文/王素花 徐海龍 王婷 尤宏?duì)?劉國山 谷德賢

海洋漁業(yè)管理制度分析及對我國海洋漁業(yè)的啟示

文/王素花1徐海龍2王婷3尤宏?duì)?劉國山1谷德賢1

我國做為海洋大國，當(dāng)前大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，海洋漁業(yè)是其重要的組成部分，對海洋漁業(yè)有效的管理則成為發(fā)展海洋漁業(yè)的首要問題。我國漁業(yè)資源豐富，隨著不斷的開發(fā)，經(jīng)濟(jì)型漁業(yè)資源出現(xiàn)了較為明顯的衰退，對我國的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、漁民利益以及自然環(huán)境造成了重大的影響。造成漁業(yè)資源衰退的原因主要來源于無節(jié)制的捕撈、資源的管理方式不合理等。當(dāng)前，我國的漁業(yè)行政管理制度主要有伏季休漁制度和捕撈許可制度，這兩種方式對我國的漁業(yè)資源保護(hù)起到了肯定的作用，但這兩種管理制度已然跟不上我國海洋漁業(yè)成長的腳步，本文從總可捕量控制、限額捕撈制度、配額捕撈制度三種漁業(yè)行政管理制度的基礎(chǔ)理論著手，剖析它們之間的關(guān)系、各自的利弊，實(shí)施的關(guān)鍵，聯(lián)系我國海洋漁業(yè)的現(xiàn)狀，給出實(shí)施這三種制度的適用性以及必要性，總結(jié)我國實(shí)行這三種制度所要面對的困難，為我國海洋漁業(yè)資源的保護(hù)以及發(fā)展、管理等工作提供一定的思路和啟示。

一、總可捕撈量制度

（一）總可捕撈量制度的基礎(chǔ)理論

20世紀(jì)初，在全球漁業(yè)資源衰退的背景下，總可捕撈量制度逐步形成。總可捕量制度，簡稱TAC(Total Allowable Catch)，從根本上講，TAC制度是一種從行政上決定漁獲量上限的一種方法，是按照漁業(yè)資源的再生能力特別是當(dāng)前資源量水平所能承受的捕撈強(qiáng)度并考慮社會、經(jīng)濟(jì)因素，在一定時期內(nèi)（通常為一年），在特定區(qū)域內(nèi)對某一具體魚類品種或漁業(yè)設(shè)定其能達(dá)到的最大漁獲量，最大漁獲量一般根據(jù)最大可持續(xù)產(chǎn)量（MSY）確定。實(shí)踐中，這種管理措施是對捕魚船或船隊(duì)的漁獲量直接進(jìn)行控制，對其漁獲量或上岸量進(jìn)行監(jiān)督，一旦所有捕撈單元的實(shí)際總漁獲量達(dá)到了所設(shè)定的總可捕量，就關(guān)閉該漁業(yè)?？偪刹稉屏恐贫瓤梢灾苯涌刂颇繕?biāo)魚種的捕撈死亡，因而保證資源得到較好的庇護(hù)，主要以產(chǎn)出控制為指向，目的性和管理原則強(qiáng)。

（二）總可捕撈量制度的特點(diǎn)以及優(yōu)劣性

總可捕撈制度的特點(diǎn)是管理方法簡單,成果顯著,維護(hù)漁業(yè)資源不受過度捕撈的損害?？偪刹稉屏靠刂浦贫鹊膬?yōu)點(diǎn)是能夠以產(chǎn)出控制為目標(biāo)把漁獲量控制在與資源量相適應(yīng)的水平上，以捕撈量低于資源增長量為原則，保護(hù)資源不受損害，其決策依據(jù)較為科學(xué)，由眾多學(xué)科交叉研究為成果支撐，管理理念具有民主性?？偪刹稉屏恐贫扔捎谙拗屏瞬稉屏浚?jié)O民之間的捕撈競爭會較大，淘汰一些競爭力較差的漁業(yè)單元，但一些繼續(xù)從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁民會因此增加投資，改進(jìn)或引入捕撈技術(shù)來增加生產(chǎn)競爭力，導(dǎo)致惡性競爭的出現(xiàn)，這種惡性競爭會使短期內(nèi)的市場供大于求。除此之外，實(shí)施總可捕撈制度需要依賴精準(zhǔn)且系統(tǒng)的生物資源調(diào)查以及嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督，此過程相對而言較為耗財、耗力。理論上TAC方法的實(shí)施可以起到保護(hù)漁業(yè)資源的作用且成效相對顯著，但若是處置不妥，這種方法并不能從根本上減少捕撈努力量。

