王桂峰，徐勤青，魏學(xué)文，王琰

(山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站，山東 濟南 250013)

供給側(cè)改革背景下山東棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的路徑選擇

王桂峰，徐勤青，魏學(xué)文，王琰

(山東省棉花生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)站，山東 濟南 250013)

由于棉花生產(chǎn)成本過高、自然和市場風(fēng)險防控復(fù)雜、植棉效益低等原因，山東省棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展受挫。本文分析了新形勢下山東棉花產(chǎn)業(yè)對社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性，并從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角提出了山東棉花生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的基本思路、有效路徑。

山東；棉花；結(jié)構(gòu)性問題；供給測改革

山東是全國重要的棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織、貿(mào)易大省，多年來棉花種植面積、產(chǎn)量位居全國第二位。發(fā)展棉花生產(chǎn)，提升壯大棉花產(chǎn)業(yè)，對棉區(qū)農(nóng)民增收乃至全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來，山東省棉花生產(chǎn)面臨多方面不利因素影響，至2016年植棉面積已連續(xù)九年加速下降[1,2]，植棉比較效益低、生產(chǎn)與市場脫節(jié)嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)性技術(shù)性矛盾交織。但棉花仍是重要經(jīng)濟作物和戰(zhàn)略物資，棉花產(chǎn)業(yè)仍是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、高社會就業(yè)率的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性民生產(chǎn)業(yè)。新常態(tài)下，包括棉花種植業(yè)在內(nèi)的整個農(nóng)業(yè)發(fā)展，總量已不再是問題，高端、優(yōu)質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、安全的農(nóng)產(chǎn)品明顯供給不足[3]。棉花生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性問題是諸多問題的焦點所在，主要表現(xiàn)在棉花品種結(jié)構(gòu)、品質(zhì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等多方面供需失衡，棉花產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)性差且創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足[4，5]。深入推進山東省棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變棉花生產(chǎn)方式，將過去追求數(shù)量產(chǎn)量的總量思維，轉(zhuǎn)變到總量、質(zhì)量、效益平衡發(fā)展上來，走“以質(zhì)量保規(guī)?！钡陌l(fā)展新路子，實現(xiàn)棉花數(shù)量生產(chǎn)經(jīng)營到棉花質(zhì)量經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建山東現(xiàn)代棉花生產(chǎn)體系與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，增強山東棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)供給能力，促進棉花產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

1 穩(wěn)定山東省棉花生產(chǎn)發(fā)展的重要意義

首先，從農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用情況來看，黃河三角洲地區(qū)、黃河故道區(qū)域、沿黃河兩岸、渤海灣濱海地區(qū)近千萬畝鹽堿、旱薄地最適宜種植的作物就是棉花。棉花具有耐旱、耐鹽堿、抗逆性強的特性，是改良鹽堿地、旱薄地的最優(yōu)經(jīng)濟作物。從自然、技術(shù)、經(jīng)濟、社會、環(huán)境五個方面分析比較，在上述地區(qū)，棉花作為重要的傳統(tǒng)經(jīng)濟作物或大宗農(nóng)產(chǎn)品，仍然占據(jù)不可替代的位置，棉花產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟社會整體具有良好的正向溢出效應(yīng)。在上述地區(qū)，一旦徹底放棄棉花生產(chǎn)，極有可能造成大面積的土地撂荒，加劇部分地區(qū)糧棉爭地矛盾，還可能導(dǎo)致這些傳統(tǒng)棉作土地重蹈鹽堿化、鹽漬化覆轍，造成農(nóng)業(yè)土地資源、水資源的巨大浪費[1，6，7]。

