摘 要：美國、日本和韓國在農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移方面進行了探索，在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)人口培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入以及城鄉(xiāng)均等社會保障制度方面給河南省提供了寶貴的經(jīng)驗，對河南省農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移具有重要的借鑒意義。結(jié)合河南省實際情況，提出了河南省農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移的措施及保障建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移；河南?。粐饨?jīng)驗

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.016

按照《建設(shè)綱要》規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)，河南省城鎮(zhèn)化水平達到全國平均水平，將新增城鎮(zhèn)人口1500萬。作為人口大省的河南省農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移任務(wù)重，農(nóng)業(yè)人口該如何轉(zhuǎn)移，因此有必要深化對農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的認(rèn)識，以國外的視野審視世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移問題的典型經(jīng)驗，使河南省農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。

1 國外農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移實踐經(jīng)驗

1.1 “工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”協(xié)調(diào)發(fā)展是國外農(nóng)業(yè)人口順利轉(zhuǎn)移的前提

從國外農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移經(jīng)驗來，國外農(nóng)業(yè)人口順利轉(zhuǎn)移的前提是“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，如美國工業(yè)革命推動生產(chǎn)方式變革，不斷推進產(chǎn)業(yè)中，人口向城市集中；在城市化過程中，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移帶來農(nóng)業(yè)土地集中，加上農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平提高，最終在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口順利轉(zhuǎn)移。在1995-1973年，日本工業(yè)飛速發(fā)展，吸引農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；實現(xiàn)了工業(yè)化此后，日本積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)投入，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，有效引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口順利轉(zhuǎn)移。韓國優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，帶動城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村，“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口順利轉(zhuǎn)移。拉美農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的悲劇的原因是因為“三化”發(fā)展不協(xié)調(diào)，因此“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展是國外農(nóng)業(yè)人口順利轉(zhuǎn)移的前提。

1.2 重視農(nóng)業(yè)人口培訓(xùn)是國外農(nóng)業(yè)人口順利轉(zhuǎn)移的支持

國外農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移中都非常重視職業(yè)培訓(xùn)。美國的農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)政策經(jīng)驗表明，通過法律和財政投入加強農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，是促進農(nóng)民有效就業(yè)的有效途徑；日本通過法律法規(guī)和政策強制農(nóng)民培訓(xùn)，如1947年制訂的《職業(yè)安定法》。日本通過保護農(nóng)民合法權(quán)益方面建立和完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策強化職業(yè)培訓(xùn)，如《職業(yè)安定法》、《社會教育法》、《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、《青年振興法》等一系列法規(guī)政策，并且日本政府資助青年農(nóng)民培訓(xùn)，從而使農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育正規(guī)化、制度化。韓國政府普及農(nóng)村教育，各村也分別建造了農(nóng)村會館、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班等相應(yīng)的農(nóng)業(yè)人口培訓(xùn)機構(gòu)。并且韓國農(nóng)民職業(yè)教育與培訓(xùn)政策目標(biāo)呈現(xiàn)多元化，政府主導(dǎo)的農(nóng)民組織與其培訓(xùn)政策不僅為了提高就業(yè)率，更注重農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和農(nóng)民精神教育。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)為美、日、韓三國工業(yè)化發(fā)展提供人才資源供給支持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口順利轉(zhuǎn)移。

1.3 加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入是國外農(nóng)業(yè)人口順利轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵

美國為支持農(nóng)業(yè)，對農(nóng)業(yè)采取財政補貼、價格支持、農(nóng)業(yè)資源保育、農(nóng)業(yè)保險；并大力支持高科技農(nóng)業(yè)和投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，20世紀(jì)30-60年代，政府農(nóng)業(yè)投資累計達88億美元；2000年，美國政府投入農(nóng)民的直接脫鉤收入補貼就超過了100億美元。20世紀(jì)50年代，日本對農(nóng)業(yè)的投資已占到國民經(jīng)濟投入的20%左右，日本政府一直增加對農(nóng)業(yè)投入，到了2000年，日本對農(nóng)業(yè)的補貼已經(jīng)達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.4%，超過同期農(nóng)業(yè)增加值1.1%的水平。韓國政府在新村運動上投資了20億美元；1991年，韓國對“農(nóng)業(yè)與漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃”投入550億美元；韓國2003年-2013年在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)上投入119萬億韓元。

