吳青軍

（青海省尖扎縣種子管理站，尖扎811299）

少數(shù)民族地區(qū)種子戶收入的影響因素及對(duì)策

吳青軍

（青海省尖扎縣種子管理站，尖扎811299）

通過對(duì)尖扎縣種子戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的考察，認(rèn)為戶主的民族傳統(tǒng)和文化程度、經(jīng)濟(jì)能力、組織化程度和種子市場(chǎng)環(huán)境都會(huì)影響到種子戶的收入。建議完善種子知識(shí)傳播體系、提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力、完善種子市場(chǎng)管理體系以提高種子戶收入預(yù)期。

影響；種子；收入

種子是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不可替代。種子戶是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子的最小單位，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必然以獲取一定經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)。通過考察尖扎縣種子戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，可以看出種子生產(chǎn)新技術(shù)、新成果只有被種子戶應(yīng)用于生產(chǎn)中，并獲得不低于社會(huì)平均利潤(rùn)水平的經(jīng)濟(jì)利益，才會(huì)有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

尖扎縣地處黃河上游，海拔1960～4800m，氣候垂直變化明顯，坡大溝深，耕地細(xì)碎，農(nóng)牧并舉，以種植業(yè)為主?，F(xiàn)有種子戶1394戶，5526人，制種田153hm2。

1 影響種子戶收入的因素

1.1科學(xué)文化素質(zhì)低，對(duì)種子生產(chǎn)新技術(shù)的認(rèn)知能力差 作為種子生產(chǎn)的基本單位，種子戶戶主的文化水平、科學(xué)素質(zhì)對(duì)種子生產(chǎn)有直接影響。種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相比，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要投入更多的資金、勞力、智力、技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)更大。這要求種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備較高的科學(xué)文化素質(zhì)，才能主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，取得效益。

由于尖扎縣是一個(gè)以藏族為主體的少數(shù)民族聚居縣，大部分農(nóng)民信仰宗教，宗教影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，在諸如播種期、收獲期、用藥時(shí)間等重大農(nóng)事活動(dòng)中都伴隨相應(yīng)的宗教儀式，導(dǎo)致種子戶難以認(rèn)識(shí)到種子生產(chǎn)新技術(shù)的作用。目前，全縣1394戶種子戶中40～50歲的男性大多只上到小學(xué)三年級(jí)，這些人正處在家庭核心地位，必然使經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)習(xí)慣在種子生產(chǎn)中占主導(dǎo)作用，種子戶戶主會(huì)不自覺地排斥陌生的新技術(shù)或?qū)π录夹g(shù)產(chǎn)生恐懼感、不信任感，從而影響制種收入；而家庭中文化程度較高，認(rèn)知能力較強(qiáng)的青年成員，大部分已完全脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)入非農(nóng)行業(yè)，沒有脫離的則在大部分時(shí)間從事比較效益較高的其他行業(yè)。近10年來1394戶種子戶中高中以上文化程度的194名青年全部脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，留下的310名青年均為初中以下文化，這其中的187名女性均為小學(xué)文化。留在家中務(wù)農(nóng)的青年在家中地位較低，影響不了種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的決策。農(nóng)村勞動(dòng)力的這種分化，必然會(huì)影響種子戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取向，影響種子戶收入。

1.2種子戶缺乏從事種子生產(chǎn)的動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)能力近10年來，隨著生產(chǎn)力的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)投入總量不斷增加，但農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲得的實(shí)際收益是減少的，種子戶收入減少更加明顯。以糧食種子生產(chǎn)為例：2006-2016年尖扎縣種子田單產(chǎn)一直在250kg左右，基本沒有增加，2006年糧食與種子價(jià)格比約為0.72∶1.8，2016年為1.2∶2.4，種子價(jià)格相比于糧食價(jià)格下降了25%，若不計(jì)人力成本因素，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，2006年每667m2種子可收入135元，到了2016年種子收入則為168元。10年間每667m2種子戶名義收入還增加了33元?？紤]到病蟲害逐年加重，防治的人力投入增加，2016年種子生產(chǎn)中人力成本已是2006年的2倍（2006年每天約60元，2016年每天120元以上），2016年的種子戶每667m2收入實(shí)際是低于2006年的。另外，制種與其他行業(yè)的收入相比也比較低。種子生產(chǎn)與本地建筑業(yè)相比，從事種子生產(chǎn)的農(nóng)戶人均年收入約1200元（2016年），而建筑業(yè)為21600元（2016年），收入差距巨大。由于生產(chǎn)種子的實(shí)際收入減少和比較效益低下，種子戶從事種子生產(chǎn)的動(dòng)力不足，種子產(chǎn)量和質(zhì)量不穩(wěn)定。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)種子生產(chǎn)提出了更高的要求，生產(chǎn)工藝日趨復(fù)雜，需要種子戶掌握更多的知識(shí)和技能，需要投入更多資金，而氣候的不確定性，增加了生產(chǎn)種子的風(fēng)險(xiǎn)。種子戶現(xiàn)金收入低，可支配收入少，經(jīng)濟(jì)能力弱，無法承受生產(chǎn)種子失敗導(dǎo)致全家生活陷入困頓的巨大心理壓力，而寧愿從事技術(shù)含量低、風(fēng)險(xiǎn)低、成本低、收益低的“四低”型糧食生產(chǎn)，即使失敗也不傷根本。對(duì)生產(chǎn)種子只是維持性投入，將有限資金投入其他風(fēng)險(xiǎn)較小的行業(yè)中去，種子生產(chǎn)投入不足必然會(huì)導(dǎo)致種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益減少。