1.1穩(wěn)定棉花生產(chǎn)是保障棉花產(chǎn)業(yè)安全的需要

棉花生產(chǎn)周期較長、生產(chǎn)不易調(diào)整，供求彈性較低，其弱質(zhì)性、不穩(wěn)定性明顯高于其他作物，使得棉花極易受到國際經(jīng)濟貿(mào)易形勢影響而被操控。山東作為紡織大省，棉花加工、紡織、印染、服裝等門類齊全，紗產(chǎn)量占全國的1/4，棉花加工紡織服裝業(yè)出口居全國第一。山東紡織業(yè)年消耗原棉400多萬噸，而目前本省原棉產(chǎn)量每年只有50多萬噸，供需缺口巨大，絕大部分原棉需要進口和調(diào)配新疆棉。長此以往，山東省紡織業(yè)穩(wěn)定發(fā)展存在很大風(fēng)險。近年來，我國棉花的貿(mào)易條件、環(huán)境趨緊，著眼于重要戰(zhàn)略物資有效供給安全，棉花生產(chǎn)基礎(chǔ)地位不應(yīng)動搖。保持山東比較優(yōu)勢棉區(qū)、穩(wěn)定保護區(qū)棉花生產(chǎn)，有利于規(guī)避重大自然災(zāi)害或國際市場特殊環(huán)境下使棉花有效供給不能保障又受制于外部的風(fēng)險[8，9]。

因此，作為除新疆外的全國第一棉花生產(chǎn)大省和全國第一棉花產(chǎn)業(yè)大省，從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化全局和國家“一帶一路”戰(zhàn)略認(rèn)識高度，需要對山東棉花及棉花產(chǎn)業(yè)的地位、安全性以及穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要性更新觀念，再認(rèn)識、再定位。

1.2穩(wěn)定棉花生產(chǎn)對山東省經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義

在重點棉區(qū)，棉花產(chǎn)業(yè)仍然是支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)配套能力、水平、經(jīng)濟效益較高，社會就業(yè)和農(nóng)民增收能力強。2015年，山東省棉花收購加工企業(yè)389家，規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)4 344家，紡織品服裝(包含純棉、化纖、混紡類)出口創(chuàng)匯216億美元，全產(chǎn)業(yè)鏈有從業(yè)人員800萬～1 000萬人，并且保持了貿(mào)易順差地位。棉花在主產(chǎn)棉縣農(nóng)民增收份額中占很大比重，也是地方政府公共預(yù)算的主要稅源。棉花生產(chǎn)對棉區(qū)農(nóng)民生活、就業(yè)、社會穩(wěn)定影響很大。穩(wěn)定棉花生產(chǎn)，增加棉農(nóng)收入，壯大棉花產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型棉花經(jīng)濟，在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然具有特殊重要地位，對山東省經(jīng)濟社會發(fā)展仍然具有長期的戰(zhàn)略意義[8，9]。

肝癌為臨床常見惡性腫瘤,發(fā)病隱匿,多數(shù)患者出現(xiàn)臨床癥狀時已為晚期,5年存活率<10%。因此,肝癌早期診斷具有重要意義,甲胎蛋白(AFP)為臨床診斷肝癌的常見血清腫瘤標(biāo)記物,但其敏感性約39%~64%,特異性約為76%~91%,易出現(xiàn)誤診、漏診情況,給臨床診斷和治療帶來不便[1]。研究指出[2],肝癌組織因各因素導(dǎo)致PIVKA-II釋放入血,但其作用機制尚未完全明確。

2 推進山東省棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的基本思路

2.1優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，穩(wěn)定優(yōu)勢區(qū)域棉花產(chǎn)能

引導(dǎo)農(nóng)民尊重和適應(yīng)市場變化規(guī)律，因地制宜發(fā)展棉花生產(chǎn)。黃河三角洲棉區(qū)要利用棉花抗鹽、耐瘠、節(jié)水的特點，發(fā)揮鹽堿地多、植棉規(guī)模效益優(yōu)勢，充分從長規(guī)劃保障棉花生產(chǎn)經(jīng)營機制體制；魯西南棉區(qū)要總結(jié)創(chuàng)新棉花-大蒜(瓜、菜)、糧棉間套復(fù)種高產(chǎn)高效的經(jīng)驗，完善配套措施，發(fā)揮光熱資源和技術(shù)、社會優(yōu)勢，穩(wěn)定提升兩熟高效棉生產(chǎn)規(guī)模；魯西北棉區(qū)要根據(jù)生產(chǎn)、市場環(huán)境條件合理安排棉花生產(chǎn)，通過耕作制度試驗改革，因地制宜發(fā)展麥棉、棉薯(瓜、菜)套種及棉花與花生、馬鈴薯、蔬菜等作物間作和輪作，穩(wěn)定適宜植棉面積。鼓勵棉田向植棉大戶和植棉能手集中，逐步實現(xiàn)棉花的區(qū)域化種植、規(guī)?；a(chǎn)、規(guī)范化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，確保山東省棉花產(chǎn)能基本穩(wěn)定和植棉恢復(fù)性增長[7]。