1.4 城鄉(xiāng)均等社會保障制度是國外農(nóng)業(yè)人口順利轉(zhuǎn)移的保障

為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)向城市市民提供均等化的社會保障制度，增加農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化的意愿和能力。在醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障方面，美國為解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的醫(yī)療、養(yǎng)老問題，美國政府特意制定了《社會保障法》；日本的“全體國民均保險”的社會保障體系。日本頒布與實施了新“國民健康保險法”、“國民養(yǎng)老金法”。到上世紀(jì)60年代，日本建立并普及了以農(nóng)村公共醫(yī)療和養(yǎng)老保障為支柱的農(nóng)村社會保障體系。在住房方面，美國為保障農(nóng)業(yè)人員人口生活保障，美國多個州提供經(jīng)濟公寓的法律。在人口管理方面，美國政府制定了較完善的人口管理制度和自由的人口流動制度，以保障農(nóng)業(yè)人員人口能自由公平在城市找到工作，并且自由流動。

2 借鑒國外農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的經(jīng)驗，促進河南農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移措施

2.1 創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益

農(nóng)村勞動力與土地流轉(zhuǎn)不一致的根本原因是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的土地資產(chǎn)不能隨人口轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的城市移民安置問題。為保障農(nóng)業(yè)人口順利轉(zhuǎn)移可以解決河南滑縣土地流轉(zhuǎn)模式，其確保農(nóng)業(yè)人口愿意離開土地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，但是依然享受土地帶來的收益，甚至于超過以前土地帶來的收益，值得在河南推廣。農(nóng)業(yè)人口與土地資源轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是要推進農(nóng)村土地管理制度改革。在承包耕地上，在維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和國家耕地紅線的前提下，完成農(nóng)村土地確權(quán)工作，并建立農(nóng)村耕地交易平臺，使土地在確權(quán)的基礎(chǔ)上進行流轉(zhuǎn)交易。在住宅基地上，建立農(nóng)民宅基地和房屋的財產(chǎn)評估、抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等制度，允許其在一定交易平臺上進行交易。除了推進農(nóng)村土地管理制度改革外，還應(yīng)不斷創(chuàng)新土地經(jīng)營模式，提高土地收益，如托管經(jīng)營、土地入股、聯(lián)合經(jīng)營、“工商資本+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織+土地入股+新型經(jīng)營主體”等新型經(jīng)營模式，推動河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提升。

2.2 激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)崗位

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。傳統(tǒng)的“學(xué)而優(yōu)則仕”下讀書的目的在于“做官”，而不是創(chuàng)業(yè)，相對于廣東、浙江而言，這種傳統(tǒng)觀念在中原大地河南顯得更為突出。隨著經(jīng)濟新常態(tài)、互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟等出現(xiàn)，國內(nèi)大公司紛紛進行內(nèi)外部革新，以適應(yīng)外部環(huán)境變化，以期取得競爭優(yōu)勢，為此，各個企業(yè)紛紛進行組織結(jié)構(gòu)改革，變傳統(tǒng)金字塔結(jié)構(gòu)為扁平化結(jié)構(gòu)，如海爾、騰訊、巨人等。在扁平化組織結(jié)構(gòu)中管理層職位變得較少，且企業(yè)實行內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，需要更多內(nèi)部創(chuàng)客，因此在現(xiàn)代社會人們奮斗的目標(biāo)既是“學(xué)而優(yōu)則仕”，更是“學(xué)而優(yōu)則創(chuàng)”。

