劉開清，李玉平

（1.甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局；2.酒泉市水務(wù)局，甘肅酒泉 735000）

建立健全水利服務(wù)體系 打造“陽光水務(wù)”系統(tǒng)
——以酒泉市基層水利服務(wù)體系的建設(shè)為例

劉開清1，李玉平2

（1.甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局；2.酒泉市水務(wù)局，甘肅酒泉 735000）

加強(qiáng)和健全基層服務(wù)體系，是服務(wù)“三農(nóng)”的重要保障。本文在分析酒泉市基層水利服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系的措施及建議。

酒泉市；基層水利服務(wù)體系；建議

加強(qiáng)基層水利隊(duì)伍建設(shè)，健全基層服務(wù)體系，是服務(wù)“三農(nóng)”、做好防汛抗旱、水資源管理、小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村人口飲水安全、中小河流治理等重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的重要保障。近年來，酒泉市通過不斷努力，水利基層服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展、維護(hù)地方水事秩序穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但也存在發(fā)展不均衡、經(jīng)費(fèi)不到位、專業(yè)技術(shù)力量薄弱等問題，需在今后的工作中進(jìn)一步重視和強(qiáng)化，并加以解決。

1 基層水利站及農(nóng)民用水協(xié)會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 水利站及專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)情況

按照省、市、縣加快水利改革試點(diǎn)方案關(guān)于健全基層水利服務(wù)體系的相關(guān)要求，全市已成立基層水利站62個(gè)，占應(yīng)成立的100%，批復(fù)編制457人，已落實(shí)460人；進(jìn)一步加快專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，按照“一縣一隊(duì)”的原則，在現(xiàn)有的抗旱服務(wù)隊(duì)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善職責(zé)職能和相關(guān)制度建設(shè)，完善組建抗旱服務(wù)隊(duì)7個(gè)，占應(yīng)成立的100%，批復(fù)編制43人，已落實(shí)46人。同時(shí)，結(jié)合水利改革，積極打造“陽光水務(wù)”，在提高服務(wù)水平上取得了新突破，全市建立水利服務(wù)大廳47個(gè)，覆蓋49個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

1.2 農(nóng)民用水合作組織、組建情況

全市市屬灌區(qū)共有農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)303個(gè)，協(xié)會(huì)所轄灌溉面積191萬畝，參與農(nóng)戶115931戶，協(xié)會(huì)執(zhí)委會(huì)人員3024人，協(xié)會(huì)普遍制定了用水管理制度，組建成立了灌水小組，堅(jiān)持“總量控制、定額管理”的原則，對(duì)灌溉供用水采取“合同制”“水票制”“計(jì)時(shí)制”和“公開制”等灌溉用水措施，參與灌溉建設(shè)管理的紐帶作用發(fā)揮明顯。自2007年開始收取0.004元/立方米的末級(jí)渠系水費(fèi)返還協(xié)會(huì)用于末級(jí)渠系維護(hù)管理，通過積極宣傳和爭(zhēng)取，加大對(duì)農(nóng)民用水合作組織的扶持力度。

2 存在的主要問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站存在的主要問題

2.1.1 田間水利工程建設(shè)滯后 由于國(guó)家對(duì)田間水利工程的投入較少，成效不明顯，目前，末級(jí)渠系老化失修嚴(yán)重，計(jì)量設(shè)施不配套，田間更新改造進(jìn)展緩慢，影響正常管理運(yùn)行。

