林 軍，林毓旗

(1. 忻州市水利局 ，山西 忻州 034000； 2. 太原理工大學水利科學與工程學院，太原 030024)

當前，開發(fā)建設項目水土保持方案編制執(zhí)行的主要技術規(guī)范為《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》(GB50433-2008)和《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》(GB50434-2008)，為了提高方案的編制水平，有利于項目水土保持工作的實施，使其更具有操作性、更好地為建設項目服務，2008年水利部水土保持監(jiān)測中心以水保監(jiān)[2008]8號文下發(fā)了“關于印發(fā)《開發(fā)建設項目水土保持方案技術審查要點》的通知”，該文件明確了開發(fā)建設項目水土保持方案編制過程中應該考慮的內容、注意事項及需要解決的問題。

隨著經濟的發(fā)展、國家建設形勢的變化，20世紀90年代實行的水土保持法已不能適應社會發(fā)展的需要，2011年3月1日，經過修訂的《中華人民共和國水土保持法》正式實施。為了落實新水土保持法有關規(guī)定，使水土保持方案能更好地指導項目的水土流失治理工作，2014年9月水利部水土保持監(jiān)測中心又以水保監(jiān)[2014]58號文下達了“關于印發(fā)《生產建設項目水土保持方案技術審查要點》的通知”，新通知在修改、補充完善原“技術審查要點”的基礎上，對方案編制提出了更高的要求。為了適應新形勢，提高方案編制質量，筆者結合具體實踐,對開發(fā)建設項目水土保持方案編制談談自己的認識。

1 注重項目概況的介紹，為編制方案奠定基礎

項目概況是方案編制的基礎，是預測水土流失和布設水土保持措施的主要依據(jù)。從水土保持方案的整個架構來分析，本部分內容是否交代清楚，是解決后續(xù)章節(jié)提出、分析、解決問題的關鍵。

對于新建項目而言，水保監(jiān)[2014]58號文已有明確規(guī)定，要求編寫時主要突出工程建設的特點，重點反映工程占地、土石方數(shù)量等與水土保持密切相關的工程建設內容。對改(擴)建項目而言，項目概況的內容相對復雜，必須反映清楚原有工程與新建工程之間的關系，其他的內容與新建項目基本類似。

以煤礦兼并重組項目為例進行說明。四通煤礦為山西省兼并重組煤礦，由原四通一礦、二礦、石凹河煤礦、堯欣煤礦以及部分新增資源整合而成。井田位于山西省臨汾市堯都區(qū)三交村一帶，屬于鄉(xiāng)寧煤田的一部分。項目組成包括主副井工業(yè)場地、風井場地、職工生活區(qū)、后期風井場地、供電線路、場外道路、棄渣場等，本工程項目建設區(qū)占地總面積29.15 hm2,其中永久占地23.16 hm2,臨時占地5.99 hm2。對于該類型的改擴建項目，項目概況中除反映類似新建工程所涉內容外，還應該包含以下內容：

(1)概要介紹一下本兼并重組項目擬整合的各個煤礦的名稱、位置、生產能力及礦田服務年限。

(2)原工程整合前情況介紹。內容包括原有工程布局、供水供電、排水及廢棄物處理情況，所涉區(qū)域的水土保持現(xiàn)狀(含工程措施、植物措施)。在交代清楚各礦已有的采空區(qū)及地表沉陷程度等情況的同時，應說明各礦前期的水土保持方案編制及執(zhí)行情況、水土保持設施驗收情況等。

(3)整合前后的銜接情況。分別說明擬利用部分、關閉或廢棄部分的相應情況。其中擬利用部分應包括：井口(直接利用或拓寬刷大后利用)、工業(yè)場地、場外道路、供水供電等相關內容；擬關閉或廢棄部分包括：不用的井口、場地、道路及水電等。

(4)整合后情況。主要包括：兼并重組完成后，移交并達到生產能力時整個項目的情況。

項目概況的內容來源于主體工程設計文件，主體工程設計文件中不一定完全具備方案編制所需的數(shù)據(jù)資料，這樣方案編制人員要積極主動地向主體工程設計人員咨詢工程設計思路、施工工藝及施工組織設計、土石方的調配原則、工程征占地的計算方法等，充分理解項目的組成及布設，為編制具有針對性、科學性的水土保持方案奠定基礎。

2 正確確定方案的控制性指標，確保方案具有針對性

2.1 水土流失防治標準的確定

開發(fā)建設項目按性質可分為兩類：建設類與建設生產類。項目的水土流失防治標準等級按所處的水土流失防治區(qū)和區(qū)域的水土流失生態(tài)功能確定，而項目區(qū)處于哪個區(qū)，必須按照水利部《關于印發(fā)<全國水土保持規(guī)劃國家級水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)復核劃分成果>的通知》(辦水保[2013]188號)和各省的相關文件來執(zhí)行。

