張家榮，劉剛漢，劉建林

(1.商洛學(xué)院 陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室，陜西 商洛 726000； 2.陜西省商洛市商州區(qū)水務(wù)局，陜西 商洛 726000；3.陜西省教育廳，陜西 西安 710061)

小流域山洪災(zāi)害及其防御措施

張家榮1，劉剛漢2，劉建林3

(1.商洛學(xué)院 陜西省尾礦資源綜合利用重點實驗室，陜西 商洛 726000； 2.陜西省商洛市商州區(qū)水務(wù)局，陜西 商洛 726000；3.陜西省教育廳，陜西 西安 710061)

研究了小流域山洪災(zāi)害及其防御措施，利用文獻(xiàn)研究法和綜合分析法，分別從我國的地理地貌、山洪災(zāi)害造成的歷史損失、山洪災(zāi)害的特點和危害、山洪災(zāi)害發(fā)生的誘因及其影響因素、山洪災(zāi)害的主要表現(xiàn)形式、山洪災(zāi)害防御措施幾個方面進(jìn)行了研究。結(jié)果表明：(1)通過研究山洪災(zāi)害的特點及危害，分析了山洪災(zāi)害發(fā)生的誘因及其影響因素，探討了山洪災(zāi)害防御措施，制定了科學(xué)合理的預(yù)案并認(rèn)真落實降低山洪災(zāi)害的危害；(2)人類的不理智行為導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞是引發(fā)山洪災(zāi)害的重要因素；(3)小流域綜合治理是防御山洪災(zāi)害的有效途徑。

小流域；山洪災(zāi)害；預(yù)防措施

0 前言

我國山區(qū)總面積(包括高原和丘陵)663.6萬km2，占全國總面積的69.1%，是一個典型的多山國家，山洪災(zāi)害防治區(qū)面積約為463萬km2，約占我國陸地面積的48%，重點防治區(qū)面積97萬km2；全國有2854個縣級行政區(qū)，其中有1836個有山洪災(zāi)害防御任務(wù)，涉及人口6.74億(主要分布在西北、東北、東南和西南等地區(qū))，占到全國總?cè)丝诘?5.7%[1]，影響人口1.3億，有8000萬人直接受到泥石流、山洪災(zāi)害、滑坡、崩塌災(zāi)害的威脅和侵?jǐn)_。

僅從死亡人數(shù)來看，1950～1990年我國山洪災(zāi)害引發(fā)的死亡人數(shù)共計15.2萬人，占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的67.5%，年死亡人數(shù)3800人；1998年特大洪水之后，黨中央國務(wù)院加大了對洪澇災(zāi)害治理的力度，投入了大量的人力和物力，采取了很多得力的措施，效果顯著。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1999～2002年山洪災(zāi)害年死亡人數(shù)在1900～3700人之間，山洪災(zāi)害年死亡數(shù)量較1990年之前有明顯下降，但是山洪災(zāi)害死亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害總死亡人數(shù)的比例卻在上升，達(dá)到65%～75%(與1950～1990年的67.5%相比)。從山洪災(zāi)害造成的損失來看，1950～1990年，山洪災(zāi)害農(nóng)田受災(zāi)面積年約293.33萬hm2，房屋倒塌年約80萬間；1999～2002年，山洪災(zāi)害農(nóng)田受災(zāi)面積年約540萬hm2，房屋倒塌年約110萬間。據(jù)各省實際調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示，1950～2000年的50年間，我國共發(fā)生災(zāi)害81360次，發(fā)育山洪溝18901條，發(fā)生泥石流災(zāi)害13409次，誘發(fā)泥石流溝11109條，誘發(fā)滑坡災(zāi)害16556處[2]；2000～2010年，山洪災(zāi)害死亡人數(shù)平均每年1079人，占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的65%～92%(其中2010年為92%，死亡失蹤3887人)；2011～2015年，山洪災(zāi)害年均死亡人數(shù)400人，占洪澇災(zāi)害死亡人數(shù)的60%～75%。2016年也是我國洪災(zāi)多發(fā)的一年，入汛以來，由于我國大范圍的連續(xù)強降雨，截至7月3日統(tǒng)計，全國已有26省(區(qū)、市)1192縣遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口3282萬人，緊急轉(zhuǎn)移148萬人，因災(zāi)死亡186人、失蹤45人，直接經(jīng)濟(jì)損失約506億元，造成損失的主要原因就是由山洪災(zāi)害引起的。