2.2優(yōu)化山東棉花經(jīng)營體系，降低生產(chǎn)成本

目前，我國經(jīng)濟社會正發(fā)生深刻變遷，農(nóng)村勞動力快速減少，棉農(nóng)的整體文化科技素質(zhì)偏低現(xiàn)象愈加明顯。棉花生產(chǎn)還相對處于勞動密集型、土地密集型、資本密集型商品生產(chǎn)運營階段。勞動力成本增長快、分散的小生產(chǎn)形式、比較勞動生產(chǎn)率低，已成為山東棉花生產(chǎn)總成本過快上漲、生產(chǎn)效率走低的重要因素。綜合分析，需要從以下幾個方面降低棉花生產(chǎn)成本。

2.2.1 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營 按照國家農(nóng)地“三權(quán)分置”的意見，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、土地入股型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。加快棉花生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)，適度擴大棉花生產(chǎn)規(guī)模，鼓勵棉農(nóng)采取土地互換、轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地。實現(xiàn)集約化、規(guī)?；猛恋兀瑸槊藁ㄉa(chǎn)管理規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、機械化、集約化創(chuàng)造條件空間。

2.2.2 加快培育新型棉花經(jīng)營主體 讓更少的職業(yè)化主體經(jīng)營更多的棉田，使棉業(yè)持續(xù)發(fā)展。加大對棉花聯(lián)戶經(jīng)營、家庭農(nóng)場、職業(yè)化棉農(nóng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)以及進城回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新棉農(nóng)等新型棉花經(jīng)營主體的培育，為其提供相應(yīng)的政策和技術(shù)支持，幫助其解決生產(chǎn)、技術(shù)、市場等難題，鼓勵各類棉花生產(chǎn)主體投入到棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中。同時，還要注重發(fā)揮棉花加工、紡織企業(yè)分析判斷市場和技術(shù)開發(fā)能力的積極作用，促進棉農(nóng)與棉企的對接融合，確立市場需求導(dǎo)向，引導(dǎo)生產(chǎn)方向。

2.2.3 大力推進農(nóng)機農(nóng)藝深度融合 結(jié)合國家和省項目的實施，推動棉花生產(chǎn)農(nóng)機農(nóng)藝融合集成技術(shù)試驗示范，提高棉花生產(chǎn)比較勞動生產(chǎn)率。在東營、濱州等生產(chǎn)規(guī)?；潭认鄬^高植棉區(qū)積極推進棉花機械化采收和生產(chǎn)全程機械化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2.4 開展多元化社會化服務(wù) 積極探索鼓勵各種形式的專業(yè)化服務(wù)組織，提高裝備條件和服務(wù)能力，為棉農(nóng)提供耕、種、管、收、儲、運、加、貿(mào)和病蟲防控社會化系列服務(wù)，多方面、多時空減少棉農(nóng)勞動投入[10,11]。

2.3推進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展棉花新產(chǎn)業(yè)模式、新業(yè)態(tài)