1.3種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低 種子戶組織化是種子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；幕A(chǔ)，將分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的種子戶以利益為核心組織起來，有計(jì)劃、有次序、有分工地進(jìn)行種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，制定統(tǒng)一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)則，增強(qiáng)種子戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力和定價(jià)權(quán)，依靠系統(tǒng)的力量來保障種子戶的收益。尖扎縣自2009年登記專業(yè)合作社以來，已經(jīng)有150家各類農(nóng)民合作組織，但沒有一家種子方面的農(nóng)民合作社，種子生產(chǎn)依舊以農(nóng)戶為單位生產(chǎn)，戶均經(jīng)營(yíng)種子田約0.11hm2，這種以家庭為單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的靈活性，但難以準(zhǔn)確了解市場(chǎng)需求，不能及時(shí)把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，生產(chǎn)上具有盲目性和隨意性，經(jīng)營(yíng)上易受市場(chǎng)波動(dòng)影響。賣方市場(chǎng)時(shí)，種子戶估價(jià)惜售；買方市場(chǎng)時(shí)，壓價(jià)拋售。單個(gè)種子戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，處于種子產(chǎn)業(yè)的最底端，專業(yè)化程度低，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，缺乏信息、設(shè)備和科技手段，沒有能力發(fā)展種子加工業(yè)。

分散的種子戶，無論在經(jīng)營(yíng)手段上、經(jīng)濟(jì)能力上都無法完全適應(yīng)市場(chǎng)要求，沒有機(jī)會(huì)參與制定價(jià)格和分配利益，合法權(quán)益易受侵害，無法分享種子產(chǎn)業(yè)鏈條帶來的最終利潤(rùn)。其結(jié)果是種子戶經(jīng)營(yíng)種子獲利只占種子最后價(jià)格的20%上下，而流通、加工等部門獲利往往是種子戶的2～3倍，種子戶更多是種子生產(chǎn)者的角色。

1.4種子市場(chǎng)不健全，種子戶利益易受到侵害 隨著《中華人民共和國(guó)種子法》的實(shí)施，尖扎縣種子市場(chǎng)主體呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，出現(xiàn)了生產(chǎn)主體多、供應(yīng)種類多的局面。種子戶作為最基本的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，一方面作為種子生產(chǎn)者，要從事具體的種子種植，另一方面又是種子供應(yīng)者和銷售者。

種子戶往往是種田的行家里手，卻不擅長(zhǎng)做生意，由于市場(chǎng)的逐利本質(zhì)，種子戶的利益容易被侵害。這主要是由于只要獲得《種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證》即能從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，造成個(gè)人、小公司、大公司、假公司以同樣的身份參與種子市場(chǎng)，不良公司和個(gè)人套購種子的行為經(jīng)常發(fā)生，導(dǎo)致正規(guī)公司制種成本上升，這些上升的成本往往會(huì)轉(zhuǎn)嫁到種子戶身上；對(duì)于違反《種子法》的種子經(jīng)營(yíng)者，在使其退出種子市場(chǎng)的過程中，缺乏有效地監(jiān)督和懲罰機(jī)制，監(jiān)管難、處罰難；一些被取締的種子經(jīng)營(yíng)者通過各種手段獲得具有種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)書面委托，依舊可以繼續(xù)從事種子經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最終受害者依然是種子戶。