從上述分析可以看出，山洪災(zāi)害造成的損失相當(dāng)嚴(yán)重，教訓(xùn)非常慘痛，我國山洪災(zāi)害防御任務(wù)也異常嚴(yán)峻，災(zāi)害主要是由于小流域山洪所引起的，山洪災(zāi)害防御是防災(zāi)減災(zāi)工作中非常重要的一部分[3]，城鎮(zhèn)山洪災(zāi)害已經(jīng)成為我國當(dāng)前防洪減災(zāi)工作中亟待解決的突出問題，目前，我國洪災(zāi)防御應(yīng)從大江大河及中心城市為重點轉(zhuǎn)向與中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村并重的小流域綜合整治，而小流域山洪災(zāi)害具有防御難度大，地質(zhì)災(zāi)害隱患點多等特點，因此研究小流域山洪災(zāi)害及其防御是很有意義的。

1 山洪及其危害

山洪是指山區(qū)荒溪、干溝和溪河中發(fā)生的暴漲暴落的洪水，主要是由于強降雨等因素激發(fā)形成。山洪災(zāi)害是指山洪給人類社會帶來得直接或間接的各種危害。

1.1 山洪災(zāi)害的特點

通過對山洪災(zāi)害案例進(jìn)行總結(jié)和分析，歸納出以下特點：(1)季節(jié)性強。我國大多數(shù)地區(qū)的山洪災(zāi)害主要是由于強降雨引起的，因此山洪災(zāi)害的發(fā)生具有很強的季節(jié)性，主要集中在汛期，主汛期多發(fā)。(2)區(qū)域性明顯。主要表現(xiàn)在3個方面：一是山洪災(zāi)害主要發(fā)生在丘陵區(qū)和山區(qū)；二是山洪災(zāi)害極易發(fā)生在暴雨集中區(qū)；三是山洪災(zāi)害的集中發(fā)生導(dǎo)致植被覆蓋率差，水土流失嚴(yán)重的區(qū)域[4]。(3)成災(zāi)快。主要由以下3個方面原因造成：一是丘陵區(qū)和山區(qū)山高坡陡，河流密集；二是主汛期由于降雨強度大匯流快，極易形成地面徑流，往往降雨后幾十分鐘就形成災(zāi)害；三是暴雨來時很快，突發(fā)性強，應(yīng)對準(zhǔn)備時間倉促。(4)破壞性強。主要由以下3個方面原因造成：一是山洪中往往夾雜大量的泥沙石塊、樹枝等雜物，形成粘稠的混合物，密度大，速度快，動能大，沖擊力量強；二是山洪暴發(fā)往往伴隨泥石流、崩塌、滑坡等其他災(zāi)害發(fā)生；三是洪災(zāi)過后有可能引發(fā)瘟疫等災(zāi)害[5]。

1.2 山洪災(zāi)害的危害

山洪災(zāi)害包括2個方面的含義：一是要發(fā)生山洪，二是要形成災(zāi)害。

基于洪水水體與人民財產(chǎn)、生命是否直接接觸，山洪災(zāi)害損失可以分為直接損失和間接損失[6]。直接損失是指洪水直接造成的財產(chǎn)(包括公有以及私有)、人員傷亡、家禽牲畜以及自然資源和農(nóng)作物等方面的損失。間接損失是指因洪災(zāi)造成的直接損失給災(zāi)區(qū)內(nèi)外帶來影響而間接造成的經(jīng)濟(jì)損失，如：停減產(chǎn)損失、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)損失、投資溢價損失。

對于直接損失從類型上可以分為3種類型。

(1)山洪災(zāi)害造成人員傷亡。2016年6月29日國家防總辦公室督查專員張家團(tuán)，在國務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會上答記者問中指出：山洪災(zāi)害對人民生命安全威脅非常大，每年洪澇災(zāi)害中造成人員死亡中，山洪災(zāi)害占70%以上，目前山洪災(zāi)害已經(jīng)成為洪災(zāi)死亡的主要災(zāi)種。

(2)損毀房屋、基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)田。山洪災(zāi)害由于突發(fā)性強，沖擊強度大，因而對易發(fā)區(qū)的房屋和公路、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施毀壞十分嚴(yán)重。山洪災(zāi)害由于成災(zāi)快、破壞性強等原因，一旦發(fā)生就會對受災(zāi)區(qū)的房屋、水利電力基礎(chǔ)設(shè)施(水庫、電站、電力線路、變電設(shè)備)、農(nóng)田水利設(shè)施(山塘、泵站、涵閘、輸水管道、溝渠)、道路交通設(shè)施、通訊設(shè)施等造成危害，而且山洪漫出河道還會淹沒大量的農(nóng)作物及農(nóng)田，可造成大面積農(nóng)作物損毀和大量魚類、禽畜等水產(chǎn)養(yǎng)殖的損失，嚴(yán)重影響了水產(chǎn)養(yǎng)殖及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，形成難以恢復(fù)和不可逆轉(zhuǎn)的破壞。