（三）總可捕撈量的確定方法

有效實(shí)施總可捕撈量制度過程中的關(guān)鍵是總可捕撈量的確定。20世紀(jì)50年代以來，漁業(yè)研究人員確立了許多漁業(yè)生物剩余產(chǎn)量模型，如Graham模型、Schaefer模型、Fox模型等，這些模型是當(dāng)代漁業(yè)資源評估和管理的首要組成部分，在確定漁業(yè)資源總可捕撈量上被普遍利用。當(dāng)前實(shí)施配額捕撈制度、限額捕撈制度時，大部分均基于剩余產(chǎn)量模型計(jì)算最大可持續(xù)產(chǎn)量（MSY）來確定該漁業(yè)魚類種群的總可捕撈量。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和研究的深入，很多學(xué)者提出利用最大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量（MEY）作為確定總可捕撈量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行漁業(yè)管理。無論是以MSY或MEY作為確定總可捕撈量的標(biāo)準(zhǔn)，我們都必須要做到的是掌握該漁業(yè)魚類的生物學(xué)特征、空間散布狀況等，并經(jīng)由系統(tǒng)的資源調(diào)查對資源狀況做出判定，得出肯定的總可捕撈量。

二、限額捕撈管理制度

（一）限額捕撈制度的基礎(chǔ)理論

限額捕撈制度是發(fā)達(dá)國家在捕撈業(yè)通用的一種制度，是在總可捕撈制度（TAC）的基礎(chǔ)上所形成的，是根據(jù)最大持續(xù)漁獲量的概念提出來的，是一種以資源監(jiān)測和科學(xué)評估為依據(jù)的產(chǎn)出控制制度，確保資源再生量與資源利用量保持相互平衡。它是在特定時間、特定的水域、對特定的漁業(yè)生物品種設(shè)定允許的捕撈量最大值，從行政上決議漁獲量上限，在判定漁獲量的上限后，開展分配，實(shí)行配額管理的一種方法制度，、它對捕撈船隊(duì)的總漁獲量實(shí)施監(jiān)測，當(dāng)核實(shí)漁獲量達(dá)到了該年度所設(shè)定的上限就當(dāng)即遏止捕撈活動，并在該年度停止捕撈該魚種。限額捕撈制度在某種意義上說是漁業(yè)生物學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)理論的交叉和融合的產(chǎn)物。我國最先2000年12月1日施行《漁業(yè)法》對限額捕撈做了清晰說明：“國家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行限額捕撈制度?！?/p>

（二）限額捕撈制度的特點(diǎn)以及優(yōu)劣性

限額捕撈制度是基于總可捕撈量制度（TAC）的一種管理制度，在判定特定區(qū)域內(nèi)，特定魚種的捕撈上限后，對總可捕撈量實(shí)施再分配。目前很多發(fā)達(dá)國家均采用限額捕撈制度控制或管理海洋漁業(yè)資源開發(fā)，在保證滿足人類需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下使?jié)O業(yè)資源得到較為有效的恢復(fù)。從總體上講，限額捕撈制度具備以下優(yōu)點(diǎn)：一是設(shè)置與資源量相適應(yīng)的總可捕量，保護(hù)資源不受過度捕撈的威脅；二是一旦漁獲量達(dá)到規(guī)定的數(shù)量就停止?jié)O船作業(yè)，這會加大漁民之間競爭，迫使部分漁業(yè)單元退出漁業(yè)，一定程度上有利于消減捕撈強(qiáng)度。限額捕撈制度同時還具有以下缺點(diǎn)：一是由于總可捕量的限定，導(dǎo)致漁民之間的惡性競爭；二是在有總量限定的捕撈作業(yè)中，高效捕撈的漁船會越來越多，每一個漁業(yè)生產(chǎn)者均想以最快的速度，最大的產(chǎn)量捕獲目標(biāo)魚類，這樣就會導(dǎo)致捕撈期的縮短，造成大量漁獲物集中上岸，使市場出現(xiàn)短期供大于求，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤下滑等問題。