項目的性質與防治標準等級確定后，才能按照《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》第6.0.1條規(guī)定確定防治標準六項指標的具體數(shù)值(即擾動土地整治率、水土流失總治理度、土壤流失控制比、攔渣率、林草植被恢復率與林草覆蓋率等)。該數(shù)值僅為基準值，而項目的水土流失防治標準值的確定，還需根據(jù)項目區(qū)的年均降水量、現(xiàn)狀土壤侵蝕強度、地形地貌等進行修正，修正辦法必須按照《開發(fā)建設項目水土流失防治標準》第6.0.4條、第6.0.5條的規(guī)定執(zhí)行。

2.2 設計水平年與方案服務期的確定

(1)建設類項目。設計水平年應為主體工程完工后的當年或后一年(實際操作時，一般以9月底前完工，水平年為當年；10月份及以后完工，水平年為下一年)。方案服務期從施工準備期開始算起至設計水平年止。

(2)建設生產類項目。設計水平年應為主體工程完工后，投入生產的當年或后一年。方案服務期的確定應結合首采區(qū)、排矸場、初期灰場等開采或使用年限確定，原則上不超過8年。該類項目方案服務期的確定，相比較于建設類項目較為復雜。下面以實際例子來說明，以便于相關人員共同探討。

方案服務期由建設時段與生產運行時段構成，建設時段可直接從主體工程報告中獲得，生產運行時段的確定是難點，實際應用中可采用下列方法確定：

(1)首采區(qū)開采時段短的井工礦，其“煤礦建設時段+首采區(qū)開采時段”不大于8年，首采區(qū)開采時段即可定為方案的生產運行期。

在方案服務期內，地下開采面積即是首采區(qū)面積，采區(qū)的地面采空沉陷影響區(qū)面積=地下開采面積+采空沉陷外擴范圍面積，采空沉陷外擴范圍面積可按經驗公式計算得出，而這些數(shù)據(jù)是項目水土流失防治責任范圍確定的基礎數(shù)據(jù)。

(2)首采區(qū)開采時段長的井工礦，其“煤礦建設時段+首采區(qū)開采時段”不小于8年，則首采區(qū)開采時段就不能定為方案的生產運行期。這時就必須以主體工程設計中“首采區(qū)工作面接續(xù)表”為依據(jù)，在首采區(qū)范圍內選擇最先開采煤層的幾個連續(xù)工作面的累積開采時間為本工程水土保持方案的生產運行期。這個累積開采時間的選取以其“煤礦建設時段+首采區(qū)開采時段”不大于8年為限。

在這個時段內，所選定的開采區(qū)域面積就可認定為水土保持方案服務期內首采區(qū)的地下開采面積。這時，方案服務期內采區(qū)地面采空沉陷影響區(qū)面積的確定就與(1)相同了。

(3)煤礦的建設生產大都設置排矸場，若按照排矸場的使用年限確定水土保持方案的服務期，所涉及的因素較多，首先必須考慮矸石的利用情況、煤質的產矸比率等，同時要考慮排矸場內是否還排放其他廢棄物。只有這些因素全面確定后，提供排矸場的使用年限，才能確定本項目水土保持方案的服務期。

3 合理確定項目占地面積，正確進行土石方平衡分析

項目占地面積、占地性質及類型的正確確定，是編制水土保持方案的重要基礎。占地面積的確定必須以項目組成為依據(jù)，逐項列出，不能漏項、缺項，這對新建項目而言是比較容易的。但對改(擴)建項目，就應該慎重對待。改(擴)建項目中，原有工程要利用的部分，不管該區(qū)域水土保持措施是否完善，均需計入項目占地；原有部分工程需改建且占地面積增大，占地面積應以增加后的面積計入項目占地。主體工程未具體提及，但水土保持方案中經分析需設置棄渣場、排矸場的，均應將其面積計入項目占地面積。

項目的占地性質是指各組成部分是屬于永久占地，還是臨時占地。占地類型是指按土地利用現(xiàn)狀分類國家標準的規(guī)定地類名稱確定的類型，地類分級為一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類、56個二級類。水土保持方案中宜全部按二級類標準進行，不同類別不能混用。占地性質與占地類型的正確區(qū)分，有助于方案的項目占地合理性分析、水土流失預測，同時為采用合理的治理措施提供依據(jù)。