(3)城鎮(zhèn)進(jìn)水受淹。山洪災(zāi)害的防治并不是只針對山區(qū)和丘陵地區(qū)的幾戶村民、某些自然村組，某些山丘區(qū)城鎮(zhèn)一般都是建在河道、溪流兩岸，城鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)低，山洪出現(xiàn)，水位急劇上漲，極易造成城鎮(zhèn)進(jìn)水受淹。如2009年9月16日永寧縣由于山洪暴發(fā)造成大水圍城。

2 山洪災(zāi)害發(fā)生的誘因及其影響因素

要防御山洪災(zāi)害，把山洪災(zāi)害造成的損失降至最低，就應(yīng)該對山洪災(zāi)害發(fā)生的誘因及其影響因素進(jìn)行研究。

2.1 山洪災(zāi)害發(fā)生的誘因

山洪災(zāi)害發(fā)生的誘因有4個方面：氣象水文因素、地質(zhì)地貌條件因素、人類活動影響因素和其他因素。

氣象水文因素有5個：(1)暴雨洪水。我國絕大多數(shù)河流的洪水是暴雨(強降雨)引發(fā)的，暴雨洪水的特點也決定于其容易受流域地形等下墊面條件的影響。同一流域不同的暴雨要素、暴雨籠罩面積、過程歷時、降水總量以及暴雨中心位置移動的路徑等可以形成大小和峰型不同的洪水。(2)冰凌洪水。由于大量冰凌阻塞河道，在河道內(nèi)形成冰塞或冰壩，使上游水位明顯壅高，當(dāng)冰塞溶解，冰壩突然破壞時，河道槽蓄的水量集中下泄，形成冰凌洪水。(3)融雪洪水。由冰融水和積雪融水形成，主要分布在我國東北和西北部高緯度山區(qū)，冬季積雪到翌年春夏氣溫升高，積雪融化，形成融雪洪水。如果氣溫急劇升高，大面積積雪迅速融化會形成較大融雪性洪水。融雪洪水一般發(fā)生在4～5月份，洪水歷時長，漲落緩慢。我國永久性積雪區(qū)(現(xiàn)代冰川)面積約5800 km2，主要分布在西藏和新疆境內(nèi)占全國冰川面積的90%以上，其余分布在青海省和甘肅省等地區(qū)。(4)冰川洪水。是由冰川和永久積雪融水為主要補給而形成的洪水。這種洪水發(fā)生在擁有冰川和永久積雪的高寒山區(qū)河流。我國主要分布在西藏和新疆境內(nèi)，其余分布在甘肅、青海等省區(qū)。(5)沿海地區(qū)嚴(yán)重的洪水災(zāi)害。由強風(fēng)或氣壓驟降等大氣擾動引起的沿?；蚝涌谒娈惓Ｉ叩默F(xiàn)象，又稱風(fēng)暴增水。通常把風(fēng)暴潮分為熱帶風(fēng)暴(臺風(fēng)、颶風(fēng))引起的熱帶風(fēng)暴潮和溫帶氣旋引起的溫帶風(fēng)暴潮兩類。臺風(fēng)風(fēng)暴潮主要由臺風(fēng)域的氣壓降低和強風(fēng)作用引起，這種風(fēng)暴潮在我國沿海從南到北都有發(fā)生，在東南沿海發(fā)生頻率較高。其發(fā)生的季節(jié)與臺風(fēng)同步，7、8、9月最為頻繁。溫帶風(fēng)暴潮主要出現(xiàn)在萊州灣和渤海灣一帶，與寒潮大風(fēng)季節(jié)同步，主要發(fā)生在春秋和冬季。

地質(zhì)地貌條件是誘發(fā)山洪災(zāi)害的另一大因素，山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的地形往往具有以下特點：(1)山高、坡陡、谷深，切割深度大，溝道狹窄，河堤不堅固；(2)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，基巖節(jié)理裂隙發(fā)育，山體邊坡穩(wěn)定性差；(3)土壤抗蝕性較弱，遇水易軟化、易崩解。這3種情況遇到強降雨快速形成地表徑流進(jìn)而形成山洪災(zāi)害[7]。

