穆迎春，馬兵，宋金龍，韓剛，許玉艷，孟娣，靜瑩

(中國水產(chǎn)科學(xué)研究院質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)研究中心， 農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100141)

水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件輿情引導(dǎo)初探

穆迎春，馬兵，宋金龍，韓剛*，許玉艷，孟娣，靜瑩

(中國水產(chǎn)科學(xué)研究院質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)研究中心， 農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京100141)

輿情引導(dǎo)是應(yīng)對水產(chǎn)品突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。文章通過分析水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的主要特點(diǎn)，查找其成為輿情熱點(diǎn)的原因，探索如何科學(xué)、規(guī)范引導(dǎo)輿情，及時(shí)搶占輿情引導(dǎo)先機(jī)。[中國漁業(yè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，2017,7(5):56-59]

水產(chǎn)品；質(zhì)量安全；輿情引導(dǎo)

食品安全是重大的民生問題，保障食品安全是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大而緊迫任務(wù)。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對政府執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)；并提出要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

中國是水產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國，總產(chǎn)量和出口量一直穩(wěn)居世界首位。水產(chǎn)品以其味道鮮美、營養(yǎng)豐富、低脂肪、高蛋白和營養(yǎng)均衡等諸多特點(diǎn)，深受人們喜愛，成為國民攝取動(dòng)物性蛋白質(zhì)的重要來源之一，是合理膳食結(jié)構(gòu)中不可缺少的重要組成部分[1]。近年來，隨著人民群眾的健康消費(fèi)意識由能不能吃飽向能不能吃好、能不能吃得安全轉(zhuǎn)變，而水產(chǎn)品中優(yōu)質(zhì)的蛋白質(zhì)、礦物質(zhì)、維生素的含量高于其他動(dòng)物性食物，因此，對水產(chǎn)品的需求量越來越多，水產(chǎn)品的質(zhì)量安全顯得尤為重要。目前，中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了顯著成效，質(zhì)量安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警能力和水平不斷提升[2-3]。但由水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題導(dǎo)致的公眾消費(fèi)安全事件和國際貿(mào)易糾紛屢有發(fā)生，對水產(chǎn)品消費(fèi)和貿(mào)易帶來不良影響。從前幾年的多寶魚藥物殘留問題、孔雀石綠在水產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中非法使用問題，再到近幾年的河蟹注膠、塑料紫菜等食品安全造謠傳謠事件，其中有水產(chǎn)品安全監(jiān)管不到位的原因，也有養(yǎng)殖者沒有規(guī)范養(yǎng)殖的情況，還有消費(fèi)者缺乏食品安全知識以及一些不法分子利用消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注熱度吸引大眾眼球、牟取不法利益造謠的行為。然而每一次食品安全輿情事件都牽動(dòng)著消費(fèi)者的神經(jīng)，甚至?xí)o市場造成不良影響，因此，水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情指導(dǎo)顯得尤為重要。

輿情引導(dǎo)是應(yīng)對水產(chǎn)品突發(fā)事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有掌握了輿情引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)，才能有效組織各方力量，采取相應(yīng)措施推動(dòng)事件快速解決[4]。本文通過分析水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的主要特點(diǎn)，查找其成為輿情熱點(diǎn)的原因，探索如何科學(xué)、規(guī)范引導(dǎo)輿情，妥善應(yīng)對水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

1 水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的主要特點(diǎn)

1.1 涉及鏈條長，突發(fā)性強(qiáng)

水產(chǎn)品分為鮮活、冰鮮、冰凍、水發(fā)、干貨、鹽漬等多種類型，涉及生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，誘發(fā)因素復(fù)雜。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，引發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的原因主要有產(chǎn)地環(huán)境污染、違規(guī)使用化學(xué)品(農(nóng)藥、獸藥、漁藥等)等；在加工環(huán)節(jié)，引發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的原因主要有違法違規(guī)添加非食用化學(xué)物質(zhì)和致病微生物污染等；在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，引發(fā)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全事件的原因主要有添加保鮮化學(xué)物質(zhì)、運(yùn)輸污染等；在銷售環(huán)節(jié)，引發(fā)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的原因主要有違規(guī)添加非食用物質(zhì)和制假售假等。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件涉及的鏈條長，環(huán)節(jié)多，誘發(fā)因素復(fù)雜，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都可能引發(fā)事件發(fā)生，目前還無法做到完全科學(xué)預(yù)見。

