“三農(nóng)”工作總綱領謀篇布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

十九大報告中有關“三農(nóng)”部分的篇章以“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為統(tǒng)領，這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的一項重大戰(zhàn)略任務，也是中國特色社會主義進入新時代后“三農(nóng)”工作的總綱領。

據(jù)預測，2030年至2035年全國仍有4億左右人口生活在鄉(xiāng)村。在這種背景下，十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，表明在建設中國特色社會主義現(xiàn)代化的進程中，廣大鄉(xiāng)村是和城鎮(zhèn)在平等的地位上，要共同實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。進一步來看，報告對于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題”這一重大定位，顯示了中央對“三農(nóng)”問題極端重要性的透徹認識。

字里行間透露新要求

報告再次強調(diào)，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。“重中之重”的表述，沿襲了中央在歷次重大會議上的定位。在2003年的中央農(nóng)村工作會議上，時任中共中央總書記胡錦濤就指出，把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為全黨工作的重中之重。新世紀以來，盡管“三農(nóng)”問題的農(nóng)情、國情、世情發(fā)生了巨大變化，政策措施也在與時俱進，但“重中之重”的定位從來沒有改變過。

過去，由于一些地方和部門舊的發(fā)展思路和城鄉(xiāng)二元分割格局影響的管理制度等原因，導致一些部門和地方在抓“三農(nóng)”工作時，實際上并沒有把“三農(nóng)”工作放在“重中之重”的位置上。十九大報告不僅重申“重中之重”，而且提出“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，更進一步明確了經(jīng)濟社會發(fā)展和制定執(zhí)行政策措施的重點。

強調(diào)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，是新世紀以來中央重農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)思想的一脈相承，也是著力縮小城鄉(xiāng)差距的重大舉措。

隨著新農(nóng)村的建設和新型城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)差距有縮小趨勢，不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入差距正在縮小，近幾年農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件也有較快改善，農(nóng)村貧困人口數(shù)量快速減少。這正是協(xié)調(diào)發(fā)展新理念的結(jié)果。

更進一步來看，以往在中央文件里一般使用城鄉(xiāng)“統(tǒng)籌”發(fā)展的表述，十九大報告中則用了城鄉(xiāng)“融合”發(fā)展，提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。從“統(tǒng)籌”到“融合”，報告在體制機制和政策體系上提出了更高的要求。

20字新方針飽含深意

2005年的十六屆五中全會公報提出一項重大歷史任務——社會主義新農(nóng)村建設，其方針是：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”。12年后，十九大報告又用了20個字，提出了新的方針：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。這是站在新的歷史背景下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新階段的必然要求。

這20個字的變化，字字有深意。對比前后12年的20字方針，可以看出其中的沿革：

從先后順序看，無論是“生產(chǎn)發(fā)展”還是“產(chǎn)業(yè)興旺”，都是占首要地位的任務，但表述上有差異——從“發(fā)展”到“興旺”，體現(xiàn)的是層次上的升級。十九大報告指出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。無論是我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)化——人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，還是仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變、我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，都必須通過大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力實現(xiàn)不斷進步。

從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，則體現(xiàn)出內(nèi)容涵蓋上的兩點變化：一是不僅僅要求村莊面貌整潔干凈，更強調(diào)生態(tài)環(huán)境的改善，貫徹了習近平總書記“兩座山論”的重要思想；二是從人的角度強調(diào)“宜居”，是把人民對美好生活的向往作為奮斗目標這一執(zhí)政理念的反映。

在農(nóng)民收入方面，從“生活寬?！钡健吧罡辉！保蛔种钜埠x深刻。本世紀初是改革開放以來城鄉(xiāng)居民收入差距最大的一個時期，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的收入比多年高于3∶1，超出世界上許多國家的這一比值。當時用“寬?！钡亩ㄎ槐容^符合實情。時過境遷，如今的城鄉(xiāng)居民收入比值已低于3，連續(xù)多年農(nóng)民收入增速還高過了城鎮(zhèn)居民收入增速。此時提出“生活富?！保瑧斒且粋€更可期待的目標。

從“管理民主”到“治理有效”，前者體現(xiàn)出更高更系統(tǒng)的目標，后者則體現(xiàn)了從重程序到重結(jié)果的側(cè)重變化。兩個20字方針只有一處沒有調(diào)整：“鄉(xiāng)風文明”，說明這是需要長期堅持和發(fā)展完善的。

明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化路徑

十九大報告提出，“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村并提現(xiàn)代化的表述，十九大報告并不是首次，在2016年的中央一號文件中就有同樣的內(nèi)容。但總的看，以往中央文件基本上用的都是“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”。

加入“農(nóng)村”二字，是對“三農(nóng)”工作提出了更高要求，不僅聚焦農(nóng)業(yè)各個產(chǎn)業(yè)和領域的現(xiàn)代化，還將視野擴大到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面的建設。

如何推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化？報告提出了一系列具體政策。這些政策有重申、有沿革，也有創(chuàng)新。

一是鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。土地問題是農(nóng)村最大最重要的問題。在振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以及以往其他有關“三農(nóng)”的文件中，一般也都是把農(nóng)民和土地的關系問題放在首位加以明確。十九大報告中提出的這三句話，都是中央歷來有關“三農(nóng)”政策的明確要求，也是經(jīng)過實踐檢驗行之有效的重大政策。其中“三權(quán)”分置是十八大以來的重大理論創(chuàng)新之一，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)地流轉(zhuǎn)提供了理論依據(jù)。

二是保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。改革開放以來我國農(nóng)村已經(jīng)開展了兩輪承包。第一輪從1978年開始、承包期15年；第二輪從1993年開始、承包期30年。這次承包期再延長30年，三輪加在一起，農(nóng)村土地承包關系將保持穩(wěn)定長達75年，體現(xiàn)了政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。這一政策安排在時間節(jié)點上，與我國實現(xiàn)強國目標的戰(zhàn)略安排也高度契合，新一輪承包期到期時大體上也是第二個百年目標實現(xiàn)之時。那時將給進一步完善農(nóng)村土地政策創(chuàng)造更好條件。

三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟。這是農(nóng)民收入中的一塊新的增長點。2015年全國有29個縣（市、區(qū)）作為試點開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革，賦予了農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權(quán)。2016年，中共中央、國務院出臺關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，提出逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。這項改革的試點2017年又增加了100個縣（市、區(qū)）。

四是確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。“中國人的飯碗”是近幾年中央文件和領導人講話里一個非常生動的高頻詞。在2013年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記首次對新時期糧食安全戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)闡述，強調(diào)糧食安全的極端重要性，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大”。

五是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這是進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體路徑，今年的中央一號文件對此有詳細部署。強調(diào)“小農(nóng)戶”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的關系，是對農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中弱勢群體的保護。

六是促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道。這是一股新興力量，也是促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設社會主義新農(nóng)村的新實踐。目前，全國各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達700萬人，為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能發(fā)揮了重要作用。

七是加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這是對以往所提的“依法治國和以德治國相結(jié)合”在鄉(xiāng)村自治實踐中的新概括。

八是培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。在歷次黨代會報告中專門對“三農(nóng)”工作隊伍作出要求并不多見。對這支隊伍的要求有兩方面，強調(diào)既要有專業(yè)性，又要對“三農(nóng)”工作有感情。