人類的一些不文明、不理智活動，也是誘發(fā)山洪災(zāi)害的重要因素，是造成山洪災(zāi)害的外因。主要有以下幾種情況：(1)陡坡開荒種田、毀林開荒、亂砍濫伐林木，破壞植被。有些村民生態(tài)保護(hù)意識不強，為了多種地，往往在陡坡、房前屋后種植蔬菜、農(nóng)作物；我國大部分山區(qū)、丘陵區(qū)的民眾做飯、取暖主要依賴于當(dāng)?shù)氐牧帜荆驮斐纱罅苛帜颈豢撤?，使得地面保水固土能力減弱。(2)我國的礦產(chǎn)資源大多集中在山區(qū)及丘陵地區(qū)，工礦企業(yè)在對礦產(chǎn)資源開發(fā)的同時毀壞林木、礦渣廢石肆意堆放改變當(dāng)?shù)氐匦蔚孛?，堵塞淤積山谷河道、破壞山體[8]。(3)侵占河道建房，農(nóng)村建房選址不當(dāng)?shù)热藶榛顒?，加劇了山洪?zāi)害損失。

其他因素也有3種情況：(1)堵江堰潰決。由于地質(zhì)或地震原因引起的山體滑坡，堵江斷流，經(jīng)過一段時間后，壅水漫壩，河槽蓄水突然釋放形成的驟發(fā)洪水。(2)水庫潰壩。由于氣象、人為、地震等因素引起的水庫壩體結(jié)構(gòu)破壞現(xiàn)象。其突出特點是洪峰高、歷時短、流速大?？鍓魏樗苌侔l(fā)生，但往往是毀滅性的。(3)堤防決口。是指洪水超過堤防設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或堤防質(zhì)量差，主流直沖堤防而搶護(hù)不及時，或者因人為設(shè)障壅高水位而造成的漫決、沖決或潰決洪水。

2.2 影響山洪發(fā)生的因素

影響山洪發(fā)生的因素有兩大類，分別是氣候因素以及下墊面因素。

氣候因素包括：(1)季風(fēng)氣候。由于我國所處中緯度和大陸東岸的地理位置，加上青藏高原的影響，季風(fēng)氣候異常明顯。冬夏盛行風(fēng)向有顯著變化，隨著季風(fēng)的進(jìn)退，降雨有明顯的季節(jié)性。我國境內(nèi)降水的水汽主要來自太平洋和印度洋，所以夏季風(fēng)(包括東南季風(fēng)和西南季風(fēng))的強弱對我國降水量的地區(qū)分布和季節(jié)變化有重要影響。在我國，冬季盛行來自大陸的偏北氣流，水汽不足，氣候干冷，降水較少，形成旱季；夏季盛行來自海洋的偏南氣流，水汽充沛，氣候濕熱多雨，形成雨季。我國氣候總的特征是冬干夏濕，降雨主要集中在夏季，季節(jié)變化明顯。隨著季風(fēng)進(jìn)退，盛行的氣團(tuán)在不同季節(jié)中產(chǎn)生了各種天氣現(xiàn)象。其中與洪水關(guān)系最密切的是梅雨和臺風(fēng)。梅雨是長江中下游和淮河流域每年6月上中旬到7月上中旬一段時間的大范圍降水天氣。一般是連續(xù)性降水間有暴雨，形成持久的陰雨天氣。臺風(fēng)是發(fā)展強盛的熱帶低壓氣旋，其所挾帶的狂風(fēng)暴雨，一方面會造成江河洪水暴漲；另一方面，在沿海地區(qū)還會引起風(fēng)暴潮災(zāi)害。(2)降水。我國是一個暴雨洪水多發(fā)的國家。降水是形成洪水的要素，尤其是暴雨和連續(xù)性降水對于災(zāi)害性洪水的形成尤為重要。我國多年平均年降水量地區(qū)分布的總體趨勢是，從東南沿海向西北內(nèi)陸遞減，東部降水量多，屬濕潤地區(qū)，西部降水稀少，屬干旱地區(qū)。降水對洪水的影響主要表現(xiàn)在降雨歷時和降水強度。我國各地大強度降水一般發(fā)生在雨季，一年的降水多少主要由雨季降水決定，降雨量可占到全年降水的2/3，甚至更多，而雨季降水量往往集中在主汛期的1～2個月，降雨量可占全年的1/3以上，有時甚至超過半數(shù)，主汛期的降雨量則通常由幾次大強度降水來決定[9]。各地歷年最大降水量和最小降水量相差懸殊，年降水量越小的地區(qū)，兩者相差越大。(3)氣溫。氣溫對洪水最明顯的影響主要表現(xiàn)在融雪洪水、冰凌洪水和冰川洪水的形成、分布和特性方面。另外氣溫對蒸發(fā)影響較大，間接影響著暴雨洪水的產(chǎn)流量。