1.2 影響面廣，經(jīng)濟(jì)危害大

在影響程度上，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件一方面會(huì)影響水產(chǎn)品出口貿(mào)易，導(dǎo)致出口增長受阻，嚴(yán)重的甚至引發(fā)國際貿(mào)易爭端，另一方面會(huì)對人體健康構(gòu)成一定危害，嚴(yán)重的可以影響生命安全。在經(jīng)濟(jì)損失方面，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件往往會(huì)對產(chǎn)業(yè)造成負(fù)面影響，帶來經(jīng)濟(jì)損失。2006年媒體報(bào)道“多寶魚藥殘”事件后，這條推動(dòng)中國海水養(yǎng)殖業(yè)“第四次浪潮”形成和發(fā)展的優(yōu)質(zhì)魚類受到重創(chuàng)[5]，市場銷售直線下滑，價(jià)格從100～140元/公斤迅速跌落到20～30元/公斤[6],給產(chǎn)業(yè)帶來了毀滅性的打擊，經(jīng)濟(jì)損失超過30億。隨著健康養(yǎng)殖技術(shù)的推廣和監(jiān)測力度的加大，多寶魚的質(zhì)量安全狀況維持在較高水平[7]，近幾年市場開始回暖，但由于 “毒魚”之說傳播慣性太大，公眾消費(fèi)心理還遠(yuǎn)未能恢復(fù)到以前狀態(tài)，多寶魚養(yǎng)殖業(yè)如今仍處于低迷狀態(tài)。

1.3 媒體關(guān)注度高，聚焦炒作多

水產(chǎn)品作為食品的重要組成部分，其質(zhì)量安全問題一直被媒體廣泛關(guān)注。媒體在水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)展中起到了爆料、推動(dòng)、監(jiān)督和平息等作用。一方面媒體的積極介入，對及時(shí)披露相關(guān)信息，發(fā)布安全消費(fèi)指導(dǎo)等起到了積極的作用，切實(shí)保障了公眾知情權(quán)；另一方面，也存在為提高自身關(guān)注度，制造轟動(dòng)效果，夸大負(fù)面新聞，惡意攻擊競爭對手，散布謠言等行為，不能做到科學(xué)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道，信息被誤傳和扭曲，不但降低了消費(fèi)者信心，使產(chǎn)業(yè)蒙受經(jīng)濟(jì)損失，也給水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門帶來工作難度。以炒作添加避孕藥為例，最出名的是“避孕藥鱔魚”，這個(gè)說法從1998年開始，歷久不衰，雖然生產(chǎn)者親證使用避孕藥的黃鱔效果并不明顯，還會(huì)導(dǎo)致死亡率的大大增加，政府監(jiān)測結(jié)果也證明了當(dāng)前養(yǎng)殖的黃鱔不含有避孕藥成分，但一些媒體仍不定期不斷反復(fù)炒作，引起消費(fèi)恐慌。

2 水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件成為輿論熱點(diǎn)的主要原因

2.1 民眾安全消費(fèi)意識提升

人類對水產(chǎn)品安全性的認(rèn)知是一個(gè)漸進(jìn)的過程，早期對水產(chǎn)品安全性的認(rèn)識，大多與腐壞、疾病等相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在解決“吃魚難”問題后，民眾的安全消費(fèi)理念不斷提升，加之環(huán)境污染的加重，獸藥使用的增加以及檢測手段和精確度的不斷提高，人們對水產(chǎn)品的安全提出了新的要求，水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的焦點(diǎn)與熱點(diǎn)逐漸從不衛(wèi)生、摻雜制偽等為主轉(zhuǎn)向?qū)οM(fèi)者健康的潛在威脅方面[8]。近年來，公眾的健康意識、自我保護(hù)意識、知情權(quán)和話語權(quán)意識逐步提高，也使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題再也無法以“隱瞞”、“虛報(bào)”、“私了”的方式了事[9]。