（三）實(shí)施限額捕撈制度的關(guān)鍵

實(shí)行限額捕撈制度的一個重要前提和關(guān)鍵是對漁業(yè)總可捕量的確定。世界上的一些發(fā)達(dá)國家在判定總可捕量時需要經(jīng)過以下過程：建立漁業(yè)資源評估小組，公布關(guān)于資源狀況的評估，向政府提出總可捕量的建議后由水產(chǎn)委員會討論通過。除了需要連續(xù)性的資源調(diào)查數(shù)據(jù)對資源狀況做出評估，還需要可靠的漁業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和強(qiáng)有力的漁業(yè)監(jiān)測體制。故可捕總量的確定是一項(xiàng)較為復(fù)雜和具有一定難度的工作，但這是合理和有效的實(shí)行限額捕撈制度的關(guān)鍵基礎(chǔ)。除確定總可捕量之外，如何較好的對總可捕撈量進(jìn)行分配也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，這個過程中我們還要充分考慮漁民的利益，市場的需求等。

除了將實(shí)施制度的關(guān)鍵基礎(chǔ)夯實(shí)外，實(shí)行限額捕撈制度還要進(jìn)行捕撈生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。當(dāng)漁獲量迫近或到達(dá)總可捕量時，就要全面遏制該魚種的捕撈以達(dá)到庇護(hù)該魚種目的，因此必須要有一個強(qiáng)而有力的漁業(yè)信息監(jiān)管體系對漁獲量進(jìn)行監(jiān)測，保障信息的及時和準(zhǔn)確。

三、配額捕撈制度

（一）配額捕撈制度的基礎(chǔ)理論

配額捕撈制度是在限額捕撈制度上發(fā)展而來的，是為了更好的實(shí)行限額捕撈制度，讓其管理效果更為明顯，能更好的對漁業(yè)資源進(jìn)行維護(hù)。配額捕撈的核心是總可捕量的分配，根據(jù)漁業(yè)資源的最大可捕量，合理分配漁業(yè)捕撈量的一種管理形式，根據(jù)總可捕量的確定，配額分配主體和形式的不同，可分為社區(qū)配額制度和個別配額制度。它轉(zhuǎn)變了以前漁業(yè)資源管理使用的控制漁船數(shù)目、設(shè)置禁漁期等被動的投入式管理模式，采用主動辦法分配捕撈任務(wù)，管理漁業(yè)資源。漁業(yè)的配額制度是在限額制度上發(fā)展而來的，配額制度和限額制度的有效結(jié)合才能更好維護(hù)漁業(yè)資源、漁民利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。配額捕撈制度的管理目標(biāo)要求漁業(yè)政策制定者和漁業(yè)管理者在進(jìn)項(xiàng)決策時必須要把人類需要、價值和社會公平等問題納入到考慮范圍內(nèi)，配額捕撈制度不僅是一種漁業(yè)捕撈的管理的方法，也是漁業(yè)權(quán)的一種表現(xiàn)。根本上講，配額捕撈制度是在限額捕撈的基礎(chǔ)上對漁業(yè)資源開展的進(jìn)一步管理。

（二）配額管理制度的幾種制度形式

根據(jù)捕撈配額、分配主體以及配額，可將捕撈配額制度分成奧林匹克自由式捕撈、社區(qū)發(fā)展配額制度、個別配額制度以及個別可轉(zhuǎn)讓制度4種。

奧林匹克自由式捕撈是指在限定總可捕量下，不分配具體捕撈主體，進(jìn)行自由式捕撈，當(dāng)上岸漁獲量達(dá)到總可捕量時關(guān)閉該漁業(yè)。這種方式在某種程度上沒有真正改變漁民競爭性捕撈心理，從而出現(xiàn)漁業(yè)資源利用不合理，作業(yè)環(huán)境不安全等一系列問題，也未能從根本上削減捕撈量來避免過度捕撈，故奧林匹克自由式捕撈存在著許多難以避免的問題。

社區(qū)發(fā)展配額制度分為以漁業(yè)水域使用權(quán)為基礎(chǔ)的社區(qū)管理、以投入控制為基礎(chǔ)的社區(qū)管理和以產(chǎn)出控制或配額為基礎(chǔ)的社區(qū)管理。社區(qū)配額管理制度可以讓政府部門實(shí)施分權(quán)管理，降低漁業(yè)管理成本，同時降低監(jiān)督成本和管理費(fèi)用，但社區(qū)配額管理是將配額分配到社區(qū)而不是個人，故會造成不公平競爭現(xiàn)象，這一點(diǎn)是在進(jìn)行配額管理時需要注意的問題。