山東棉花產(chǎn)業(yè)正處在經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期。應(yīng)樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，加快山東棉花產(chǎn)業(yè)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，保持棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，加速邁向中高端水平。要不斷創(chuàng)新棉業(yè)生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)模式和棉花產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟社會新業(yè)態(tài)，把市場機制放在指導(dǎo)棉花生產(chǎn)的重要地位。在棉花品種和技術(shù)研發(fā)方面，要從過去以生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌鲂枨髮?dǎo)向。積極探索棉花生產(chǎn)與資本、技術(shù)、資源對接產(chǎn)生最大效率的棉業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式及商業(yè)模式。鼓勵棉花研發(fā)機構(gòu)與新型棉花生產(chǎn)經(jīng)營主體、棉紡企業(yè)合作，促進技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、資本結(jié)合，使棉花科技創(chuàng)新成果及其動力符合棉花加工、紡織企業(yè)需求，提高山東棉花產(chǎn)品及棉花產(chǎn)業(yè)國際競爭力。在產(chǎn)業(yè)融合方面，依托棉紡企業(yè)、加工企業(yè)積極發(fā)展棉花訂單生產(chǎn)、電商棉業(yè)、中外合作棉花產(chǎn)業(yè)園區(qū)、棉花技術(shù)集成區(qū)站點和第三方棉花物流企業(yè)，建立新型的高效棉花產(chǎn)供銷體系，減少棉花生產(chǎn)、市場信息不對稱性，降低棉花物流成本，減少市場波動的不利影響；根據(jù)棉花生產(chǎn)自然屬性、要素條件，大力發(fā)展棉花生產(chǎn)“一村一品”、棉花生產(chǎn)經(jīng)營“一鄉(xiāng)一業(yè)”的棉花工業(yè)化原料產(chǎn)業(yè)模式；引導(dǎo)植棉大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作組織對接棉花加工企業(yè)，進入棉花現(xiàn)貨與遠(yuǎn)期交易市場，充分利用棉花保險、棉花期貨金融手段，推動三產(chǎn)融合。依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，把傳統(tǒng)棉業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式調(diào)整轉(zhuǎn)移到新的市場化、國際化路徑上，形成產(chǎn)業(yè)+育繁推+產(chǎn)學(xué)研的市場化棉花產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制體制，提高棉業(yè)綜合效益，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力[4,9,12]。

2.4實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代棉業(yè)，提升棉花產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的蓬勃興起，已成為促進產(chǎn)業(yè)融合競爭力快速提高的強力抓手[13]。據(jù)4月20日騰訊研究院發(fā)布的《中國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)(2017)》報告顯示，2016年全國數(shù)字經(jīng)濟已占據(jù)全國GDP總量三成，成為國民經(jīng)濟的重要組成部分?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)每增長一個點，GDP就能大致增長1 406.02億元。截至2016年底，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”數(shù)字經(jīng)濟指數(shù)增加了161.95點。據(jù)此估算，2016年全國數(shù)字經(jīng)濟總量達(dá)到22.77萬億元，占全國GDP總量的30.61%，對GDP的拉動效應(yīng)明顯[14]。棉花產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更是資本密集型、土地密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，要強化借助“互聯(lián)網(wǎng)+”工具與棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的結(jié)合力度，通過互聯(lián)網(wǎng)盤活區(qū)域棉花生產(chǎn)要素，從多個維度研究推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代棉業(yè)發(fā)展的思路與實踐。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”與棉花綠色高效生產(chǎn)方式結(jié)合，積極發(fā)展生產(chǎn)型、經(jīng)營型、市場信息型、社會化服務(wù)型、棉花產(chǎn)品貿(mào)易型電商等新型電商服務(wù)業(yè)態(tài)，提升棉花生產(chǎn)的精細(xì)度和價值含量；加強“互聯(lián)網(wǎng)+”與新型經(jīng)營主體培育結(jié)合，通過電商培訓(xùn)、專項扶持，使之成為農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”棉業(yè)的示范者和引路人；加強“互聯(lián)網(wǎng)+”與棉花專家團隊結(jié)合，發(fā)揮山東省棉花技術(shù)推廣體系、山東省棉花專家顧問分團、山東省棉花學(xué)會、國家和山東省產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新團隊以及各級農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)平臺作用，實現(xiàn)棉花多層級科研人才、技術(shù)推廣人員和新型棉花生產(chǎn)經(jīng)營主體溝通交流和信息共享；加強“互聯(lián)網(wǎng)+”與棉花生產(chǎn)、加工、流通、紡織、貿(mào)易結(jié)合，實現(xiàn)棉花公司+基地+農(nóng)戶、棉花公司+合作社+基地+農(nóng)戶等發(fā)展模式的深度融合，形成系列化線上線下有機結(jié)合的新棉業(yè)業(yè)態(tài)。