2.2 信息傳播渠道多樣化

進(jìn)入21世紀(jì)，計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速創(chuàng)新，自媒體應(yīng)用和傳播形態(tài)日益多元化，微語境獲得了空前發(fā)展。網(wǎng)站新聞、論壇、博客、空間、視頻、手機(jī)媒體、微博、微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)媒體互相融通借力，為輿情信息的傳播提供了便捷的工具，成為水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件曝光與快速傳播的重要平臺[10]。截至2016年12月，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，是世界上網(wǎng)民最多的國家[11]，網(wǎng)民關(guān)注的食品安全熱度一直較高，水產(chǎn)品作為優(yōu)質(zhì)的食品之一，其質(zhì)量安全也容易成為網(wǎng)民熱衷關(guān)注的公共話題。

2.3 應(yīng)對突發(fā)事件能力不足

從近幾年水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的處置情況來看，有的事件責(zé)任者對輿情重視不夠，錯(cuò)失應(yīng)對有利時(shí)機(jī)，等輿情廣泛擴(kuò)散后再采取措施，處置成本大大增加；有的事件責(zé)任者雖然認(rèn)識到重要性，但應(yīng)對措施不足，沒有及時(shí)找到有效切入點(diǎn)化解公眾疑慮，往往采取生硬的說教方式甚至簡單粗暴的封、堵、刪等手段，進(jìn)一步激化矛盾，促使輿情擴(kuò)大和升級。此外，政府部門管理的介入對平息水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的作用有待提升，如果關(guān)鍵時(shí)刻權(quán)威專家聲音缺失，媒體就會(huì)采訪“偽專家”，甚至憑空想象，導(dǎo)致謠言滿天飛。

3 水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件輿情引導(dǎo)建議

水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件輿情引導(dǎo)是指有關(guān)部門聯(lián)合社會(huì)各方力量，努力解決實(shí)際問題，通過信息發(fā)布和互動(dòng)，化解水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件所引發(fā)的矛盾和危機(jī)，消除不良影響，引導(dǎo)輿情向正面轉(zhuǎn)變。增強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件輿情應(yīng)對能力，要做到正面宣傳和應(yīng)急處置相結(jié)合，及時(shí)有效引導(dǎo)輿情，穩(wěn)妥化解質(zhì)量安全事件。

3.1 第一時(shí)間搶占“話語權(quán)”

新聞周期由于網(wǎng)絡(luò)新聞的興起而再一次縮短，一代熟悉互聯(lián)網(wǎng)的受眾已經(jīng)不能容忍原來的新聞周期。隨著微信、微博、即時(shí)通信和社交網(wǎng)工具的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)在新聞在網(wǎng)上的呈現(xiàn)與傳播不是以小時(shí)計(jì)，而是以分秒計(jì)，近乎于實(shí)時(shí)。近年來的水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件往往首先由短信、微信、微博等發(fā)起，有了一定傳播后，被傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)大，隨后在網(wǎng)絡(luò)媒體升級放大，依次循環(huán)。2010年，人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室首次提出“黃金4小時(shí)”概念[12]，指的是新聞發(fā)布的及時(shí)性，政府要第一時(shí)間發(fā)聲，政府要第一時(shí)間處理問題，做突發(fā)事件的“第一定義者”，較傳統(tǒng)的“黃金24小時(shí)”之說減少了20小時(shí)，說明了信息發(fā)布的及時(shí)與否影響了事件不同的走向。比如，2017年2月中下旬，一段“紫菜是塑料做的”謠言視頻在網(wǎng)上瘋傳，該謠言一經(jīng)發(fā)酵，就導(dǎo)致部分超市里的紫菜下架，市場里濕紫菜一斤跌至幾毛錢都無人問津。消息一出，福建省加工流通協(xié)會(huì)、中國藻業(yè)協(xié)會(huì)、中國流通與加工協(xié)會(huì)立即組織全國水產(chǎn)品質(zhì)量安全專家撰寫辟謠文章，得到了權(quán)威媒體廣泛轉(zhuǎn)發(fā)和跟蹤報(bào)道，隨后國務(wù)院食品安全辦公室、國家食品藥品監(jiān)督管理總局在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上明確指出“塑料紫菜”屬食品謠言，對造謠者要嚴(yán)厲打擊。正是通過專家和政府相關(guān)部門第一時(shí)間公開辟謠，提供權(quán)威信息，并通過主流媒體及時(shí)發(fā)布信息，使公眾判斷接近事實(shí)，及時(shí)的信息發(fā)布，做到謠言止于智者,減少謠言傳播。

