田文芳

（平山縣農(nóng)業(yè)畜牧局 河北 平山 050400）

平山縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及對策

田文芳

（平山縣農(nóng)業(yè)畜牧局 河北 平山 050400）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中產(chǎn)生的一種新型經(jīng)濟形式，是推進土地集約化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。依法合理有序規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，有利于保護農(nóng)民土地權益，有利于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于促進社會主義新農(nóng)村建設。土地流轉(zhuǎn)是當前農(nóng)村改革中的一項重要內(nèi)容。促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t，以農(nóng)村土地確權登記頒證工作為基礎，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐為重點。

1 土地流轉(zhuǎn)的基本情況

平山縣現(xiàn)有人口47.2萬，總戶數(shù)14.3萬戶，總面積2 648 km2，其中，家庭承包耕地面積351 855畝，涉及農(nóng)戶10.2萬戶，山場面積190萬畝。截止2016年底，全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到了119 700畝，土地流轉(zhuǎn)率達到了34%，在石家莊市排名前十位。由調(diào)查情況得知，全縣土地流轉(zhuǎn)期限5年以下3 000畝，5～10年20 400畝，10年以上95 500畝，有的達到20年甚至30年、50年。從流轉(zhuǎn)組織形式看，農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)24 200畝，集體統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)95 500畝。按流轉(zhuǎn)去向分析，流入家庭農(nóng)場11 300畝，流入專業(yè)大戶和農(nóng)民合作社35 190畝，流入農(nóng)業(yè)企業(yè)73 210畝。土地流轉(zhuǎn)后用途，用于種植糧食作物28 000畝、蔬菜4 300畝、經(jīng)濟作物47 500畝、養(yǎng)殖1 800畝、其他38 100畝。

2 土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模經(jīng)營情況

通過對全縣土地流轉(zhuǎn)的全面調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平山縣在培育土地流轉(zhuǎn)示范典型方面取得了一些成績，如平山縣葫蘆峪農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、大吾生態(tài)谷農(nóng)業(yè)科技有限公司、河北眾誠玫瑰莊園等千畝以上土地流轉(zhuǎn)大戶共28戶，流轉(zhuǎn)面積達到73 210多畝，全縣流入家庭農(nóng)場規(guī)模在11 300畝以上注冊57家、流入農(nóng)民專業(yè)合作社10 440畝，其中滹沱河蔬菜專業(yè)合作社、回舍李吉寬蔬菜合作社、南策城壽桃專業(yè)合作社、平山縣寶豐家庭農(nóng)場等被石家莊市命名為市級示范合作社及家庭農(nóng)場。目前，流轉(zhuǎn)主體各項工作有序進展，土地流轉(zhuǎn)后經(jīng)營狀況良好，公司合作社主要以農(nóng)業(yè)特色種植、蔬菜生產(chǎn)、蘋果、核桃、中華壽桃、玫瑰種植深加工、水產(chǎn)養(yǎng)殖等項目，結(jié)合旅游、投資建設觀光采摘園，后期效益十分可觀。以生態(tài)谷為例，公司現(xiàn)通過土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營面積達到了0.8萬畝。生態(tài)谷開發(fā)有限公司通過租賃等多種土地流轉(zhuǎn)方式，規(guī)模開發(fā)荒灘資源，建設高標準的新特蔬菜育苗基地、特色蔬菜大棚，滹沱河流域生態(tài)治理與發(fā)展現(xiàn)代立體生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)相結(jié)合的路子。到目前，已完成投資12億元，修建園區(qū)道路16 km，建設高標準的500畝育苗中心、1 500 m的生態(tài)長廊、800畝百果采摘園，并配套建設了休閑、娛樂、健身設施等項目。到2015年農(nóng)產(chǎn)品、旅游觀光等收入預計達到2 000萬元，致力于打造省內(nèi)乃至全國一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，被石家莊市政府命名為“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”。

3 存在問題

3.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)不真實，工作人員業(yè)務不熟悉。一是農(nóng)經(jīng)土地流轉(zhuǎn)管理人員經(jīng)常變動，兼職人員多，專職人員少，本身又不認真學習業(yè)務，對轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、入股、互換等幾種流轉(zhuǎn)形式的概念不清楚，不經(jīng)調(diào)查隨意上報數(shù)據(jù)。二是大多數(shù)農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)書面合同內(nèi)容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經(jīng)村集體經(jīng)濟組織審查同意，絕大多數(shù)土地流轉(zhuǎn)不按規(guī)范簽訂合同，有的是口頭協(xié)議，即使簽訂了書面合同，所簽書面合同條款很多都不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，對流轉(zhuǎn)雙方權利義務及違約責任、承租土地上附著物處置、有關賠償條款等缺乏具體明確的規(guī)定；有的超過了二輪承包的剩余期限，與農(nóng)村土地承包法相違背。三是大部分合同未經(jīng)縣鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)管理部門審查、鑒證或公證機關公證。