下墊面是指大氣底部地球的表面。包括流域大小和形狀、土壤地質(zhì)條件、流域地形等不同情況。下墊面主要通過對氣候以及地面徑流來影響山洪的發(fā)生[10]。(1)流域地形：主要通過影響氣候因素對年徑流量發(fā)生影響。比如，山地對水汽運動有阻滯和抬升作用，使山脈的迎風(fēng)坡降水量和徑流量大于背風(fēng)坡。(2)植被：樹木、草地、農(nóng)作物等植被能夠阻滯地表水流，同時植物根系使地表土壤更容易透水，加大了水的下滲。植物還能截留降水，加大地面蒸發(fā)。植被增加會使年際和年內(nèi)徑流差別減少，延緩徑流過程，使徑流變化趨于平穩(wěn)。(3)土壤地質(zhì)：流域的土壤巖石狀況和地質(zhì)構(gòu)造對徑流下滲具有直接影響。如流域土壤巖石透水性強，降水易下滲，使地下水補給量加大，地面徑流減少。(4)流域大小和形狀：流域面積大，地面和地下徑流的調(diào)蓄作用強，而且由于大河的河槽下切深，地下水補給量大，加上流域內(nèi)部各部分徑流狀況不容易同步，使得大流域徑流年際和年內(nèi)差別相對較小，徑流變化比較平緩。流域的形狀會影響匯流狀況，比如流域形狀狹長時，匯流時間長，相應(yīng)徑流過程線較為平緩，而支流呈扇形分布的河流，匯流時間短，相應(yīng)徑流過程則比較陡峻。(5)其他因素：流域內(nèi)的湖泊和沼澤相當(dāng)于天然水庫，具有調(diào)節(jié)徑流的作用，使徑流過程的變化趨于平緩。在干旱地區(qū)，由于蒸發(fā)量增大，使徑流量減少。

3 山洪災(zāi)害的主要表現(xiàn)形式

山洪災(zāi)害的表現(xiàn)形式主要為溪河洪水泛濫、泥石流、山體滑坡、崩塌。

溪河洪水也叫山溪性洪水，是一種最為常見的山洪，是山區(qū)溪河由暴雨引起的突發(fā)性暴漲暴落洪水，是小流域山洪災(zāi)害的主要表現(xiàn)形式之一。溪河洪水多發(fā)于河網(wǎng)密集的山區(qū)和丘陵地帶，由于山高坡陡、谷深、河網(wǎng)調(diào)蓄能力小、切割深度大、溝道狹窄、流域面積小等因素的影響，一遇到強降雨橫道水位就發(fā)生暴漲，往往在雨后幾十分鐘就形成大的地面徑流，其特點是持續(xù)時間短、來得快去得也快，洪峰高，水面漲幅大[11]。

泥石流是指山區(qū)溝谷中由于強降雨、融雪或融冰等水源的激發(fā)，所形成的含有大量泥沙、石塊等雜物的一種特殊洪流(多相混合物)。往往是突然爆發(fā)，粘稠的混合物沿陡峭的溝谷前推后擁、傾瀉而下、沖擊力強、破壞性極大、運動速度快，沖出溝谷后再漫流堆積，對溝谷沿線兩岸及下游地區(qū)形成破壞。按泥石流所含物質(zhì)成分可將其分為稀性泥石流和粘性泥石流。稀性泥石流的特征是：粘性土含量較少，水為其主要組成成分，起到搬運作用，固體物質(zhì)含量占10%～40%，分散性很大，泥石流中的石塊前進(jìn)方式以跳躍前移或滾動為主，下切作用很強，其堆積形狀往往呈扇狀散布；粘性泥石流的特征是：粘性土含量較大，水是組成物質(zhì)而非搬運介質(zhì)，稠度高粘性大，固體物質(zhì)含量占到40%～60%，甚至可達(dá)80%，石塊呈懸浮狀態(tài)，沖擊力強、動能大、突發(fā)性強、持續(xù)時間短。

滑坡這種地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)象之所以作為山洪災(zāi)害的一種表現(xiàn)形式，是由于很多滑坡事件都是由于山洪暴發(fā)而破壞了山體受力的平衡而引起的?；率侵笟埰贫逊e物、土體以及巖本土在其他因素(地震、洪水)的誘發(fā)下或其重力在軟弱貫通的滑動面上的分力大于滑動面上的摩擦力的情況下發(fā)生滑動破壞的一種地質(zhì)現(xiàn)象?；瑒芋w(殘破堆積物、土體以及巖本土)發(fā)生滑坡的情況往往出現(xiàn)在坡度25°～50°的斜坡上。