土石方平衡分析是水土保持方案的重要內容，水保監(jiān)[2014]58號對之有概要的要求，它是在水保監(jiān)[2008]8號文的基礎上提出的。在實際應用中，筆者深深體會到，對編制方案而言，水保監(jiān)[2008]8號文的規(guī)定更具有可操作性，尤其是文件中給出的“土石方平衡表樣式”更能準確地反映項目各分區(qū)之間的土石方調配情況，直觀明了，建議仍使用。

4 重視主體工程水土保持分析與評價

主體工程水土保持分析與評價的目的在于分析主體工程設計的水土保持措施是否符合水土保持的要求，并提出相應的補充措施或優(yōu)化建議。

(1)從水土保持角度分析主體工程的選址是否滿足水土保持法、《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》(GB50433-2008)和規(guī)范性條文的相關規(guī)定。

(2)對主體工程中推薦方案與備選方案進行分析對比，從水土保持角度明確是否推薦方案優(yōu)于備選方案。

(3)對推薦方案進行水土保持分析評價，評價內容應包含工程建設布局、土石方平衡、取土(石)場、棄渣(排矸)場的設置、施工方法等方面是否符合水土保持要求。這是本章的重點，闡述時應按項目分區(qū)進行，從表土剝離與保護、截排水與雨水利用、棄渣攔擋、邊坡防護、植被建設等方面，對主體工程設計中具有水土保持功能措施進行分析評價，滿足的給予肯定、不滿足的或缺少的提出補充完善的意見，為方案后續(xù)的“治理措施布設”提供合理的鋪墊。

報告編制時，應特別注意主體工程設計中具有水土保持功能工程的類別：“界定為水土保持措施的”與“不界定為水土保持措施的”兩類，嚴格按照規(guī)范規(guī)定的界定原則進行區(qū)分，將“界定為水土保持措施的”工程及投資，納入水土保持方案防治體系中，并提出工程量清單及投資值，為后續(xù)“防治措施布設”、“投資估算”章節(jié)提供依據(jù)。

5 正確確定項目防治責任范圍

水土流失防治責任范圍是反映開發(fā)建設項目水土保持影響大小的重要指標，水土流失防治責任范圍包括項目建設區(qū)和直接影響區(qū)。

項目建設區(qū)包括工程建設征占用土地和租用土地。征占用土地是工程建設征地紅線范圍內的土地，在工程建設過程中將受到擾動破壞，但在分期建設的項目或礦山露天開采類項目中，若有部分土地在一期工程中不受擾動和破壞，則在水土流失預測和水土保持效益指標計算時，其擾動地表面積應小于征用土地面積。租用土地是為了滿足工程施工需要，在工程征用土地外而臨時占用的土地，一般包括施工場地、施工便道、取土場、棄土場等，完工后要根據(jù)租用土地的利用性質進行恢復[4]。

直接影響區(qū)包括由于工程建設活動和運行過程中(如采空區(qū)等)可能造成水土流失或危害的區(qū)域，直接影響區(qū)面積根據(jù)已有工程經驗結合施工工藝確定。一般直接影響區(qū)位于項目建設區(qū)周邊，且呈條帶狀分布；但在井工礦項目中，采空沉陷區(qū)在列入直接影響區(qū)的同時，要注意其影響區(qū)面積的計算必須限定在水保方案服務期內。對整合的井工礦項目而言，煤礦采空沉陷區(qū)包括現(xiàn)狀采空區(qū)沉陷范圍與水保方案服務期內煤礦新增采空沉陷的范圍。

6 保證水土流失預測方法合理、結論可信

水土流失預測是布設水土保持措施和優(yōu)化主體工程施工工藝的重要依據(jù)，預測的關鍵點在于預測范圍和預測時段的合理確定。編制方案時，應在嚴格執(zhí)行水保監(jiān)[2014]58號文的前提下，深刻領會并掌握在不同條件下合理確定預測范圍與預測時段的方法。

6.1 預測范圍的確定

(1)新建項目。水土流失預測范圍是項目防治區(qū)內的擾動地表面積，預測時可按項目水土流失防治分區(qū)所包含的全部范圍作為預測范圍。根據(jù)工程建設特點，有的項目還包含專項設施改建區(qū)和拆遷安置區(qū)，其中專項設施改建區(qū)相當于一個小型建設項目，涉及技術更新及作業(yè)要求，一般要求具有專門資質的部門進行建設，按照規(guī)定以專項費用在主體工程可研中單列；拆遷安置區(qū)，拆遷一般采用貨幣安置方式，由地方政府統(tǒng)一安置。故專項設施改建區(qū)和拆遷安置區(qū)等兩項在水土流失預測范圍內可不考慮。