個別配額制度是指在確定的時期和指定的區(qū)域內(nèi)，賦予特定的捕撈主體，如漁民、漁船或漁業(yè)企業(yè)捕撈一定數(shù)量的魚類品種的權(quán)利。個別配額制度的最大的特點(diǎn)是解除了對漁獲量的無序競爭狀況，漁民可以從成本費(fèi)用角度出發(fā)，選擇最低成本生產(chǎn)方式，并且在捕撈過程中會有意識捕撈個體較大、經(jīng)濟(jì)價值較高的魚類，有利于保護(hù)幼魚資源。但在實(shí)行個別配額制度時，會出現(xiàn)獲得配額者不滿、兼捕魚獲物遭到大量拋棄等不良情況，與此同時該制度的實(shí)行還需要對漁獲物進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)，掌握詳盡真實(shí)的資料也是一項(xiàng)艱巨的工作。

個別可轉(zhuǎn)讓配額制度屬于漁業(yè)管理制度中的產(chǎn)出控制，首先將總可捕量劃分成較小的單元，然后再分配給個別漁民、個別漁船、個別捕撈公司、個別漁村以及漁民組織等個別漁業(yè)生產(chǎn)單位，并且這部分配額可以在法律許可范圍內(nèi)自由買賣、租出或租用配額。從本質(zhì)上說，個別可轉(zhuǎn)讓配額制度實(shí)際是個別配額制度的一種表達(dá)方式。這種實(shí)施形式盡量的避開管理缺陷，有效地維護(hù)漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，但會出現(xiàn)配額壟斷的現(xiàn)象，會導(dǎo)致漁民以及消費(fèi)者的利益受到傷害等。

（三）捕撈配額的分配

配額分配的原則是對全部配額分配主體進(jìn)行公正合理的分配，對于每個配額分配主體考慮到社會、經(jīng)濟(jì)、文化等因素使用不同的分配尺度。配額分配方法的確定，基本為由各方組成的分配委員會協(xié)商一致后確定。當(dāng)前，配額的分配方式有以下3種主要形式：一是平均分配，不考慮分配主體的各方面差異；二是參考漁獲歷史記錄進(jìn)行分配，為了照顧傳統(tǒng)作業(yè)漁民，這一分配方式一般實(shí)行無償分配方式，但這一方式會在分配中出現(xiàn)尋租現(xiàn)象，甚至造成漁民和漁業(yè)管理部門彼此對立的現(xiàn)象；三是拍賣的方法對配額進(jìn)行分配。這一方式主要應(yīng)用在商業(yè)配額和休閑漁業(yè)中，展現(xiàn)了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。對捕撈配額進(jìn)行分配對于捕撈配額制度實(shí)施效果的好壞至關(guān)重要，了解掌握真實(shí)的信息，對配額進(jìn)行合理公正的分配，對配額主體的資格進(jìn)行嚴(yán)格的審查至關(guān)重要。這個過程要盡量避免出現(xiàn)偏差，否則會出現(xiàn)一系列的不穩(wěn)定因素出現(xiàn)。

（四）配額的轉(zhuǎn)讓

捕撈配額的可轉(zhuǎn)讓性是核心點(diǎn)之一，其對資源保護(hù)、社會穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生重大的影響。配額可轉(zhuǎn)讓性必須兼顧公平與效率，且只有在短暫時間內(nèi)自由轉(zhuǎn)讓，經(jīng)濟(jì)效益才可以實(shí)現(xiàn)最大化。配額的轉(zhuǎn)讓實(shí)質(zhì)是配額持有者在法律允許的情況下自由處置擁有的配額，可以將其分割、銷售或者出租給他人。配額可轉(zhuǎn)讓性可以實(shí)現(xiàn)捕撈行業(yè)的高效益，確保配額被希望以高價取得的人群所擁有。在配額可轉(zhuǎn)讓的基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了讓配額所有權(quán)續(xù)期的說法，讓配額具有增值性，從而吸引投資。

