鎮(zhèn)村，一些蔬菜種子經(jīng)銷戶、肥料農(nóng)藥經(jīng)銷戶，甚至副食店、五金店、百貨店也在銷售主要農(nóng)作物種子，和執(zhí)法部門捉迷藏、打游擊。二是經(jīng)營品種不規(guī)范。主要表現(xiàn)在未審先推、推廣應(yīng)當停止推廣的退化品種、包裝不規(guī)范、經(jīng)營檔案不規(guī)范這4個方面。

1.3.4經(jīng)營人員專業(yè)素質(zhì)低難以保證優(yōu)質(zhì)服務(wù) 在縣級市場，縣種子公司公有制退出市場后，財政編制內(nèi)具備中、高級專業(yè)的技術(shù)人員調(diào)往農(nóng)業(yè)局各處從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，導(dǎo)致個體代銷戶迅速發(fā)展，技術(shù)服務(wù)型推廣蛻變成營銷型推廣。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心參與種子經(jīng)營的僅2戶，占比不到2%，而絕大多數(shù)是供銷公司、生產(chǎn)資料公司等解體單位的職工和家屬以及其他單位退休的干部、職工甚至農(nóng)民，他們沒有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)職稱，雖然每年參加培訓(xùn)，但是專業(yè)基礎(chǔ)太差，售前、售中和售后服務(wù)不能到位，更不能適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

1.3.5檔案不健全存在隱藏問題難處理的隱患 按照2015年《種子法》修正本規(guī)定，種子生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當建立和保存包括種子來源、產(chǎn)地、數(shù)量、質(zhì)量、銷售去向、銷售日期和有關(guān)責(zé)任人員等內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營檔案，保證可追溯。但有的代銷戶所做的流水賬只是作為經(jīng)營結(jié)算的補充記憶，而不是保證質(zhì)量追溯的經(jīng)營檔案；有的代銷戶則將經(jīng)營檔案散亂放置；甚至有的代銷戶將所有農(nóng)資進行混合記賬，查找起來非常困難。

1.3.6市場管理點、線容易查，面上不好找 至2016年，陽新縣土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的種植業(yè)大戶已有758戶，分布在全縣20個鎮(zhèn)場區(qū)，他們所需種子多數(shù)不經(jīng)過代銷網(wǎng)點柜臺銷售，而是由代銷戶直接送到種植戶家里，避開了種子管理部門的檢查。一旦出現(xiàn)種子質(zhì)量問題，為了逃避處罰，經(jīng)常私了完事，結(jié)果是代銷戶無利益，農(nóng)民受損失。

1.3.7地域差異省界多生態(tài)實情與法規(guī)的沖突 陽新縣地處我國雙季稻的北界，西高東低，同時具備湖北省平原、丘陵崗地和山地3種地域結(jié)構(gòu)[4]，江河湖泊小平原水稻適宜品種與江漢大平原相同；山地、丘陵崗地適宜玉米品種與鄂西、鄂北二高山相同；山溝梯田更與贛東北、湘東北、皖西南的水稻品種相同。省界地區(qū)多生態(tài)實情導(dǎo)致購種方式由農(nóng)民外購表現(xiàn)較好的品種，引發(fā)經(jīng)營戶自發(fā)去鄰省采購以保持市場份額，發(fā)展到特意去尋覓獨家代銷品種，存在發(fā)生種子事故的隱患。

2 農(nóng)作物種子管理的對策和建議

2.1強化法律意識，提高服務(wù)意識，充分認識監(jiān)管模式的變化 《種子法》實施以前，各地的監(jiān)管基本是行政指令性或行政指導(dǎo)性2種。筆者1989年參加工作，到2001年目睹因私調(diào)種被撤職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站站長多達10位，1993-2001年曾走訪全縣300多個村調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站私調(diào)不規(guī)范的種子情況，目的是用行政手段進行管理。現(xiàn)在是徹底的依法行政，頭懸利劍，對違法行為程序必須完善，執(zhí)法必須到位，并引導(dǎo)他們合法規(guī)范經(jīng)營，服務(wù)好合法經(jīng)銷戶，讓他們無后顧之憂。

2.2順應(yīng)發(fā)展趨勢，共同提高管理人員和經(jīng)營人員的綜合素質(zhì)