1.5種子企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)體系不健全 種子企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)包括企業(yè)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)年限、企業(yè)違規(guī)違法紀(jì)錄、企業(yè)違規(guī)違法處理情況、企業(yè)受獎(jiǎng)情況、種子價(jià)格穩(wěn)定性、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模等信息。由于種子企業(yè)信譽(yù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這些信息又分散在不同的管理部門，種子戶難以獲得企業(yè)的真實(shí)全面的評(píng)價(jià)，不易區(qū)別公司的好壞，使信譽(yù)好的公司和“游擊公司”（指每年更換制種基地的小公司和個(gè)人）同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)?！坝螕艄尽辈活櫦肮拘抛u(yù)，安排生產(chǎn)時(shí)信口開河，夸大種子性能，虛報(bào)種子價(jià)格，種子產(chǎn)量高時(shí)壓價(jià)收購，產(chǎn)量低時(shí)又提價(jià)搶購，出現(xiàn)種子質(zhì)量問題則一走了之，既擾亂了種子市場(chǎng)又增加了其他企業(yè)的制種成本，損害了種子戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

1.6種子市場(chǎng)質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督體系覆蓋面不夠，技術(shù)手段少 目前種子質(zhì)量監(jiān)控體系只形成了省、市兩級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)、監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，沒有覆蓋到縣以下地區(qū)。真正具有種子質(zhì)量檢測(cè)能力的實(shí)驗(yàn)室大部分集中在省會(huì)等中心城市，州、縣地區(qū)缺乏檢測(cè)設(shè)備及技術(shù)手段和專業(yè)人員。而這些地區(qū)恰恰是種子生產(chǎn)的主要地區(qū)，種子戶交易時(shí)進(jìn)行確定性檢測(cè)的時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高、時(shí)效性差，不能及時(shí)評(píng)定種子質(zhì)量的優(yōu)劣、等級(jí)，易被不良種子企業(yè)操控價(jià)格，造成種子同質(zhì)不同價(jià)，同價(jià)不同質(zhì)，影響了種子戶的收入。

1.7種子市場(chǎng)信息采集和發(fā)布體系不成熟 種子戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效的種子信息對(duì)種子戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策是必不可少的，如果信息失真或延誤就會(huì)損害種子戶的利益?，F(xiàn)在種子信息收集供給系統(tǒng)還不成熟，有效的種子信息絕大多數(shù)以漢語形式集中在政府、科研院所、大企業(yè)中，藏語的種子信息量少質(zhì)低。種子信息傳遞途徑不暢通，信息傳遞手段少，種子戶獲得的種子信息與從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的公司和個(gè)人相比，信息數(shù)量少、質(zhì)量低、時(shí)間滯后，易使種子戶成為交易的受害者。

2 提高種子戶收入的對(duì)策

2.1提高種子戶的科學(xué)文化素質(zhì) （1）要多形式、多途徑發(fā)展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育，辦好農(nóng)村職業(yè)中學(xué)，并將少數(shù)民族語言農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)課程納入民族地區(qū)初級(jí)中學(xué)和高級(jí)中學(xué)的教育計(jì)劃。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)即將回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的中學(xué)畢業(yè)生的少數(shù)民族語言農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，可以在這些學(xué)生畢業(yè)后增加一年的免費(fèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握較高的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，成為新型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者；加強(qiáng)對(duì)已回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的青年勞動(dòng)者的實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，一方面科技人員通過在田間地頭對(duì)他們進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)，另一方面，在條件好的城鎮(zhèn)通過聯(lián)合種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門、管理部門和農(nóng)技部門集中舉辦科技培訓(xùn)班，增加種子戶的科技視野和判斷能力。

（2）做好科學(xué)技術(shù)的宣傳、普及和應(yīng)用指導(dǎo)。首先，要借助現(xiàn)代傳媒強(qiáng)化科普教育，通過藏漢雙語廣播、網(wǎng)絡(luò)、光盤、文字等多種形式傳播雙語種子信息，擴(kuò)大受眾面，逐步引導(dǎo)種子戶增強(qiáng)從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的信心，進(jìn)而增加投入。其次，縣級(jí)種子經(jīng)營(yíng)管理部門和農(nóng)技部門做好種子技術(shù)的指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，著重解決種子戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的共性問題，培養(yǎng)有較高水平的少數(shù)民族種子生產(chǎn)人員和致富能手，加強(qiáng)少數(shù)民族種子示范戶、示范村建設(shè)，不斷讓種子戶從種子新技術(shù)的運(yùn)用中得到實(shí)惠，激發(fā)種子戶的生產(chǎn)熱情。

2.2降低種子戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)種子戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力 （1）建立種子戶最低收入保障制度，保證種子戶即使制種失敗也能獲得不低于當(dāng)?shù)仄骄杖胨降氖杖?，保護(hù)種子戶的生產(chǎn)積極性，降低種子戶面對(duì)自然的風(fēng)險(xiǎn)；要建立和完善政策性種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)于種子戶（尤其是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)糧食種子的種子戶）參加保險(xiǎn)采取國(guó)家出一點(diǎn)，種子戶出一點(diǎn)，以分散轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，降低種子戶面對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）種子戶將經(jīng)營(yíng)土地的使用權(quán)入股種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子，種子戶收取土地流轉(zhuǎn)股份收益及為企業(yè)務(wù)工帶來的收益。

