劉劍非

（綏中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站，遼寧 綏中 125200）

綏中縣土地流轉(zhuǎn)情況的工作報(bào)告

劉劍非

（綏中縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理總站，遼寧 綏中 125200）

綏中縣實(shí)行家庭承包經(jīng)營的農(nóng)戶數(shù)為15．05萬戶，承包耕地面積87．26萬畝。截止2015年年底，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)13．31萬畝，土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶2．59萬戶。分別占承包面積的15．25%和承包戶數(shù)的17．21%。2016年上半年新增流轉(zhuǎn)面積10．15萬畝。土地流轉(zhuǎn)形式有出租、股份合作、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓五種，其中主要是出租、互換、轉(zhuǎn)包。土地流轉(zhuǎn)主要是流向種植大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)事企業(yè)。

1 綏中縣土地流轉(zhuǎn)的主要做法

1.1 成立機(jī)構(gòu)，規(guī)范流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)涉及到農(nóng)戶的切身利益，政策性強(qiáng)，涉及面廣。為了切實(shí)抓好這項(xiàng)工作，綏中縣成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，配備專人，專抓土地流轉(zhuǎn)工作，建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管理體制。一是縣里成立了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)中心，與農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)辦公室實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”的管理機(jī)制。二是在王寶鎮(zhèn)、荒地鎮(zhèn)、西平坡鄉(xiāng)、高甸子鄉(xiāng)四個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理和服務(wù)；三是建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，配備土地流轉(zhuǎn)信息員（一般由村文書兼任），為土地流轉(zhuǎn)充當(dāng)“土地紅娘”。負(fù)責(zé)收集并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心傳送土地流轉(zhuǎn)供求信息。

1.2 組織宣傳發(fā)動(dòng)，增強(qiáng)了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)

強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，讓更多農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的成功典型及其效益，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的積極性。開展了送政策下鄉(xiāng)活動(dòng)，先后在王寶、荒地等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了宣傳活動(dòng)，接待農(nóng)民群眾咨詢，為農(nóng)民解答土地承包經(jīng)營中的問題；利用電視臺(tái)、新聞網(wǎng)等媒體，加強(qiáng)宣傳報(bào)道。從2013年起，縣里先后在西平、高甸子、王寶、荒地開展了農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)示范工作。

1.3 抓服務(wù)體系，建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)

縣政府投入25萬多元，在西平、高甸子、荒地、王寶四個(gè)土地流轉(zhuǎn)市場試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立專門的流轉(zhuǎn)交易大廳，裝備了1米×3．3米的電子顯示屏，配置電腦、打印機(jī)，并安裝了農(nóng)村土地管理軟件。配備專（兼）職業(yè)務(wù)人員4名，對(duì)達(dá)成土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的農(nóng)戶，實(shí)行“一條龍”的快捷服務(wù)，并免費(fèi)提供土地流轉(zhuǎn)信息、政策咨詢、土地流轉(zhuǎn)合同樣本、流轉(zhuǎn)雙方提供鑒證等服務(wù)。

1.4 培育流轉(zhuǎn)主體，拓展土地流轉(zhuǎn)渠道

土地流轉(zhuǎn)的目的不僅在于規(guī)模經(jīng)營主體（流入方）收益，而且農(nóng)民（流出方）也要收益，從而實(shí)現(xiàn)雙贏的良好態(tài)勢(shì)。綏中縣以規(guī)模經(jīng)營為主體流轉(zhuǎn)的收益大大高于農(nóng)民之間的流轉(zhuǎn)收益，農(nóng)民對(duì)向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)的積極性高于農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)。按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的思路，大力引導(dǎo)各類組織和個(gè)人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等參與流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。一是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)建基地。農(nóng)業(yè)企業(yè)可以通過土地流轉(zhuǎn)，以“公司＋基地＋農(nóng)戶”和發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)等模式，有力地促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)?；牡劓?zhèn)依農(nóng)農(nóng)業(yè)有限公司，投資5000萬元建成占地200畝133400平方米高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)蔬菜大棚種苗繁育基地，現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)化溫室連棟育苗車間及不同種類優(yōu)良品種蔬菜種苗生產(chǎn)展示溫室33棟，年生產(chǎn)優(yōu)良品種蔬菜大棚苗8000萬株，銷往大連、本溪等地，年創(chuàng)產(chǎn)值1000萬元，是典型的公司+基地+農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營模式。二是引導(dǎo)種植大戶和合作社開展規(guī)模經(jīng)營。全縣的種植大戶和合作社可以通過土地流轉(zhuǎn)，集約土地，擴(kuò)大種植規(guī)模，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益，如我縣塔山屯鎮(zhèn)許家興達(dá)蔬菜合作社成立于2008年7月，成員已由初建時(shí)期的十幾個(gè)農(nóng)民發(fā)展到了500多人，入社成員出資總額799．4萬元；合作社的固定資產(chǎn)已達(dá)200多萬元。以生產(chǎn)茄子為主的綠色生產(chǎn)基地505．4畝、建蔬菜大棚508棟，年產(chǎn)量7000多噸，年銷售收入2000多萬元。2015年合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營收入300萬元，盈余30萬元，社員收入同入社前比增加80%以上，比沒入社的農(nóng)民人均收入高出40%以上。2016年新增流轉(zhuǎn)土地320畝建設(shè)50棟蔬菜大棚，與北京生物科技有限公司在一起共同合作打造建設(shè)“生態(tài)有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地”，開展有機(jī)蔬菜種植，搞生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值，增強(qiáng)市場競爭能力。