2.2.1強化基層種子管理工作人員的培訓(xùn) 種子管理工作是一項專業(yè)技術(shù)性較強的工作，這就要求種子管理工作者，既要有一定的專業(yè)理論素養(yǎng)，又要有一定的種子工作實踐經(jīng)驗，還應(yīng)掌握相關(guān)的法律知識和一定的政策水平。因此，要建立健全種子執(zhí)法管理機構(gòu)，著力提高工作人員素質(zhì)，加強工作人員的專業(yè)技術(shù)知識、法律知識的更新培訓(xùn)，使工作人員了解農(nóng)作物品種的特征特性、栽培技術(shù)和注意事項；掌握法律法規(guī)的修正并準確解讀依法行政；同時健全完善各項規(guī)章制度，規(guī)范工作人員執(zhí)法行為。只有通過加強工作隊伍建設(shè)，才能促進種子行政執(zhí)法工作的順利開展。

2.2.2加強各級種子經(jīng)營業(yè)主和從業(yè)人員的培訓(xùn)此前種子管理局開展的各類培訓(xùn)，都是種子經(jīng)營業(yè)主參加者居多，從業(yè)人員沒有全部參加。雖然縣農(nóng)作物種子經(jīng)營全面推行就業(yè)準入和執(zhí)證上崗制度，凡本轄區(qū)內(nèi)從事種子經(jīng)營人員必須經(jīng)農(nóng)業(yè)局組織的業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)考試合格，并取得相應(yīng)的合格證書后，方可從事種子經(jīng)營活動；但是在實際的經(jīng)營活動中，部分業(yè)主當“甩手老板”，呼朋喚友找人頂替，對此類代銷點勸告無效的要堅決取締。

2.3加強宣傳，潛移默化，良性引導(dǎo)，凈化種子市場

2.3.1廣泛利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、短信等現(xiàn)代化宣傳工具 隨時掌握種子市場經(jīng)營動態(tài)，認真搞好種子市場檢查，重點宣傳法律法規(guī)、優(yōu)良品種、品種是否審定、是否退化停止推廣，種子質(zhì)量是否達到國家標準等各項指標，堅決杜絕假劣種子流入市場。

2.3.2利用重大節(jié)日和大型活動進行宣傳 比如“3.15”期間和“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)”活動中，用傳統(tǒng)手段發(fā)放宣傳單、技術(shù)手冊、法規(guī)手冊的形式與農(nóng)民面對面的交流指導(dǎo)。

2.3.3利用宣傳車深入廣大鎮(zhèn)區(qū)，進村入戶 廣播宣傳種子法律法規(guī)和適應(yīng)當?shù)赝茝V的優(yōu)良品種，讓農(nóng)民自覺購買放心種，不放過任何一個死角，讓假劣種子無滋生的土壤。

2.3.4密切聯(lián)系種植大戶，及時了解他們的情況除了提供必要的法律和技術(shù)服務(wù)外，更重要的是防患于未然，避免較大的經(jīng)濟損失。

2.4精心布局本地區(qū)的品種展示點和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種示范片 一是基層種子管理部門要根據(jù)省局的要求，在全省展示品種清單和當?shù)卮N戶新推廣品種中篩選適合本地區(qū)的品種進行展示和示范，專人負責(zé)，規(guī)范操作，辦成高規(guī)格、高標準的點片，真正篩選出引導(dǎo)有利種業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)良新品種和有利當?shù)卦霎a(chǎn)增收的優(yōu)良新品種。

二是對各縣級經(jīng)營戶試種品種要加強管理，具體到什么品種，由哪家公司提供，是否參加省和國家級區(qū)試，表現(xiàn)怎樣，數(shù)量多少，布局的具體位置都要登記造冊，跟蹤管理。

三是要組織代銷戶和農(nóng)民代表觀摩學(xué)習(xí)，明辨優(yōu)劣，為篩選出來的品種推廣提供有力的證明，不要盲目跟風(fēng)。

2.5市場監(jiān)管規(guī)范化，監(jiān)管內(nèi)容具體化 一是進行證照的重新清理登記。由代銷戶填寫種子經(jīng)營備案登記表，經(jīng)審核證照和經(jīng)銷手續(xù)是否齊全后，再發(fā)給種子經(jīng)營備案登記證。

二是限制經(jīng)銷點的委托單位。原則上一個種子經(jīng)銷點只能接受2～3個委托單位的委托，考慮種子品種的多樣性問題，最多不超過5個委托單位，從源頭上制止一點多家代銷和品種多亂雜現(xiàn)象的發(fā)生。

三是在市場檢查中，如發(fā)現(xiàn)經(jīng)銷點未接受某委托單位的委托卻在銷售其種子，或經(jīng)營的種子超過5個委托單位的，一律以超范圍經(jīng)營進行處罰。