與滑坡相同崩塌之所以作為山洪災(zāi)害的一種表現(xiàn)形式，是由于很多崩塌事件都是由于山洪暴發(fā)而破壞了山體受力的平衡而引起的。崩塌也叫垮塌、塌方或者崩落，是指較陡斜坡上的巖土體以及陡壩在其他因素(地震、洪水)的誘發(fā)下，在其重力的作用下突然脫離母體崩落、滾動、堆積在坡腳的一種地質(zhì)現(xiàn)象。與滑坡相比較而言，崩塌較為劇烈，是一次力的集聚釋放，區(qū)別在于滑坡的滑動體在運動過程中與母體是接觸的，而崩塌則不然。

4 山洪災(zāi)害防御措施

4.1 堅持山洪災(zāi)害防御行政責(zé)任制度

我國山洪防御堅持“政府組織，協(xié)調(diào)配合”原則。政府組織是指政府組織確立和強化縣鎮(zhèn)兩級政府在山洪災(zāi)害防御中的主體地位，堅持行政首長負(fù)責(zé)制，成立縣鎮(zhèn)兩級政府及村委會以及行政村委會三級群測群防山洪災(zāi)害搶險組織機(jī)構(gòu)；協(xié)調(diào)配合是指在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水利、民政、林業(yè)、國土、財政、氣象、建設(shè)、計劃、交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊、公安等有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行部門職責(zé)，建立崗位責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂責(zé)任書，形成縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包村、村領(lǐng)導(dǎo)包組的逐級分包責(zé)任制，結(jié)成對子，形成聯(lián)動機(jī)制，做好山洪災(zāi)害防御工作，把山洪災(zāi)害對人類社會造成的損失降到最低，爭取做到不死人少傷人，少損失財產(chǎn)[12]。

4.2 做好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的普查工作

各級政府的防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)要組織人員對轄區(qū)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行普查，主要調(diào)查清楚轄區(qū)自然地理情況、歷年山洪災(zāi)害的成因、山洪災(zāi)害造成的損失及其特點、社會經(jīng)濟(jì)情況(人口數(shù)量、房屋類型、水利及交通設(shè)施現(xiàn)在、通訊網(wǎng)絡(luò))、現(xiàn)有的山洪災(zāi)害防御體系現(xiàn)狀(包括組織機(jī)構(gòu)是否健全、管理制度是否完備、現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)及通信設(shè)施設(shè)備、部門職責(zé)及責(zé)任人員)、氣象水文情況、災(zāi)害隱患點等情況。

其重點應(yīng)放在災(zāi)害隱患點的調(diào)查，特別是易受山洪災(zāi)害威脅的人群。通過對大量山洪災(zāi)害事故的研究分析，易受山洪災(zāi)害威脅的人群有7種情況[13]：(1)把房屋建在陡坎上、高坎下(特別是土坡坡腳下)、斜坡上不加防護(hù)的居民；(2)把房屋建在河道交匯口處、河道兩岸低洼處、河道拐彎凸岸處、溪河橋頭處(山洪夾帶雜物容易堵塞橋洞造成洪水壅漲)的居民；(3)把房屋建在殘坡積層較深的山坡地、山體易崩、易滑或已經(jīng)產(chǎn)生塌陷、開裂等地基穩(wěn)定性差的區(qū)域的民眾；(4)不了解氣象信息，擅自在山洪易發(fā)區(qū)從事外出活動的人群；(5)遇持續(xù)強降雨，晚上仍在家休息，不做預(yù)防準(zhǔn)備的人群；(6)山洪暴發(fā)期間，隨意過橋過河的人群；(7)在山洪暴發(fā)期間不顧一切的搶救人員、打撈財產(chǎn)的人群。

4.3 建立健全群測群防系統(tǒng)

群測群防指的是有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的縣鎮(zhèn)兩級人民政府及其村委會，在水利部門及其他業(yè)務(wù)部門的技術(shù)指導(dǎo)下，組織山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的廣大人民群眾及企事業(yè)單位，通過山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的普查工作、山洪災(zāi)害防御指揮體系的建立、防御工作職責(zé)的落實、山洪災(zāi)害防御預(yù)案的編制、山洪災(zāi)害防御的宣傳、培訓(xùn)、演練等，做好提前預(yù)防與及時監(jiān)測，一旦山洪暴發(fā)能做到快速預(yù)警，組織有效避讓的一種主動防御山洪災(zāi)害的體系。其建設(shè)內(nèi)容主要包括：建立山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)、責(zé)任制度的落實、多部門的協(xié)調(diào)配合、編制山洪災(zāi)害預(yù)防預(yù)案、簡易監(jiān)測與預(yù)警、山洪災(zāi)害防御知識的宣傳、培訓(xùn)以及演練[14]。