四、我國海洋漁業(yè)實(shí)行限額捕撈、配額捕撈制度的現(xiàn)狀分析

（一）我國海洋漁業(yè)管理現(xiàn)狀目前，我國主要以兩種制度管理漁業(yè)捕撈，一是休漁制度，二是捕撈許可制度。特別休漁制度，是目前被認(rèn)為保護(hù)我國近海漁業(yè)資源最適合、最可行、最有效的漁業(yè)管理措施之一。從1995 年開始，我國開始在東海、黃海實(shí)行伏季休漁制度，并在1999年伏季把休漁措施推廣到中國的全部海域，2017年進(jìn)一步將禁漁期提至5月1日。伏季休漁制度可以保護(hù)魚類產(chǎn)卵場，也必然控制和減少了捕撈量，可是伏季休漁制度的時間是有限的，只能短期對漁業(yè)資源實(shí)施保護(hù)，使資源進(jìn)行一定的自我恢復(fù)但并不能從本質(zhì)上解決海洋資源遭到破壞的問題。所以，伏季休漁制度僅能臨時改變漁業(yè)資源遭到破壞的情況，而無法真正實(shí)現(xiàn)對捕撈努力量的控制，制止過度捕撈對漁業(yè)資源造成的損害。

捕撈許可制度劃定只有持有合法捕撈證件的漁民才可以進(jìn)行捕撈生產(chǎn)。通過對捕撈許可證的限定發(fā)放來減少作業(yè)漁民、漁船或漁具的數(shù)量，從而起到控制捕撈強(qiáng)度的效果，最終達(dá)到限制總漁獲量的目的。我國于1979年引進(jìn)捕撈許可制度，是控制捕撈強(qiáng)度和合理合法入漁的主要方法之一，但我國實(shí)行漁業(yè)捕撈許可制度后，捕撈努力量不但沒有得到有效控制，而是增加。捕撈許可制度中的一些規(guī)定是局限的，比方只劃定了漁船的功率、漁具的數(shù)目、作業(yè)的類型、捕撈品種等，而漁民經(jīng)由作業(yè)延長時間仍然可以轉(zhuǎn)變這些局限從而提高捕魚量取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。同時捕撈許可制度沒能阻止大部分“三無”和“三證不齊”漁船在從事打魚生產(chǎn)。

（二）我國實(shí)行總可捕撈量、限額、配額制度的必要性

按照《聯(lián)合國海洋法公約》的條款，沿海國應(yīng)決定其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源的可捕量，并通過正當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護(hù)和管理措施，確保專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)生物資源不受過度開發(fā)的危害。作為漁業(yè)大國，我國有責(zé)任向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，對本國管轄海域的海洋生物資源進(jìn)行保護(hù)和養(yǎng)護(hù)，實(shí)行相關(guān)的管理制度，管理海洋捕撈業(yè)，使海洋漁業(yè)資源得到有效的恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近幾年我國鄰國海域，譬如日本，韓國等均對海洋漁業(yè)資源的管理制度進(jìn)行了改革，我國實(shí)施總可捕撈量、限額、配額等制度在符合國際漁業(yè)管理方向的同時也是滿足我國漁業(yè)管理的新要求。

從近幾年的資源調(diào)查或者漁獲量水平來看，我國海洋漁業(yè)資源受到過度開發(fā)已經(jīng)成為了普遍的現(xiàn)象，主要的傳統(tǒng)漁業(yè)資源種類已嚴(yán)重衰退，高產(chǎn)量和高質(zhì)量的漁獲物已很難出現(xiàn)，捕撈企業(yè)和個體漁民虧損嚴(yán)重。長期以來，我國主要依靠捕撈許可和休漁制度來限制捕撈的投入量，并通過征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)等制度來養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，近些年來還采取了控制和減少漁船數(shù)量和功率等措施，雖然這一系列措施和制度的實(shí)施取得一定的成效，但未能達(dá)到理想的效果。

綜合上述的兩點(diǎn)情況，無論是面對國際上的競爭我國漁業(yè)管理是否符合國際漁業(yè)管理發(fā)展的趨勢還是解決國內(nèi)漁業(yè)所引起的經(jīng)濟(jì)效益問題，我國都應(yīng)該積極主動的對海洋漁業(yè)捕撈工作的管制制度作出改革，實(shí)行先進(jìn)的、有效的漁業(yè)管理制度，使我國的海洋漁業(yè)資源得到恢復(fù)和進(jìn)一步的發(fā)展，故實(shí)施總可捕撈量、捕撈、配額限額制度對控制捕撈強(qiáng)度，保護(hù)我國漁業(yè)資源有相當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)意義。

（三）我國實(shí)行總可捕撈量、限額、配額制度所面對的困難

漁業(yè)資源是具有流動性的，人類的捕撈活動也是具有很強(qiáng)的主觀性的，當(dāng)我們對海洋漁業(yè)的捕撈制度進(jìn)行改革時所面對的實(shí)際困難要比我們所預(yù)料的多之又多。目前，從總體上來看，我國實(shí)行總可捕撈量、限額、配額制度所面對的困難主要可以概括為兩點(diǎn)：一是總可捕撈量的確定以及配額的分配；二是有序的漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)測。