（3）健全種子信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立現(xiàn)代化的省、州、縣3級(jí)種子信息網(wǎng)絡(luò)，完善種子信息收集、分析、傳遞體系，向農(nóng)民提供有關(guān)種業(yè)的雙語政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信譽(yù)、產(chǎn)品性能、種子技術(shù)、種子供求及預(yù)測(cè)信息。通過提供準(zhǔn)確、靈敏、及時(shí)、高效的種子信息服務(wù)，引導(dǎo)種子戶合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)行正確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，降低決策風(fēng)險(xiǎn)。

（4）提高種子戶組織化程度，是現(xiàn)階段種子戶增強(qiáng)抵御市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑。通過土地確權(quán)，將土地和種子戶生產(chǎn)技能股份化后參與到繁育、生產(chǎn)、加工、流通的各環(huán)節(jié)中，以經(jīng)濟(jì)利益為核心組成專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、股份經(jīng)濟(jì)合作組織等，其對(duì)內(nèi)的非營(yíng)利性和對(duì)市場(chǎng)的整體性相結(jié)合，既保證了資金、信息、技術(shù)、人員在合作組織內(nèi)部的有效流通，又確保了面對(duì)市場(chǎng)時(shí)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和話語權(quán)。單個(gè)的種子戶通過這樣的經(jīng)濟(jì)合作組織把種子生產(chǎn)、貯運(yùn)、加工及流通等環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，分享產(chǎn)業(yè)鏈帶來的利益，增強(qiáng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)變化的能力。

2.3進(jìn)一步完善種子市場(chǎng)管理體系 近年來，種子市場(chǎng)日趨活躍，市場(chǎng)在發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些問題，給廣大農(nóng)民帶來了巨大損失。因此，進(jìn)一步完善種子市場(chǎng)管理體系建設(shè)十分必要和緊迫。（1）建立健全種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，利用國(guó)家和省的現(xiàn)行政策，逐步建立起省、州、縣3級(jí)質(zhì)量檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)縣級(jí)種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，培訓(xùn)相應(yīng)能力的種子檢測(cè)員，改進(jìn)和完善檢測(cè)方法和手段，規(guī)范各類種子的檢測(cè)項(xiàng)目和檢測(cè)程序，提高檢測(cè)的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，確保檢測(cè)結(jié)果的公正性、科學(xué)性和權(quán)威性。

（2）進(jìn)一步細(xì)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入許可。在現(xiàn)行種子許可管理制度的基礎(chǔ)上，對(duì)種子市場(chǎng)準(zhǔn)入采取“抓大放小”的分類許可管理，這樣既能保證主要種子市場(chǎng)的穩(wěn)定性，又能保證種子市場(chǎng)的靈活性。所謂“抓大放小”即對(duì)糧油棉等關(guān)系國(guó)計(jì)民生，效益又相對(duì)較低的主要農(nóng)作物種子的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，要大幅度提高準(zhǔn)入門檻，對(duì)企業(yè)資金規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力、實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)能力、質(zhì)量保證程序等制定較高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于達(dá)到要求的企業(yè)則給予一定財(cái)政補(bǔ)貼或政策、稅收、信貸方面的優(yōu)惠。這樣既便于管理又能保證大宗糧油種子質(zhì)量和種子戶的合理利益。對(duì)于利潤(rùn)較高、需種量相對(duì)較小的非主要農(nóng)作物種子則實(shí)行有管理的自由競(jìng)爭(zhēng)，通過競(jìng)爭(zhēng)，保留下一批重質(zhì)量、講信譽(yù)的種子企業(yè)。

（3）充分發(fā)揮縣級(jí)種子管理站的職能，加大品種管理力度，進(jìn)一步完善對(duì)主要農(nóng)作物審定品種的推廣和退出的少數(shù)民族語言信息的發(fā)布工作，配合執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊各種制售假種的行為，進(jìn)一步加強(qiáng)種子質(zhì)量的田間監(jiān)督和管理，做好種子戶和種子的檔案管理工作。

[1] 余海鵬，孫婭范．農(nóng)戶科技應(yīng)用的障礙分析與對(duì)策[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，1998（10）：23-25

[2] 任大鵬，郭海霞．合作社制度的理想主義與現(xiàn)實(shí)主義[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008（3）：90-94

2017-03-24）