群測群防系統(tǒng)主要目的就是發(fā)揮政府部門、各企事業(yè)單位和廣大人民群眾的集體力量，協(xié)調(diào)配合，各司其職，共同抵御山洪災(zāi)害。

4.4 做好山洪災(zāi)害搶險隊的常規(guī)訓(xùn)練

山洪災(zāi)害搶險隊是山洪災(zāi)害發(fā)生時搶險救災(zāi)的中堅力量，要減少山洪災(zāi)害造成的損失，搶險隊起著重要的作用，具有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的區(qū)域應(yīng)該在每年的汛期來臨之前組織抗洪搶險隊伍進(jìn)行山洪災(zāi)害防御演習(xí)訓(xùn)練，通過演習(xí)能極大地提高搶險隊的應(yīng)急反應(yīng)能力和工作熟練程度，提升搶險救災(zāi)效率。各村應(yīng)成立每隊不少于10人的以基層民兵為主體的應(yīng)急搶險隊1～2隊。應(yīng)急搶險隊的訓(xùn)練內(nèi)容只要包括以下幾個方面：(1)熟悉搶險救災(zāi)的安全轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移地點、預(yù)警信號等；(2)搬運堆放砂石土料速度及地點的訓(xùn)練；(3)安全轉(zhuǎn)移道路上的清障訓(xùn)練，做到“逢山開道遇水架橋”；(4)緊急情況下?lián)尵热藛T、財物轉(zhuǎn)移不受傷害的訓(xùn)練；(5)隨時奔赴指定地點及調(diào)運救災(zāi)物資的訓(xùn)練；(6)搶險器材緊急準(zhǔn)備的訓(xùn)練等。

4.5 加強宣傳和培訓(xùn)

山洪災(zāi)害造成的損失和慘痛的教訓(xùn)，在很大程度上是由于思想認(rèn)識不足，對山洪災(zāi)害防御不重視，麻痹大意，存有僥幸心理造成的，之所以思想認(rèn)識不足有一部分原因是由于宣傳不到位。為了提高山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)人民群眾對山洪災(zāi)害的認(rèn)識，強化避災(zāi)意識，每年應(yīng)組織山洪災(zāi)害防御宣傳活動，從形式上可以多樣，可分期分批進(jìn)行，如開辦宣傳講座、專題培訓(xùn)、張貼宣傳標(biāo)語、設(shè)立宣傳欄、印發(fā)宣傳手冊掛圖、發(fā)放明白卡、設(shè)立警示標(biāo)牌等；參與人員可以根據(jù)實際情況確定山洪災(zāi)害防御責(zé)任人、指揮部人員、監(jiān)測人員、村組負(fù)責(zé)人、預(yù)警人員；內(nèi)容上針對不同情況和對象可以靈活確定監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、群測群防，進(jìn)行系統(tǒng)管理和運行維護(hù)、相關(guān)法律法規(guī)、山洪災(zāi)害防御知識等，盡量做到入戶到人。

4.6 編制完備的應(yīng)急預(yù)案

山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案作為山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)決策依據(jù)及工作的行動指南，對于提高防御和搶險工作效率，減少災(zāi)害損失都具有很大的實際意義。制定縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和行政村三級山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，在對山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)實際情況(社會經(jīng)濟(jì)、氣象水文、洪災(zāi)損失、防御體系、基礎(chǔ)設(shè)施、災(zāi)害隱患點)進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，從生態(tài)、氣象、地質(zhì)、水文等多種因素對本區(qū)域山洪災(zāi)害的發(fā)展趨勢、特點、成因進(jìn)行科學(xué)論證，然后認(rèn)真編制切實可行的預(yù)案，并在實際工作中貫徹和落實。預(yù)案內(nèi)容縣、鎮(zhèn)、村三級側(cè)重點有所不同，要結(jié)合實際情況，及時修訂，措施一定要得當(dāng)有效。