同時，構(gòu)建政策環(huán)境平臺，支持創(chuàng)業(yè)。政府要打造利于創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，因地、因人地為創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)立企業(yè)并發(fā)展壯大企業(yè)提供諸各種資金、人才等支持，鼓勵所有在河南工作人才以及河南籍人才來河南創(chuàng)業(yè)，甚至創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外資本來豫創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造出更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)崗位，推動農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移。

2.3 助力小微企業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)

2.3.1 依托河南省高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的科技型小微企業(yè)發(fā)展路徑

美國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗顯示依托高校人才創(chuàng)立和發(fā)展科技型小微企業(yè)是可行路徑。相對于我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，河南省引進優(yōu)秀人才存在困難，且河南高校培養(yǎng)的人才流失嚴(yán)重，如何引導(dǎo)和激活河南省高校聚集的優(yōu)秀的教師和學(xué)生這一人才資源通過創(chuàng)業(yè)平臺帶動科技型小微企業(yè)發(fā)展是需要解決的重要問題。河南省高校分布于河南省的各個地市，門類齊全，可以很好地服務(wù)于各地中小微企業(yè)發(fā)展。因此依托地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的小微企業(yè)路徑是建立開放的企業(yè)-高校生態(tài)環(huán)境，讓教師、學(xué)生參與小微企業(yè)運營，激活高校優(yōu)秀教師和學(xué)生人才，助力科技型小微企業(yè)，創(chuàng)立、發(fā)展和壯大科技型小微企業(yè)。

2.3.2 依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的小微企業(yè)發(fā)展路徑

依托于“互聯(lián)網(wǎng)+”，河南省小微企業(yè)可以跳出區(qū)域人才和區(qū)域資金的限制，依托于互聯(lián)網(wǎng)“眾籌”平臺及互聯(lián)網(wǎng)人才庫，讓全世界為河南省小微企業(yè)提供資金和人才資源庫。用“互聯(lián)網(wǎng)+管理”助力企業(yè)智慧發(fā)展，通過現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、智能系統(tǒng)等控制成本，并提高效率，幫助小微企業(yè)發(fā)展壯大，更多地吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人才就業(yè)。

除此之外，還有依托各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展小微企業(yè)，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。

2.4 積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

河南省農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革問題主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式：一是表現(xiàn)為以農(nóng)戶為單位的家庭經(jīng)營，“高成本、低效率、粗加工”；二是忽視市場需求，要么生產(chǎn)以自給為主，要么供需不對接，無法從根本上提高收入，需要政府通過扶持政策維持經(jīng)營。因此為進一步深挖農(nóng)業(yè)潛力，提高農(nóng)業(yè)效益，提高農(nóng)業(yè)收入，應(yīng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。

2.4.1 結(jié)合河南省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，做大做強農(nóng)業(yè)企業(yè)

河南省應(yīng)逐漸建立以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為重點的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。并且隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動企業(yè)壯大，形成企業(yè)發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)振興的良性循環(huán)。同時河南省應(yīng)集中人力、財力重點支持?jǐn)M上市、高成長性、科技能力強的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)上市，農(nóng)業(yè)企業(yè)上市一方面是吸引國內(nèi)外大額資金進入河南省，加快企業(yè)發(fā)展，形成良性循環(huán)；另一方面可以帶動上市農(nóng)業(yè)企業(yè)關(guān)聯(lián)企業(yè)發(fā)展。山東省在這方面是值得借鑒的。如山東各個地方集中優(yōu)勢推動企業(yè)上市，由上市公司帶動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，如山東鄒平的三星和西王集團，利用本地玉米優(yōu)勢集中發(fā)展玉米油，將其做大做強；山東臨沂的肥料生產(chǎn)企業(yè)，如金正大、史丹利；并且山東還著力投入大量資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，如2015年，山東省設(shè)立了省農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，基金總規(guī)模15億元，首期規(guī)模6.5億元，主要投資山東境內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)擬上市或具有高成長性的未上市企業(yè)。