2.5提升棉花質(zhì)量，創(chuàng)建區(qū)域優(yōu)勢地標(biāo)棉花品牌

品牌農(nóng)產(chǎn)品是市場化搜索引擎巨量商品數(shù)據(jù)庫中最易購的信任品，是棉花生產(chǎn)與市場結(jié)合通道中成本最低的一種便捷式營銷渠道。實施棉花區(qū)域地標(biāo)品牌戰(zhàn)略是市場細(xì)分、化解棉花同質(zhì)競爭的有效手段。要充分利用山東省魯西南高效棉區(qū)、魯北濱海鹽堿地、魯西北黃河故道棉區(qū)特定的地域適宜品種、環(huán)境、種植方式以及文化歷史傳承所形成的特定棉花品質(zhì)，打造山東省地標(biāo)棉花品牌[1，15]。促進山東省棉花生產(chǎn)發(fā)展方式由“數(shù)量型競爭”的低端產(chǎn)能過剩路線向“高品質(zhì)、高附加值、高盈利”的質(zhì)量型品牌路線轉(zhuǎn)變，提升山東省棉花產(chǎn)業(yè)市場競爭力。要積極做好棉花區(qū)域品牌化訂單式生產(chǎn)經(jīng)營，研究實踐濱州良好棉花以及區(qū)域自然棉花、生態(tài)棉花、有機棉花品牌標(biāo)準(zhǔn)試驗示范。要以區(qū)域棉花地標(biāo)品牌創(chuàng)建為切入點，因地制宜地推進各地的棉花生產(chǎn)、加工、紡織(工業(yè)化、國際化紡織與傳統(tǒng)家紡)流通服務(wù)一體化，打造中高端及特色棉花種植生產(chǎn)供應(yīng)鏈、拉長并形成棉花全產(chǎn)業(yè)價值鏈，開拓有國際競爭力的魯棉市場馳名系列優(yōu)質(zhì)生態(tài)棉花地標(biāo)品牌化經(jīng)營格局。

2.6抓好綠色生產(chǎn)、提質(zhì)增效，增強棉花可持續(xù)發(fā)展能力

圍繞棉花市場化、國際化需求變化，以增加棉農(nóng)收入、保障棉花有效供給為主要目標(biāo)，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進棉花生產(chǎn)發(fā)展由長期過度依賴資源、滿足量的需求，向綠色可持續(xù)、注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

2.6.1 優(yōu)化品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，搞好品種布局 根據(jù)棉區(qū)生產(chǎn)生態(tài)條件，在保障棉花產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，選擇推廣比強度30 cN·tex-1以上、纖維長度30 mm以上的優(yōu)良品種。實行品種區(qū)域化、規(guī)?；N植，提高纖維品質(zhì)的一致性。棉花機械化采摘示范棉田，除注重纖維品質(zhì)外，選用的品種還要注意株型適宜、早熟性、對脫葉劑敏感、含絮力適中等性狀[7,16]。

2.6.2 推廣綠色生態(tài)環(huán)保棉花生產(chǎn)技術(shù) 大力推廣綠色生物防控技術(shù)。采用物理誘殺和生物農(nóng)藥等方法控制病蟲危害；使用選擇性殺蟲劑防治棉田害蟲，保護天敵；改進施藥方法，采用對天敵較為安全的內(nèi)吸性藥劑隨種播施、拌種、包衣等施藥技術(shù)和生物防治技術(shù)。研究推廣有機肥料、生物肥取代無機肥；開展新型棉作制度、大農(nóng)作生物多樣化區(qū)域結(jié)構(gòu)試驗及規(guī)?；?、輕簡化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、機械化”五化同步試驗示范；區(qū)別化推進落實“化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動”，扎實開展測土配方施肥，改進施肥方式，應(yīng)用緩控釋肥，提高肥料利用率；增加有機肥資源利用，減少不合理化肥投入；推進棉稈還田肥料化利用技術(shù)。推廣厚度在0.01 mm以上的地膜，加大地膜回收和撿拾；推廣覆蓋效應(yīng)較好、在規(guī)定時間內(nèi)可以完全降解的地膜，消除“白色污染”[9]。

