朱瑞榮

（承德縣扶貧和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室河北承德067400）

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的問(wèn)題與建議

朱瑞榮

（承德縣扶貧和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室河北承德067400）

本文分析了項(xiàng)目扶持過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了合理化發(fā)展建議。

農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目；扶持；農(nóng)民專業(yè)合作社；問(wèn)題與建議

1 農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意義

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)是國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要途徑。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助的方式，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通設(shè)施三類項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，可以實(shí)現(xiàn)：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。引進(jìn)新品種、新技術(shù)進(jìn)行示范、推廣，及時(shí)幫助農(nóng)民調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)產(chǎn)品以優(yōu)良的品質(zhì)進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)合作社和農(nóng)民雙增收，提高了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，從而促使縣域果、菜、牧等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。二是社員素質(zhì)進(jìn)一步提高。合作社進(jìn)行科技培訓(xùn)，提高了社員的科技水平，培養(yǎng)了一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理，能帶領(lǐng)農(nóng)民共同闖市場(chǎng)的能人。三是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。扶持合作社做大做強(qiáng)，吸引了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加入合作社組織，提高了應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)變化的能力。四是合作社的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，使合作社的運(yùn)行機(jī)制和賬目管理更加規(guī)范。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

目前承德縣在工商部門(mén)依法登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已有400多個(gè)，遍及全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋縣內(nèi)果品、蔬菜、畜牧等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了以規(guī)模較大、管理規(guī)范、總體效益較好的合作社為重點(diǎn)，其它中小型合作社為補(bǔ)充的格局?？v觀農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展比較好的主要有兩種類型：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。以企業(yè)為龍頭，創(chuàng)建“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式的合作社，這類合作社主要的功能就是在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間架設(shè)橋梁，充分利用龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)、市場(chǎng)等綜合優(yōu)勢(shì)，為基地農(nóng)戶提供統(tǒng)一的物資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)和產(chǎn)品合同回收服務(wù)，這樣既增加了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，保證了農(nóng)戶利益，同時(shí)還解決了龍頭企業(yè)的原材料購(gòu)買(mǎi)成本高、收購(gòu)難的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了雙贏。二是能人牽頭型。以專業(yè)大戶或技術(shù)能手為骨干，創(chuàng)辦的“能人大戶+合作社+基地+農(nóng)戶”模式的合作社。這類合作社由農(nóng)村種養(yǎng)大戶、運(yùn)銷大戶等在其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模，為求得更大的規(guī)模效益而聯(lián)合其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自發(fā)組建的，集技術(shù)、市場(chǎng)于一身，具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力和服務(wù)能力，一般發(fā)展規(guī)模較大，帶動(dòng)范圍較廣。

3 存在的問(wèn)題

3.1 經(jīng)營(yíng)內(nèi)容單一，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。目前，承德縣的農(nóng)民專業(yè)合作社大部分是以規(guī)模較小的專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)為主，主要是向農(nóng)戶提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、生產(chǎn)資料的采購(gòu)服務(wù)等生產(chǎn)型基礎(chǔ)服務(wù)，而從事農(nóng)產(chǎn)品初(深)加工、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、統(tǒng)一銷售等提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、提高經(jīng)濟(jì)效益的較少，所以為農(nóng)戶提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)的能力有限，農(nóng)民還不能通過(guò)合作社得到較高、較穩(wěn)定的收入，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力也很弱。

3.2 產(chǎn)品認(rèn)證意識(shí)和品牌意識(shí)淡薄。多數(shù)合作社對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)識(shí)還只停留在控制農(nóng)藥、化肥使用上，而對(duì)于進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、注冊(cè)商標(biāo)等認(rèn)識(shí)還不到位，致使相同質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品在大中城市市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力大相徑庭。

3.3 運(yùn)營(yíng)機(jī)制不健全。多數(shù)合作社在組織形式上還是松散型的，產(chǎn)供銷銜接不夠緊密，與農(nóng)戶簽訂規(guī)范合同的不多，市場(chǎng)行情好時(shí)能做到利益均沾，一旦市場(chǎng)發(fā)生變化，或遭遇自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)民的利益就很難得到保障。同時(shí)，因?yàn)楹献魃邕€沒(méi)有建立合理的利益互補(bǔ)機(jī)制，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)農(nóng)民不能夠按著交易量獲取第二次利潤(rùn)分配。

3.4 管理和經(jīng)營(yíng)水平不高。合作社會(huì)員素質(zhì)還不夠高，專業(yè)知識(shí)、技術(shù)水平、管理經(jīng)驗(yàn)都較缺乏，亟待培訓(xùn)提高，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 對(duì)策建議

4.1 扶持合作社大力發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過(guò)配備水電設(shè)施，提高基地生產(chǎn)能力；通過(guò)引進(jìn)新品種、新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；通過(guò)進(jìn)行綠色、有機(jī)、無(wú)公害等認(rèn)證，注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2 扶持合作社興辦加工廠，進(jìn)行產(chǎn)品初加工和深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入，增強(qiáng)合作社自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4.3 支持合作社加強(qiáng)倉(cāng)儲(chǔ)、保鮮、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和市場(chǎng)的直接有效對(duì)接。

4.4 支持合作社加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)推廣，不斷提高社員的生產(chǎn)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。