2 綏中縣土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效

在促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中，確定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本思路：以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，培植龍頭企業(yè)；依靠經(jīng)營體制和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入。在流轉(zhuǎn)原則上，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長期穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢(shì)組合，實(shí)施耕地規(guī)模集約經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)。積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和可持續(xù)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)運(yùn)用，著力市場信息、資金、勞力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)有效對(duì)接，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、科技含量高、市場前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的商品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

2.1 通過土地流轉(zhuǎn)，集約化經(jīng)營有力地促進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展

截至目前，全縣已成立了蔬菜、花生、藍(lán)莓、苗木等一批特色產(chǎn)業(yè)的合作社、農(nóng)事企業(yè)，涵蓋了產(chǎn)、供、銷、種、加等各個(gè)行業(yè)，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。合作組織、農(nóng)事企業(yè)的蓬勃發(fā)展有效推動(dòng)了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，加快了農(nóng)民增收致富步伐。塔山屯鎮(zhèn)把發(fā)展蔬菜大棚，打造設(shè)施蔬菜小區(qū)作為全鎮(zhèn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展思路，截止到2016年4月末，全鎮(zhèn)蔬菜大棚已達(dá)到2814棟，占地近萬畝，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)收入1．4億元。

2.2 通過土地流轉(zhuǎn)直接增加了農(nóng)民收入

通過土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)民獲得了租金。農(nóng)民因土地流轉(zhuǎn)剩余勞動(dòng)力給企業(yè)業(yè)主打工，可獲得務(wù)工收入?；牡劓?zhèn)依農(nóng)農(nóng)業(yè)有限公司、國華藍(lán)莓科技有限公司、一諾苗木有限公司、億珠苗木有限公司四家農(nóng)事企業(yè)，安排當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)1萬余人，人均年收入近萬元。

2.3 通過土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的間接效益

土地流轉(zhuǎn)后解決了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，一部分外出務(wù)工，增加農(nóng)民務(wù)工收入；一部分投入到二、三產(chǎn)業(yè)增加收入。通過土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，既解決了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又有效帶動(dòng)周邊第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)條件和機(jī)會(huì)。通過土地流轉(zhuǎn)提高了我鄉(xiāng)耕地的利用率。土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)民土地小塊變大塊，田埂變耕地，大大增加了農(nóng)民耕地面積，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)進(jìn)程。

3 綏中縣土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題

3.1 隨意性大

大多數(shù)農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為沒有必要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心進(jìn)行信息發(fā)布，流轉(zhuǎn)行為基本上是農(nóng)戶之間的私下行為，也沒有經(jīng)過村委會(huì)同意或備案，還處于自發(fā)的零散狀態(tài)。

3.2 土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

由于地塊分散，面積小，農(nóng)戶嫌麻煩，不愿意到流轉(zhuǎn)大廳來簽訂合同。大部分土地流轉(zhuǎn)都沒有合同，更多的是口頭協(xié)議，有的甚至沒有確定流轉(zhuǎn)性質(zhì)、流轉(zhuǎn)的期限，權(quán)利、義務(wù)約定不明確，極易產(chǎn)生土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛，影響社會(huì)穩(wěn)定。

3.3 土地流轉(zhuǎn)范圍窄、面積小、流轉(zhuǎn)收益小

多數(shù)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)發(fā)生在親戚或鄰里之間，土地流轉(zhuǎn)渠道不暢通，導(dǎo)致土地?zé)o法向大戶或農(nóng)業(yè)企業(yè)集中。

3.4 鄉(xiāng)村基層組織凝聚力低，群眾不愿提供相應(yīng)信息

同時(shí)，刺激性政策少，農(nóng)民得不到實(shí)惠而不愿到交易平臺(tái)辦理相關(guān)手續(xù)。

3.5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)發(fā)展不平衡，流轉(zhuǎn)主要集中在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展好的地區(qū)

南部平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展迅速，范圍廣，面積大；北部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積小，范圍窄。

4 加快和完善綏中縣土地流轉(zhuǎn)工作的措施

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，一定要謹(jǐn)慎對(duì)待。加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)民自愿是前提，規(guī)范引導(dǎo)是關(guān)鍵，穩(wěn)妥運(yùn)作是基礎(chǔ)，政策支持是保障。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，提高農(nóng)民法律意識(shí)。通過法律法規(guī)宣傳、典型例子引導(dǎo)，使農(nóng)民明白土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、方式和程序，簽訂流轉(zhuǎn)合同，約定責(zé)、權(quán)、利，避免矛盾糾紛的發(fā)生。加大招商引資力度。積極鼓勵(lì)有資金、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)村人才和農(nóng)事企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，開展規(guī)模經(jīng)營。加大獎(jiǎng)扶力度。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?jīng)營獎(jiǎng)勵(lì)制度，整合支農(nóng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)流轉(zhuǎn)大戶、企業(yè)和專業(yè)合作組織。