總可捕量的判定是實(shí)施總可捕撈量、限額、配額制度的首要前提和關(guān)鍵，直接影響管理措施的實(shí)施和效果。準(zhǔn)確評估漁業(yè)資源量，這需要開展長期的漁業(yè)資源調(diào)查，積累多年的漁獲量、捕撈努力量和捕撈死亡率等漁業(yè)統(tǒng)計(jì)資料，掌握資源種群的特征和變動情況，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行總可捕量的確定。隨著漁業(yè)的發(fā)展總可捕撈量的確定還要逐漸將經(jīng)濟(jì)成本，市場需求等相關(guān)因素考慮進(jìn)去。在20 世紀(jì)50 年代后期我國著手進(jìn)行海洋漁業(yè)資源的系統(tǒng)調(diào)查工作，截至20世紀(jì)80 年代中后期，對渤、黃、東、南海經(jīng)濟(jì)生物資源進(jìn)行了相對系統(tǒng)和全面的調(diào)查。而20世紀(jì)90 年代的漁業(yè)資源調(diào)查時斷時續(xù)，漁業(yè)統(tǒng)計(jì)方面不夠系統(tǒng)和完善，直接影響了總可捕量的判定。我國漁業(yè)資源種類眾多，總可捕撈量的確定是對單魚種的漁獲量和資源狀況進(jìn)行詳細(xì)分析，以確定適合的總可捕量，而我國的多魚種漁業(yè)資源狀況使總可捕撈量的確定以及統(tǒng)計(jì)漁業(yè)資料加大了難度。在完成總可捕撈量判定的基礎(chǔ)上，要對總可捕量進(jìn)行合理的分配，在分配過程中我們要避免不公正以及壟斷的現(xiàn)象發(fā)生，但我國各種規(guī)模、各種類型的漁業(yè)公司眾多，個體漁民整體素質(zhì)不高，成為制定配額分配辦法的過程造成了一定的困難。

除了總可捕量難以確定、配額分配較為復(fù)雜外，在有序的漁業(yè)監(jiān)督監(jiān)測上我國也存在著諸多問題，缺少完整、科學(xué)、有效的監(jiān)管體系。我國從事捕撈作業(yè)的漁船數(shù)量龐大，大多數(shù)漁船的動力結(jié)構(gòu)為小型化，且集中在近海作業(yè)，給近海的漁業(yè)資源帶來了很大的壓力，造成了近海資源衰退嚴(yán)重，而數(shù)量龐大的漁船也增加了對漁船監(jiān)管的困難，加大了制度實(shí)施的難度。足夠的漁業(yè)監(jiān)督力量才能保證制度的有效進(jìn)行，除了擺在面前這些實(shí)際的難題外，漁民以及各地方從事相關(guān)工作的人員在思想的局限以及對新制度的認(rèn)識也會使我國實(shí)施相關(guān)制度帶來看不見的阻礙。

五、總結(jié)與展望

本文逐一介紹了三種漁業(yè)管理的基礎(chǔ)理以及各自的特點(diǎn)，并通過對我國海洋漁業(yè)的現(xiàn)狀以及目前所實(shí)行的管理制度做出了概述，通過分析給出我國實(shí)行總可捕撈量、限額、配額制度的必要性以及困難?！逗Ｑ蠓ā芬呀?jīng)將這三種制度確定為我國捕撈業(yè)管理的基本制度，但目前并沒有進(jìn)行有效的實(shí)施。面對我國海洋漁業(yè)資源的嚴(yán)重衰退，我們積極面對，用實(shí)際的行動改變目前所面對的情況。但目前實(shí)施各種捕撈制度的前提并沒有完全具備。我們要避免急于求成造成對海洋漁業(yè)資源以及市場經(jīng)濟(jì)的傷害，也要避免由于前提條件不充分導(dǎo)致的制度未能及時實(shí)施。我們要明確目標(biāo)，在改革與發(fā)展中及時觀察，以管理制度的基本原則為核心，適時調(diào)整政策，適應(yīng)漁業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步完成海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，夯實(shí)基礎(chǔ)工作，確保政策的有效實(shí)施。

作者單位：1.天津市水產(chǎn)研究所 2.天津農(nóng)學(xué)院水產(chǎn)學(xué)院 3.天津渤海水產(chǎn)研究所