2.7堅持科技創(chuàng)新驅(qū)動，增強棉花生產(chǎn)科技支撐新動力

科學(xué)技術(shù)對勞動、資源、環(huán)境有相當(dāng)程度的取代性、置換性。把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的歷史性機遇，堅持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動思維，把科技興棉首先轉(zhuǎn)化為質(zhì)量興棉具體實踐路徑上來。

2.7.1 抓好輕簡化植棉技術(shù)推廣應(yīng)用 輕簡化植棉技術(shù)已成為當(dāng)今棉花生產(chǎn)配套必備的技術(shù)創(chuàng)新合成體系，對傳統(tǒng)植棉生產(chǎn)要素具有一定程度高效替代作用，是現(xiàn)代棉花標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)業(yè)態(tài)。采用輕簡化栽培技術(shù)，推廣棉花精量、半精量播種、簡化栽培，應(yīng)用緩控肥及種肥同播技術(shù)，減少繁瑣的管理環(huán)節(jié)，減少管理用工。

2.7.2 提高傳統(tǒng)實用增產(chǎn)技術(shù)的到位率 抓好棉花地膜覆蓋、足墑下種、適時播種、合理密植、化學(xué)調(diào)控、病蟲防控、測土配方等實用增產(chǎn)技術(shù)。搞好田間地頭技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，把實用增產(chǎn)技術(shù)送到農(nóng)民手中。

2.7.3 搞好分類指導(dǎo)，提高技術(shù)針對性 魯西南棉區(qū)要針對麥棉、棉蒜(瓜、菜)間套復(fù)種的特點，搞好前后作物配套技術(shù)的應(yīng)用，提高兩熟、三熟種植的整體效益。解決好雜交抗蟲棉生育期偏晚、種植過稀、拔柴過早的問題，提高生產(chǎn)效率和收入水平。魯西北等棉區(qū)根據(jù)棉田多轉(zhuǎn)向旱薄沙堿地的實際，重點推廣棉花防早衰生產(chǎn)技術(shù)。通過棉稈還田、培肥地力提高棉花產(chǎn)能。魯北棉區(qū)重點推廣鹽堿地棉花播種保苗和豐產(chǎn)栽培技術(shù)，促進棉花一播全苗、早發(fā)早熟和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。三大棉區(qū)因地制宜進行耕作制度試驗創(chuàng)新，不斷提高復(fù)種指數(shù)和土地產(chǎn)出率、資源利用率，總結(jié)形成高度市場化的棉經(jīng)、棉糧、棉牧可以復(fù)制推廣的高效產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式。通過規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化管理、機械化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率和植棉收入。

2.7.4 建立完善棉花良繁及其更新配套技術(shù)支撐體系 建立標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一市場質(zhì)量要求的棉花品種良繁技術(shù)產(chǎn)業(yè)保障體系，努力實現(xiàn)棉花遺傳品質(zhì)、生產(chǎn)品質(zhì)、加工品質(zhì)與棉花產(chǎn)品商品品質(zhì)的內(nèi)在與商品性統(tǒng)一，提高棉花全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量品質(zhì)內(nèi)涵[7,9,17]。

2.8落實棉花政策性保險，研究拓展現(xiàn)代金融業(yè)協(xié)力穩(wěn)棉的實踐

棉花生長周期長，易受干旱、洪澇、雹災(zāi)、病蟲害等自然風(fēng)險。棉農(nóng)多有依據(jù)上一年銷售價格進行種植決策、種植布局的習(xí)慣，易造成“棉賤傷農(nóng)”市場風(fēng)險。積極動員棉農(nóng)參加現(xiàn)有棉花保險，努力擴大棉花政策性保險覆蓋范圍，力爭做到應(yīng)保盡保、服務(wù)到位。借鑒國外棉花保險的有效形式和政府運作思路手段，堅持改革并發(fā)揮棉花保險在促進棉花生產(chǎn)、尤其是規(guī)?；N植中的風(fēng)險防控作用。研究探索開展棉花預(yù)期收益、預(yù)期產(chǎn)量目標(biāo)等保險形式以及棉花保險+期貨、期權(quán)等新型風(fēng)險防控金融產(chǎn)品工具。要充分認(rèn)識到棉花產(chǎn)業(yè)具有國際與國內(nèi)兩種資源、兩個市場深入融合特點，特別是國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展新理念、新模式、新科技向棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷涌入，棉花產(chǎn)品、棉花產(chǎn)業(yè)在一定程度上已有金融衍生品的態(tài)勢。要樹立現(xiàn)代棉業(yè)發(fā)展的國際視野，樹立系統(tǒng)性理念，找準(zhǔn)支持支撐著力點，不斷探索創(chuàng)新棉區(qū)健全農(nóng)業(yè)金融制度的基本思路，拓展農(nóng)村規(guī)?；瘏^(qū)域棉花產(chǎn)業(yè)融資平臺、路徑，總結(jié)現(xiàn)代金融業(yè)支持穩(wěn)定棉業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新思路、新實踐[18]。

