本刊記者 楊理健

明確主體責(zé)任 強(qiáng)化農(nóng)藥監(jiān)管

本刊記者 楊理健

新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為，強(qiáng)化了主體責(zé)任，加大了違法處罰力度，增強(qiáng)了依法治“藥”的威懾力，有利于加強(qiáng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用藥的有效性和安全性。

對(duì)農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求更嚴(yán)了?！稐l例》完善了農(nóng)藥生產(chǎn)許可制度，對(duì)原材料采購(gòu)、產(chǎn)品質(zhì)量控制、委托加工分裝等生產(chǎn)行為提出了明確要求；并明確農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)農(nóng)藥的安全性和有效性負(fù)責(zé)。要求生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理，嚴(yán)格按照產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)行產(chǎn)品可追溯電子信息碼管理，做到生產(chǎn)全過(guò)程可查、質(zhì)量可控?！稐l例》規(guī)定實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可和限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度，要求農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)從合法的渠道采購(gòu)農(nóng)藥，建立購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬，不得加工、分裝農(nóng)藥。一旦發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重危害或較大風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)藥，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者要及時(shí)召回。

對(duì)農(nóng)藥指導(dǎo)服務(wù)的要求更高了?！稐l例》明確規(guī)定農(nóng)藥使用者應(yīng)當(dāng)合理用藥，按照標(biāo)簽標(biāo)注的防治對(duì)象、劑量、方法使用農(nóng)藥，還要按標(biāo)簽標(biāo)注的安全間隔期收獲農(nóng)產(chǎn)品。禁止在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類(lèi)、中藥材等作物上使用高毒農(nóng)藥。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)化病蟲(chóng)害防治服務(wù)組織，應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)藥使用記錄。農(nóng)業(yè)部門(mén)和科研教學(xué)單位要為農(nóng)藥使用者提供技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)服務(wù)。使用者應(yīng)當(dāng)保護(hù)環(huán)境和有益生物。國(guó)家扶持發(fā)展植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，通過(guò)推廣生物防治、物理防治和先進(jìn)施藥器械等措施，逐步減少化學(xué)農(nóng)藥用量。

對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處罰力度更大了。《條例》明確，禁用的農(nóng)藥，未依法取得農(nóng)藥登記證而生產(chǎn)、進(jìn)口的農(nóng)藥，以及未符具標(biāo)簽的農(nóng)藥，按照假農(nóng)藥處理；超過(guò)農(nóng)藥質(zhì)量保證期的農(nóng)藥按照劣質(zhì)農(nóng)藥處理。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣農(nóng)藥的，除責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、沒(méi)收違法所得外，還要沒(méi)收生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的設(shè)施設(shè)備和原材料，并按貨值金額處以罰款。還規(guī)定被吊銷(xiāo)農(nóng)藥登記證的，國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門(mén)5年內(nèi)不再受理其農(nóng)藥登記申請(qǐng)；未取得許可證生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，或者被吊銷(xiāo)登記證、許可證，直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者不得招用此類(lèi)人員從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不召回應(yīng)當(dāng)依法召回農(nóng)藥的處罰規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷(xiāo)相關(guān)許可證。

《條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)藥登記，省級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)藥生產(chǎn)許可，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)許可。這些行政審批的實(shí)施，需要制定相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，明確相關(guān)許可的資質(zhì)條件和辦理程序，建立互聯(lián)互通、及時(shí)查詢的行政審批信息公開(kāi)平臺(tái)。要清理修改現(xiàn)行的管理規(guī)章、規(guī)范性文件，確?！稐l例》實(shí)施的統(tǒng)一性和權(quán)威性。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要健全農(nóng)藥管理隊(duì)伍，強(qiáng)化手段條件，提高人員素質(zhì)，為《條例》的順利實(shí)施提供基礎(chǔ)保障。