4.7 提高救助能力

提高救助能力山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)做到以下5個方面：(1)依據(jù)預(yù)案落實避災(zāi)演習(xí)，提高群眾躲災(zāi)避災(zāi)意識，熟悉安全轉(zhuǎn)移路線及信號；(2)建立互助制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)包村，村領(lǐng)導(dǎo)包組、黨員包群眾，讓老弱病殘都有專門人員照顧；(3)加強監(jiān)測和預(yù)警，按照預(yù)案落實監(jiān)測制度、防災(zāi)減災(zāi)值班制度、預(yù)警信號制度、應(yīng)急資金和物資器材的儲備；(4)平時不斷完善本地區(qū)的交通、通訊、防御體系建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為山洪災(zāi)害的防御做好基礎(chǔ)工作；(5)強化工程措施，在流域上依據(jù)實際情況實施分蓄洪工程、防洪墻、堤防工程、河道整治工程、水毀恢復(fù)工程、病險庫出險加固工程、水土流失治理工程、退耕還林還草工程等，提高流域防洪能力，防止水土流失，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以減輕山洪災(zāi)害損失[15]。

對于山洪易發(fā)區(qū)的民眾應(yīng)從以下6個方面來提高自救互救能力：(1)通過各種途徑盡可能較多地了解山洪災(zāi)害防御的相關(guān)知識；(2)山洪易發(fā)區(qū)居民在汛期盡量較少外出活動，或者外出之前多通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、廣播、災(zāi)害預(yù)警信息等多種途徑了解天氣信息，對水情雨情做到心中有數(shù)；(3)外出時勤于觀察周圍環(huán)境，選定好躲避路線；(4)平時多觀察動植物、天氣征兆、房前屋后是否有異常情況發(fā)生；(5)一旦認(rèn)定情況危急及時組織家人轉(zhuǎn)移，并做好向鄰居及主管人員報警；(6)事前參加災(zāi)害投保。

5 結(jié)語

我國山區(qū)、丘陵面積大，小流域密集，防御難度大，災(zāi)害隱患點多，對人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成很大危害。研究山洪災(zāi)害的特點及危害，分析山洪災(zāi)害發(fā)生的誘因及其影響因素，探討山洪災(zāi)害防御措施對于我國這樣一個山洪災(zāi)害多發(fā)的國家來說是很有必要的，可以極大提高山洪災(zāi)害防御能力和效果，只要堅持做好山洪災(zāi)害防御行政責(zé)任制度、做好山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的普查工作、建立健全群測群防系統(tǒng)、做好山洪災(zāi)害搶險隊的常規(guī)訓(xùn)練、加強宣傳和培訓(xùn)、編制完備的應(yīng)急預(yù)案、提高救助能力，遵守自然規(guī)律，從思想上認(rèn)真對待，就能極大程度地減少山洪災(zāi)害造成的損失。

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(責(zé)任編輯：管珊紅)

Mountain Torrent Disaster in Small Watershed and Its Defense

ZHANG Jia-rong1, LIU Gang-han2, LIU Jian-lin3

(1. Shaanxi Provincial Key Lab of Tailing Resource Comprehensive Utilization, Shangluo University, Shangluo 726000, China; 2. Water Authority of Shangzhou District in Shaanxi Province, Shangluo 726000, China; 3. Education Department of Shaanxi Province, Xi’an 710061, China)

By using the methods of literature research and comprehensive analysis, this paper studied the mountain torrent disaster in small watershed and its defense from the following aspects: the geographical landscape of China, the historical loss caused by mountain torrent disaster, the characteristics and harm of mountain torrent disaster, the causes of mountain torrent disaster and its influencing factors, the main manifestation patterns of mountain torrent disaster, and the defensive measures of mountain torrent disaster. The results showed that: (1) Formulating and earnestly implementing scientific and rational plan could greatly reduce the harm of mountain torrent disaster; (2) The ecological environmental destruction caused by human some irrational behaviors was one of the important factors triggering mountain torrent disaster; (3) The comprehensive management of small watershed was the effective way to defense against mountain torrent disaster.

Small watershed; Mountain torrent disaster; Preventive measures

2017-05-03

陜西省重大基礎(chǔ)研究項目“南水北調(diào)中線(商洛)水源地尾礦庫安全影響評價及風(fēng)險應(yīng)對研究”(2016ZDJC-21)；陜西省 商洛市科技計劃項目“基于南水北調(diào)中線水源地水源安全的商洛尾礦庫風(fēng)險應(yīng)對研究”(SK2015-33)；陜西省洛南縣水 務(wù)局橫向課題“洛南縣“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃編制”(SLFZGHBZ-HT)。

張家榮(1982—)，男，陜西商洛人，講師，研究方向：建設(shè)工程項目管理與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

S157.1

A

1001-8581(2017)09-0121-06