熊明珍

（云南省永勝縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源環(huán)保監(jiān)測站 云南 永勝 674200）

淺析永勝縣“三品一標”認證工作中存在的問題及對策

熊明珍

（云南省永勝縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)村能源環(huán)保監(jiān)測站 云南 永勝 674200）

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質量安全問題日益突出，已成為全社會關注的焦點。隨著人民生活水平逐步提高，農(nóng)產(chǎn)品質量安全越來越受到人們重視，發(fā)展優(yōu)質、高效、安全農(nóng)產(chǎn)品成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要目標。為此，永勝縣積極開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治工作，不斷強化質量監(jiān)督措施，同時強化“三品一標”認證，逐步建立健全檢測體系，使農(nóng)產(chǎn)品質量安全的整體水平得到進一步提升。但是，在“三品一標”認證工作中也存在一些問題，制約著“三品一標”認證和管理工作的有序開展，針對存在的問題提出幾點對策和建議。

1 永勝縣“三品一標”認證現(xiàn)狀

2008年永勝縣開展了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定整體推進項目建設，全縣共認定無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地糧經(jīng)作物25萬畝、水(干)果14萬畝、蔬菜8萬畝、水產(chǎn)養(yǎng)殖0.8萬畝、畜禽養(yǎng)殖53萬只(頭)，為全縣無公害農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展奠定了基礎。截至2016年底，全縣共有15家企業(yè)和合作社通過無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證，其中有9家企業(yè)的21個產(chǎn)品通過綠色食品認證，有6家企業(yè)(合作社)的6個產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，“三品”認證數(shù)居全市之首。通過開發(fā)無公害、綠色食品，提高了農(nóng)產(chǎn)品質量和市場競爭力，一定程度上保證了消費者的消費安全，推動了食品安全工作開展。

2 存在的問題

2.1 “三品一標”認證覆蓋面不夠。全縣“三品一標”認證數(shù)量每年雖有增長，但“三品”產(chǎn)量較少，且品種比較單一，發(fā)展不平衡。綠色食品以水產(chǎn)品加工(螺旋藻系列產(chǎn)品)居多，有6家16個產(chǎn)品，糧油類2家3個產(chǎn)品，干果類1家2個產(chǎn)品；無公害農(nóng)產(chǎn)品以養(yǎng)殖業(yè)居多，其中鮮蛋雞2家，鮮豬肉1家，生豬3家，水果2家。

2.2 認證產(chǎn)品質量安全監(jiān)管亟待加強。重開發(fā)認證，輕證后監(jiān)管的局面并沒有得到根本性轉變，每年由市、縣監(jiān)管部門協(xié)同對認證企業(yè)的生產(chǎn)機構、生產(chǎn)運行狀況、產(chǎn)品質量控制體系和農(nóng)業(yè)投入品使用情況是否符合要求進行一次年檢，除此之外，由于工作經(jīng)費投入不足和監(jiān)管隊伍薄弱等因素，造成日常監(jiān)管力度不夠，部分農(nóng)產(chǎn)品仍存在質量安全隱患。2.3企業(yè)“三品”認證積極性不高。由于目前市場準入制度實施進展緩慢，很多市場農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質不優(yōu)價，加上消費者缺乏對“三品一標”產(chǎn)品了解，認證產(chǎn)品沒有價格優(yōu)勢，形成優(yōu)質不優(yōu)價的局面，導致企業(yè)參與“三品”認證的積極性不高。

2.4 質量安全可追溯制度亟待加強。“三品一標”生產(chǎn)仍以農(nóng)民分散種養(yǎng)為主，組織化程度低，生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織與基地農(nóng)戶的產(chǎn)品質量安全控制和利益聯(lián)結機制不完善，農(nóng)業(yè)標準化技術、質量安全可追溯記錄難以真正落實到戶、到產(chǎn)品。

2.5 監(jiān)管體系有待加強。農(nóng)產(chǎn)品質量安全和綠色食品管理是保障公眾基本消費安全，甚至生命安全的公益性事業(yè)，需要大量的專業(yè)從業(yè)人員，但目前狀況是人員編制和經(jīng)費難以落實，不能適應“三品一標”快速發(fā)展的形勢和質量監(jiān)管責任要求，嚴重影響了產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展與質量監(jiān)管工作的正常開展。

3 對策和建議

3.1 建立獎勵機制。為全面推進農(nóng)業(yè)標準化以及無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證工作，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目的，縣委、縣政府應出臺一系列獎勵政策，對“三品一標”認證企業(yè)給予一定的政策性獎勵。同時，相關部門鼓勵一些商家為“三品一標”產(chǎn)品提供專柜或銷售點，改善“三品一標”產(chǎn)品市場環(huán)境，提高企業(yè)對“三品”認證的積極性，加快“三品一標”認證工作的健康發(fā)展。

3.2 加大宣傳和培訓力度。利用網(wǎng)絡、報刊、電視等媒體廣泛宣傳“三品一標”品牌的有關知識，積極引導廣大消費者和市場經(jīng)營主體正確識別、選購“三品一標”產(chǎn)品，提升品牌公信力，為生產(chǎn)、消費營造良好氛圍；采取多種形式有計劃、有步驟地對生產(chǎn)者、生產(chǎn)管理人員、技術人員進行生產(chǎn)技能和知識培訓，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和管理人員的整體素質。

3.3 加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管力度。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全行政執(zhí)法工作，規(guī)范基地農(nóng)業(yè)投入品管理。從源頭抓起，強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質量安全監(jiān)控，在加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程質量控制的基礎上，把源頭治理作為重點。積極推行農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品的購銷、使用臺帳制度，實行源頭追溯制，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。嚴格規(guī)范“三品一標”認證程序，切實保證認證產(chǎn)品的質量合格、生產(chǎn)過程規(guī)范、質量控制措施到位；充分發(fā)揮“三品一標”在制度規(guī)范、技術標準等方面的優(yōu)勢，帶動和引領整個農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、全程質量控制，在保障質量安全水平上發(fā)揮更加突出和輻射帶動作用。