在實踐過程中，有時會遇到一些新建項目，因種種原因在未取得水土保持方案批復時已開工建設。這些項目有的是水行政主管部門在水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)并查處后，項目建設單位才進行水保方案補報工作；有的是雖未被檢查發(fā)現(xiàn)，但受建設程序的制約，建設單位為能順利進行工程驗收，主動進行水保方案補報的項目。針對這類項目，水土流失預測范圍應該按實際情況分析對待，不能生搬硬套《開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范》中的規(guī)定，而應當以當前時間為節(jié)點，針對已開工項目建設的實際情況，對已完成的部分分區(qū)進行水土流失狀況調查，以紀實性回顧的手法進行描述其危害及流失程度；對未動工的部分分區(qū)，按規(guī)范規(guī)定的方法進行水土流失預測。

(2)改(擴)建項目。改(擴)建項目與新建項目區(qū)別在于，該類項目有部分內容是利用原有工程的場地及設備或對原有工程進行提升改造，其余部分均為新建。預測時必須是在水土流失防治分區(qū)合理劃分的前提下，分析清楚哪些是利用原有的、哪些是新增項目。針對利用項目的分區(qū),應分析其水土流失現(xiàn)狀情況，內容包括：有無水土保持設施及其完善程度、是否需要增加水土保持措施。若存在水土流失現(xiàn)象，則與新建的分區(qū)一同對待，按實際地貌情況進行水土流失預測；若不存在水土流失現(xiàn)象，則應給予說明，并將這部分從預測范圍中剔除出去。新建部分的水土流失預測范圍確定方式與“新建項目”的做法完全一致。

6.2 水土流失預測時段的確定

建設類項目水土流失的產生時段包括施工準備期、施工期、自然恢復期。在進行水土流失預測時，施工準備期與施工期應合并為一個時段進行預測，從各預測分區(qū)施工擾動地表開始到施工結束止；自然恢復期一般取1～3 a。對于建設生產類項目預測時段還必須考慮運行期(方案服務期內生產運行時段)，同時對生產運行期間的棄渣量、容量進行分析。

6.3 預測方法的合理性選擇

預測方法一般有調查法、類比法或加速侵蝕系數(shù)法等，使用這些方法時，應了解其應用的條件、范圍，不能盲目運用，以達到正確預測的目的。在進行預測方法的選用時，若新建項目附近有類似建設項目、水土流失監(jiān)測資料完善，且位于同一類地區(qū)，宜優(yōu)先選用類比法。次之，若本區(qū)域無完整監(jiān)測資料，可采用當?shù)乜茖W試驗研究成果并經認可的方法進行估算(加速系數(shù)法)。選用合理的方法，才能得出可靠的結論，并提出符合實際的指導性意見。

一定要重視水土流失危害分析，水土流失危害分析主要是預測水土流失對項目區(qū)及其周邊環(huán)境的負面影響，是技術評審專家和方案審批機關非常關心的部分。若水土流失危害非常嚴重，則可能會影響項目的審批立項，因此水土流失危害分析既要體現(xiàn)項目的特點，又不能隨意把危害夸大[4]。

7 防治措施體系圖及措施布設需注意的問題

一般水土保持方案編制時，編制人員均能

合理進行分區(qū)的防治措施布設，并繪制出典型設計圖。但經常遇到的問題是防治措施體系框圖與所劃分的防治分區(qū)不對應，分類不明確，甚至缺項，隨意性大。沒有規(guī)范地執(zhí)行水保監(jiān)【2014】58號文的規(guī)定。

分區(qū)防治措施布設應遵循以下步驟：結合工程實際，借鑒本地區(qū)成功經驗的基礎上，提出水土流失防治措施總體布局，形成防治體系，并繪制體系框圖，然后將框圖內容逐項解決。水土流失防治措施體系框圖是對“主體工程水土保持分析評價”、“水土流失預測”與“水土流失防治分區(qū)”等章節(jié)的總結與補充，同時又是防治措施布設的方向。故編制水土保持方案時，應重視體系框圖的制定，必須嚴格按防治分區(qū)的個數(shù)，分別進行措施分類(工程措施、植物措施及臨時措施等三類)的繪制，然后逐區(qū)從工程措施、植物措施及臨時措施三方面進行分區(qū)防治措施布設及典型設計，以達到措施布設的全面性與完整性。

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]1] GB50433-2008，開發(fā)建設項目水土保持技術規(guī)范[S].

[2] “關于印發(fā)《生產建設項目水土保持方案技術審查要點》的通知”(水保監(jiān)【2014】58號文).

[3] 張華明,武 藝,朱小勇. 關于開發(fā)建設項目水土保持方案編制的思考[J]. 中國水土保持,2010,(4):32-34.