2.1.2 基層水利管理服務(wù)體系建設(shè)薄弱 水利站辦公生活條件普遍很差,大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利站遠(yuǎn)離村莊，管理房普遍比較破舊，嚴(yán)重影響了職工的工作積極性。水利站工作任務(wù)量大、面廣、人員少，經(jīng)費(fèi)緊張，辦公交通工具落后，現(xiàn)代化程度很低，在發(fā)生水事違法案件時(shí)不能及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查處理。量水設(shè)施不齊全、精度不高，無法準(zhǔn)確分水，影響灌溉用水管理。2.1.3基層水利管理專業(yè)人才不足 基層水利站經(jīng)費(fèi)短缺，人員培訓(xùn)工作無法落實(shí)，人員素質(zhì)普遍較低，與工作任務(wù)不相適應(yīng)，缺乏專業(yè)人才，文化偏低，加之長(zhǎng)期以來對(duì)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及職工待遇投入不足，造成基層水利服務(wù)站基礎(chǔ)條件差，工作、生活條件艱苦，職工不能安心工作，留不住文化程度較高的專業(yè)人才。

2.2 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)運(yùn)行管理存在的主要問題

2.2.1 協(xié)會(huì)工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足 由于目前酒泉市末級(jí)渠系破損嚴(yán)重，雖然自2007年開始收取0.004元/立方米的末級(jí)渠系水費(fèi)返還協(xié)會(huì)用于末級(jí)渠系維護(hù)管理，但維修資金嚴(yán)重不足。同時(shí)，通過“一事一議”只能解決日常維護(hù)等小問題，大面積進(jìn)行維修存在困難。配套率較差的末級(jí)渠系增加了協(xié)會(huì)的管理成本，影響了協(xié)會(huì)的職能發(fā)揮。

2.2.2 協(xié)會(huì)管理經(jīng)費(fèi)無保障來源 協(xié)會(huì)的資金來源主要是0.004元/立方米的末級(jí)渠系灌溉水費(fèi)收入，資金不能維持正常的工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，從而不同程度的影響用水戶協(xié)會(huì)的規(guī)范運(yùn)行和協(xié)會(huì)工作人員的積極性。

2.2.3 農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平和參與意識(shí)有待提高 目前，仍有相當(dāng)一部分農(nóng)戶沒有真正參與到協(xié)會(huì)的運(yùn)行管理中，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平和參與意識(shí)有待提高。

3 強(qiáng)化基層水利服務(wù)體系建議

3.1 深化基層水利改革

建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，打造“陽光水務(wù)”，在提高服務(wù)水平上取得了新突破，按照“利于服務(wù)、便于管理”的原則，采取以區(qū)域或流域?yàn)閱卧?、條塊管理相結(jié)合的方式，建立健全完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順管理體制、明確職責(zé)，強(qiáng)化基層水利管理服務(wù)職能。

3.2 規(guī)范管理水利服務(wù)體系

進(jìn)一步規(guī)范協(xié)會(huì)管理，采取“合同制”“水票制”“計(jì)時(shí)制”和“公開制”等灌溉用水措施，設(shè)立水務(wù)公示欄，實(shí)行“水量、水價(jià)、水費(fèi)、面積”四公開。發(fā)揮協(xié)會(huì)參與灌溉建設(shè)管理的紐帶作用，使協(xié)會(huì)在水權(quán)分配、供水計(jì)量、水費(fèi)征收、水務(wù)公開、工程管理維護(hù)、水事糾紛調(diào)解上取得新的突破。

3.3 落實(shí)經(jīng)費(fèi)渠道

按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，加大對(duì)基層水利服務(wù)體系建設(shè)的扶持力度，增加投入，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，理順?biāo)こ叹S修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道。加快末級(jí)渠系更新改造步伐，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。加大公益性工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金補(bǔ)助比例，確保公益性工程不斷得到更新改造、鞏固。

3.4 提高人員素質(zhì)

加強(qiáng)基層水利職工的后勤支持保障，提高職工福利待遇,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度。通過各種形式加大員工的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到基層工作，推行基層干部到更高層次機(jī)關(guān)單位掛職鍛煉的交流培訓(xùn)制度，促進(jìn)基層水利站（所）的隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)分析解決實(shí)際問題的能力，更好地為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民服務(wù)。

F426.91

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.21.033

劉開清，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師，研究方向：水資源管理。