2.9把握棉花產(chǎn)業(yè)運行走勢，加強棉花產(chǎn)業(yè)政策調(diào)研

根據(jù)我國近年來棉花補貼政策的演變和經(jīng)濟全球化的走勢，總結(jié)創(chuàng)新內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)棉花補貼政策在具體內(nèi)容、方向、方式的適時調(diào)整和相關(guān)配套實施政策。在目前，要著眼于內(nèi)地主產(chǎn)棉區(qū)棉花補貼機制設(shè)計，形成產(chǎn)業(yè)需求高端引導(dǎo)市場化運作的產(chǎn)學(xué)研同向競爭合力的一體化新格局，大幅度提高棉花產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新動能與競爭力，從而形成棉花新型經(jīng)營主體與棉花品牌發(fā)育成長的良好社會化生態(tài)氛圍[5,11]。

2.10推進體制機制改革創(chuàng)新，促進棉花技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

分析把握棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革切入點，對棉花全產(chǎn)業(yè)鏈要素資源運行模型進行深入評估，確立棉花生產(chǎn)與市場結(jié)合、從單純生產(chǎn)型技術(shù)創(chuàng)新向全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌龈叨诵枨鬄閷?dǎo)向的體制性轉(zhuǎn)移。

目前，山東棉花生產(chǎn)正處于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級的重要歷史機遇轉(zhuǎn)折期。大力推進山東棉花供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合資源、合力確保優(yōu)質(zhì)專用棉花生產(chǎn)有效供給是一項長期規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，必須把現(xiàn)有棉花結(jié)構(gòu)盡快調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)。壓減棉花低端、高耗、低效生產(chǎn)，提高中高端品類產(chǎn)能供應(yīng)，突出抓好棉花新型經(jīng)營主體培育、規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)運行高效率體制機制建構(gòu)和品牌創(chuàng)建，積極推進綠色高效生產(chǎn)方式，促進棉花供給質(zhì)量契合市場化、國際化需要，努力使山東棉花產(chǎn)業(yè)供需關(guān)系在高效運營上實現(xiàn)新的平衡，走出一條高質(zhì)量、低成本、低價格的棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

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StableDevelopmentPathChoiceofShandongCottonProductioninContextofSupply-SideStructuralReform

Wang Guifeng，Xu Qinqing，Wei Xuewen，Wang Yan

(CottonProductionTechnicalGuidanceStationofShandongProvince,Jinan250013,China)

Due to the undue high cost, intractable climatic and market risks and low benefit of cotton production, the development of cotton industry was suffered a setback in Shandong Province. Based on analyzing the importance of Shandong cotton industry on economic and social development under the new situation, we put forward the basic ideas and effective ways for stable and continuous development of Shandong cotton production from the perspective of supply-side structural reform.

Shandong; Cotton; Structural problem;Supply-side structural reform

S562

A

1001-4942(2017)10-0156-06

10.14083/j.issn.1001-4942.2017.10.033

2017-05-15

農(nóng)業(yè)部2016年糧棉油糖綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建項目；山東省農(nóng)業(yè)廳2017年棉花提質(zhì)增效技術(shù)模式集成示范項目

王桂峰(1964—)，男，研究員，長期從事棉花生產(chǎn)與推廣技術(shù)指導(dǎo)及產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)研究。E-mail：csdmhgz@163.com