3.2 流轉(zhuǎn)缺乏市場化機制。一是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，缺乏中介服務。二是流轉(zhuǎn)風險較大，缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。土地流轉(zhuǎn)前缺乏對種植大戶和企業(yè)業(yè)主農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力的資格審查和評估。土地流轉(zhuǎn)后又缺乏對農(nóng)民利益的保護機制。流轉(zhuǎn)業(yè)主一旦經(jīng)營上出現(xiàn)失誤，無法履約。

3.3 土地規(guī)模流轉(zhuǎn)難度較大。農(nóng)村土地能否流轉(zhuǎn)很大程度上取決于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移快慢，能否有穩(wěn)定、可靠的非農(nóng)收入，能否引進講信譽、有實力的業(yè)主，能否選準、選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。而當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，以外出打工為主要方式，其他家庭成員大多仍在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這部分人依靠承包地收入維持基本生活。所以，如果沒有良好的、穩(wěn)定的收益保障，很多人寧愿粗放經(jīng)營，甚至不惜撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)土地。

3.4 土地流轉(zhuǎn)后缺乏有效地監(jiān)管機制。對于部分工商企業(yè)和個人利用閑散資金大量租用農(nóng)地，圈占耕地，其租用權限大多在30～50年以上，有的甚至無限期租用，有的租用后長期撂荒，有的用于房地產(chǎn)開發(fā)，有的用于其他非農(nóng)用地等。

3.5 農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費用高。個別村土地流轉(zhuǎn)價格達到每畝1 000～1 500元有的甚至更高，這樣就影響了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營戶經(jīng)營土地的積極性，由于農(nóng)業(yè)是受自然和市場雙重影響的弱勢產(chǎn)業(yè)，收益比較低，因此，業(yè)主對投資農(nóng)業(yè)開發(fā)極為慎重，土地流轉(zhuǎn)后只能改用其他高附加值的項目，否則無利可圖。

3.6 鄉(xiāng)村基層組織工作力度不大。部分基層干部存在求穩(wěn)怕亂、少找麻煩的思想，工作不到位，引導不力，服務滯后，影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營與規(guī)范化管理的進程。鄉(xiāng)村兩級組織在協(xié)調(diào)引導、土地調(diào)劑、矛盾處理、監(jiān)督管理方面沒有發(fā)揮好應有的作用。

4 措施建議

4.1 提高認識，加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣直有關部門，要把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作列入重要工作日程。提高對土地流轉(zhuǎn)的認識，嚴格執(zhí)行年初縣委、縣政府出臺了 《關于加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理的意見》規(guī)定。

4.2 健全縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)。配置必要的辦公設備，專人負責，管理本轄區(qū)內(nèi)的為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，按土地流轉(zhuǎn)時間不超過二輪延包時間的原則，完善合同鑒定管理。

4.3 進一步強化基礎，加強管理，規(guī)范運作機制。形成規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)的申請、審批、登記、發(fā)證制度。積極推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。健全土地流轉(zhuǎn)服務機制，為供求雙方提供法律咨詢、供求登記、信息發(fā)布、中介協(xié)調(diào)、指導簽證、代理服務、糾紛調(diào)處等服務，為土地流轉(zhuǎn)搭建便捷的溝通和交易平臺；強化政策支持，對流轉(zhuǎn)土地100畝以上的種植業(yè)經(jīng)營流轉(zhuǎn)主體給予補貼，有序推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加大扶持，加快培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要設立財政專項發(fā)展資金，用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提高生產(chǎn)能力建設，要給他們優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)項目。放寬土地流轉(zhuǎn)中的金融政策，允許降低以土地做抵押貸款(融資)的條件。

4.4 健全服務，為培育發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供堅強保障。要加快新產(chǎn)品、新技術的引進和推廣，指導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應用先進適用新技術、引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開展標準化生產(chǎn)；優(yōu)化金融服務，開展信用等級評定，對信用等級高的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的授信額度，并給予利率優(yōu)惠，創(chuàng)新信貸品種，簡化信貸手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務；搞好農(nóng)業(yè)保險服務，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展；加強培訓指導，提高他們的綜合素質(zhì)，經(jīng)營管理水平。

4.5 做好土地流轉(zhuǎn)的整體規(guī)劃，與縣土地利用總體規(guī)劃相銜接。

4.6 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。

4.7 加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)用途的監(jiān)管，提高風險防范意識，確保農(nóng)村群眾利益不受損失。

4.8 加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，為實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)打下堅實基礎。