2.4.2 打造河南農(nóng)業(yè)品牌，提升河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力

農(nóng)業(yè)企業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，注重科技、質(zhì)量、品牌、管理等方面的提升，以增強河南省農(nóng)業(yè)企業(yè)競爭能力。政府應(yīng)從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財政資金列支部分資金實施農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)服務(wù)平臺項目，同時政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)積極舉辦農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新與推廣活動，啟動了科企對接網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和科研院校提供技術(shù)對接支持。

2.4.3 發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)的輻射帶動能力，拓展農(nóng)業(yè)價值產(chǎn)業(yè)鏈

近年來，隨著新型經(jīng)營主體的快速發(fā)展，各類經(jīng)營主體之間的利益連接關(guān)系由單純的帶動或依附，逐步轉(zhuǎn)向相互融合、共贏發(fā)展。對此，河南省應(yīng)以資本經(jīng)營和優(yōu)勢產(chǎn)品為紐帶，推進所有形式的合作；通過農(nóng)業(yè)企業(yè)的輻射帶動，將帶動農(nóng)戶增收，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。同時，河南省農(nóng)業(yè)企業(yè)應(yīng)進一步拓展農(nóng)業(yè)價值鏈，不能僅停留于擴大規(guī)模，還應(yīng)深挖農(nóng)業(yè)價值，拓展農(nóng)業(yè)價值鏈。

2.5 提高農(nóng)業(yè)人口就業(yè)能力，完善面向農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)與服務(wù)體系

根據(jù)美國、日本、韓國等國經(jīng)驗，提高農(nóng)業(yè)人口就業(yè)能力，對工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化起到至關(guān)重要作用。提高農(nóng)業(yè)人口就業(yè)能力首先需要提升農(nóng)村剩余勞動力的素質(zhì)。除了九年義務(wù)教育外，還應(yīng)此基礎(chǔ)上發(fā)展免費的職業(yè)教育和成人教育，并且引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口接受職業(yè)和成人教育，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)提升將為工業(yè)化人才需求提供支持。其次，應(yīng)將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入職業(yè)培訓(xùn)范圍，大規(guī)模開展職業(yè)培訓(xùn)。河南省可以根據(jù)目前農(nóng)業(yè)人口就業(yè)意愿和河南省內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，采取多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。另外還可充分河南省中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和地方本科院校為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)方式，也可以利用目前手機普及，以互聯(lián)網(wǎng)形式進行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓(xùn)。

3 促進河南農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移保障

為促進河南農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移，應(yīng)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有均等化公共服務(wù)。

3.1 改革戶籍身份制度

給農(nóng)民以真正的市民待遇給農(nóng)民以城市市民的同等地位，賦予城鄉(xiāng)居民同等的權(quán)利，消除人與人的差別，獲得同等的受教育、工作、擇業(yè)、社會福利等權(quán)利。

3.2 保障進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女入學(xué)

農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移地區(qū)應(yīng)事先統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量安排中小學(xué)數(shù)量，以滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口入城后的子女教育。同時農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的子女應(yīng)統(tǒng)籌安排就近就學(xué)，并享受免費九年義務(wù)教育針對城市普通居民子女統(tǒng)一規(guī)定的免費政策。

3.3 健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險制度

將新征地農(nóng)民采用各種方式納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，將農(nóng)民工保險待遇擴大與城鎮(zhèn)職工同等。在國家沒有農(nóng)民養(yǎng)老保險制度安排的情況下，充分運用各種籌資方式，探索各種形式的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險制度。

3.4 加大農(nóng)村公共服務(wù)投入機制改革

充分有效利用國家對農(nóng)村公共服務(wù)投入資金外，河南省除了在財力允許范圍內(nèi)加大投資農(nóng)村外，還可以農(nóng)村公共服務(wù)投入可以采取PPP模式，引入民間資本運作，充分挖掘農(nóng)村的優(yōu)勢，有效整合各種資源，實現(xiàn)公共服務(wù)優(yōu)化。

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