四是加強種子批次抽檢。在種子銷售季節(jié)，種子管理部門應(yīng)對進入市場的所有品種進行常態(tài)化的質(zhì)量抽檢，凡抽檢不合格的種子，立即停止銷售，一律責(zé)令退回或強制扣押；造成損失的首先處罰代銷商，再由代銷商向委托經(jīng)營單位索賠，并向社會曝光。

五是加強經(jīng)營檔案的規(guī)范管理。種子管理部門應(yīng)經(jīng)常性地檢查各代銷點的經(jīng)營檔案是否按《種子法》的規(guī)定制作，如制作不規(guī)范或未建立經(jīng)營檔案的，均應(yīng)按《種子法》的規(guī)定進行處罰；并按照省局的要求進行網(wǎng)絡(luò)備案，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代“互聯(lián)網(wǎng)+種業(yè)”的遠程統(tǒng)計分析與決策管理的需要。

2.6代銷戶誠信評級體系的建立與完善 誠信是社會最普遍也是最基本的倫理價值需要，尤其是經(jīng)濟活動中需要誠信。一是對“3.15”種業(yè)失信黑名單供種企業(yè)的品種嚴格把關(guān)，加強監(jiān)管力度；二是對本地代銷商的經(jīng)營情況進行綜合評估打分，逐步建立完善的誠信等級；三是對長期合法規(guī)范的代銷商提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2.7多點示范、多年種植后才能推廣新品種 針對陽新縣丘陵崗地、山地與山谷梯田復(fù)雜的生態(tài)環(huán)境，同一生態(tài)區(qū)省份審定的品種，要加強規(guī)范引導(dǎo)，按照省級引種規(guī)定進行引種備案后方可推廣。

2.8運用網(wǎng)絡(luò)化的工具及時溝通和聯(lián)絡(luò) 分別建立本地種業(yè)QQ群和微信群，第一時間傳遞最新的法律法規(guī)和省、市上級管理部門的文件精神；傳遞最新的種業(yè)資訊，及時對售前、售中、售后服務(wù)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)；傳遞農(nóng)民的種植需求，加強管理者、經(jīng)營者和種植者的聯(lián)系。

2.9積極發(fā)揮種子行業(yè)協(xié)會的功能和作用 種業(yè)協(xié)會作為種子管理部門聯(lián)系種業(yè)的橋梁和紐帶，既要維護種業(yè)的權(quán)益，為種業(yè)企業(yè)服務(wù)，更要配合當?shù)胤N子管理局的工作，促進本地種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。作為種子管理的重要補充部門，協(xié)會給種子生產(chǎn)企業(yè)、營銷企業(yè)和產(chǎn)品終極消費者搭建信息溝通、經(jīng)營合作、技術(shù)交流的平臺，營造公平、開放的環(huán)境，實現(xiàn)行業(yè)自律，避免惡性競爭，處理好商業(yè)性糾紛，更好地為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實踐證明，種子管理部門通過種子協(xié)會為會員提供政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流和協(xié)調(diào)服務(wù)，有效地促進了種子管理工作的健康發(fā)展。

3 結(jié)束語

種業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的發(fā)展史就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進步的演變史，不管是體制與機制創(chuàng)新，還是法律和法規(guī)修正；不管是部省的頂層設(shè)計，還是基層的貫徹落實；都凝結(jié)著幾代種業(yè)人的智慧結(jié)晶和辛勤汗水。有創(chuàng)新的精神，有務(wù)實的態(tài)度，有持之以恒、踏石留印的艱苦創(chuàng)業(yè)精神，就能夠最后實現(xiàn)“種業(yè)強國”這個夢想[5]。

[1] 吳曉玲．《種子法》三個配套規(guī)章解讀[J]．中國種業(yè)，2016（12）：1-4

[2] 陽新縣縣志編纂委員會．陽新縣志1985-2005[M]．武漢：崇文書局（長江出版?zhèn)髅剑?011

[3] 吳曉玲．種業(yè)新常態(tài)下的管理創(chuàng)新[J]．中國種業(yè)，2015（5）：1-3

[4] 曾菊新．湖北主要農(nóng)作物種植的地域差異及類型分析[J]．華中師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版），1989（4）：572-578

[5] 余欣榮．農(nóng)業(yè)部：四個方面建設(shè)“種業(yè)強國” [EB/OL]．（2014-05-20）[2017-03-26]．http：//kuaixun．stcn．com/2014/0520/11430678．shtml

2017-03-26）