3.2 提高輿情處置的科技含量

水產(chǎn)品質(zhì)量安全是一個(gè)涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、環(huán)境學(xué)、水產(chǎn)學(xué)、檢驗(yàn)檢疫學(xué)等多學(xué)科的綜合領(lǐng)域[13]，需要一定的專業(yè)基礎(chǔ)，尤其是媒體記者更需要相應(yīng)的專業(yè)知識和基本的科學(xué)常識。水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生后，消費(fèi)者往往會(huì)產(chǎn)生心理恐慌，這時(shí)要第一時(shí)間把真實(shí)、科學(xué)的情況向公眾傳播，通過權(quán)威網(wǎng)站的數(shù)據(jù)采集，科學(xué)分析得出結(jié)論后，用消費(fèi)者能夠接受的語言進(jìn)行情況通報(bào)，滿足公眾信息需求，釋疑解惑。針對個(gè)別媒體反復(fù)炒作的情況，做好敏感問題“口徑庫”建設(shè)，定期向民眾發(fā)布科普知識，提升消費(fèi)者的認(rèn)知水平。

3.3 加強(qiáng)輿情監(jiān)測和發(fā)布建設(shè)

農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局廣德福局長在2017年全國推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工作部署會(huì)議上的講話強(qiáng)調(diào)：對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件零容忍是態(tài)度，杜絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管盲區(qū)是責(zé)任，防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為社會(huì)炒作熱點(diǎn)是本事[14]。完善的制度是輿情處置科學(xué)化、規(guī)范化、程序化的保證，一方面要建立常態(tài)輿情監(jiān)測機(jī)制，防患于未然，通過信息搜集、輿情監(jiān)測及風(fēng)險(xiǎn)評估，降低風(fēng)險(xiǎn)因素，及時(shí)化解敏感信息和危機(jī)萌芽；另一方面要建立輿情危機(jī)應(yīng)急機(jī)制，采取全流程管控，科學(xué)應(yīng)對。在水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情發(fā)布方面，一要加強(qiáng)與媒體的協(xié)作，做到信息共享，實(shí)現(xiàn)多渠道、多途徑、全方位搜集輿情，對出現(xiàn)的輿情快察覺、快處置、快回復(fù)；二是建立輿情信息分級處理機(jī)制，對搜集的輿情信息，按照性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，分為特別重大、重大、較大和一般等4個(gè)等級，分類制定處置方案，實(shí)行分級處理；三是建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制。針對不同類型的輿情，事前制定詳盡的判斷標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警方案，一旦危機(jī)出現(xiàn)，立即按照方案執(zhí)行。

[1] 林洪. 食品安全性[M]. 北京：中國輕工業(yè)出版社，2005：3.

[2] 王雪光.中國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀和工作思路[J].中國漁業(yè)質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)， 2016，6(6):1-5.

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Preliminarystudyontheguidanceofpublicopiniononaquaticproductsqualityandsafetyincidents

MU Yingchun, MA Bing, SONG Jinlong, HAN Gang*, XU Yuyan, MENG Di, JING Ying

(Quality and Standrds Research Center, Chinese Academy of Fishery Sciences; Key Labrotary of Control of Qualityand Safety for Aquatic Products,Ministry of Agriculture, Beijing 100141, China)

Public opinion guidance is a key step in response to aquatic products incidents. The paper was analyzed the major features of aquatic product quality and safety incidents, and discussed the reasons to be hotspots of public opinion. Finally, suggestions were put forward in regards to how to guide public opinion in a standardized and scientific way, and in a timely manner. [Chinese Fishery Quality and Standards, 2017, 7(5):56-59]

aquatic products; quality and safety; guidance of public opinion

HAN Gang, hangang@cafs.ac.cn

10.3969/j.issn.2095-1833.2017.05.009

S9

A

2095-1833(2017)05-0056-04

2017-04-26；接收日期2017-06-28

國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評估重大專項(xiàng)(GJFP2017009)

穆迎春(1978-)，女，副研究員，研究方向?yàn)樗a(chǎn)品質(zhì)量安全,muyc@cafs.ac.cn

韓剛，副研究員，研究方向?yàn)樗a(chǎn)品質(zhì)量安全，hangang@cafs.ac.cn