夏東亮

摘 要：人類社會在進入21世紀以后城市化進程逐漸加快，然而全球多數較大城市開始面臨氣候、環(huán)境、食品安全、能源、交通和公共安全等城市問題。盡管我國城市化建設取得了巨大的成就，但與國外相比，“工業(yè)化超前，城市化滯后”現象依然突出。在這種背景下，以智能化、信息技術驅動力為代表的智慧城市概念開始逐步推廣，為解決上述問題提供了愿景和方案。

從智慧城市規(guī)劃與建設的相關概念入手，通過深入分析智慧城市的起源、特征、概念內涵及相關研究內容，結合國內外智慧城市規(guī)劃的發(fā)展現狀和問題，試圖找出智慧城市對我國城市規(guī)劃的影響和應對措施，促進城市規(guī)劃與建設實現穩(wěn)步、快速、健康發(fā)展。

關鍵詞：智慧城市；城市規(guī)劃；建設

一、智慧城市的概念與內涵

（一） 城市與城市規(guī)劃

正如美國著名社會哲學家Lewis Mumford所說：“人類進步階梯上的兩大創(chuàng)造和工具：一個是文字，另一個就是城市?！背鞘械漠a生與社會分工有著密切的聯(lián)系。自城市產生至18世紀中葉的工業(yè)革命前，農業(yè)和手工業(yè)是國民經濟的主體，這一時期城市地域結構較為簡單，尚無明顯的功能分區(qū)。隨著工業(yè)革命的爆發(fā)，極大地促進了社會生產力發(fā)展，城市發(fā)展進入到嶄新時期，大量農村人口向城市轉移，城市規(guī)模不斷擴大，與此同時，城市污染等問題日趨嚴重，城市規(guī)劃學基本建立。自上個世紀50年代以來，發(fā)達國家城市相繼進入現代化規(guī)劃，城市規(guī)模、土地利用形式、空間結構組織方面的研究和認識不斷深化。

（二） 智慧城市的成因與內涵

“智慧城市”最早起源于2008年IBM提出的“智慧地球”這一概念，旨在通過一系列信息化、網絡化的技術，促進城市交通、醫(yī)療、環(huán)保等方面的智慧化發(fā)展，從而解決城市規(guī)劃問題與可持續(xù)發(fā)展的需要。其核心就是智慧城市，即利用各種新一代的信息技術，改善城市的各種問題，發(fā)展以智慧產業(yè)、智慧服務、智慧管理和智慧生活為主要研究內容的新型城市模式和新型城市形態(tài)。

二、智慧城市建設的技術基礎

（一） 互聯(lián)網應用

互聯(lián)網起源于美國軍方1968年的“資源共享電腦網絡研究計劃”，它是繼電報、電話、無線電、電腦之后的一個偉大發(fā)明。它所具有的交流及時、瀏覽便捷等特點使其在信息收集與整理方面的優(yōu)勢不可替代。在城市規(guī)劃調研階段，對城市地形地貌、發(fā)展歷史、民俗文化等方面的調查，以及傳統(tǒng)手段覆蓋率與及時性方面存在不足，而利用互聯(lián)網的高效在一定程度上彌補了這些欠缺?；ヂ?lián)網技術的應用，將公眾納入城市規(guī)劃工作制度，積極拓展城市規(guī)劃的深度與廣度，強化規(guī)劃對實際建設的反映速度，最終實現智慧城市的智慧規(guī)劃。

（二） 物聯(lián)網開發(fā)

物聯(lián)網在城市規(guī)劃活動中用途廣泛，所涉及的范圍包括智能交通、環(huán)境監(jiān)測與保護、政府運營管理、公共安全、城市居民健康、供水系統(tǒng)監(jiān)測、食品溯源等多個領域。具體來說就是在城市建設中，把信息感應器等設備嵌入和裝備到城市電網、道路交通、建筑設施、給排水系統(tǒng)、能源管道等各種實體中，然后通過互聯(lián)網將物聯(lián)網整合起來，利用網絡中的超級計算機終端，實現對整個網絡內的人員、設備和基礎設施實時的管理和控制。通過物聯(lián)網的接入，城市市民可以以更加精細、高效和動態(tài)的方式管理生產和生活，進一步提高資源利用效率和生產力水平，從而改善人與自然之間的關系。

（三）大數據分析

城市實體空間的研究主要針對城市的各類地理現象，從微觀尺度分析人類活動對城市空間結構的影響。在大數據收集、分析技術日益成熟的背景下，利用GPS定位系統(tǒng)、個人手機數據、社交熱點現象等平臺，不僅可以更加直觀、準確地研究城市空間結構的動態(tài)變化；同時還可以通過對群體活動數據與城市空間結構匹配程度的分析，深入了解群體活動對城市空間結構的適應程度，以此為城市空間結構的優(yōu)化提供數據技術支撐。在城市規(guī)劃領域，大數據不僅是豐富的數據來源，還帶來了規(guī)劃編制工作方法與效率的變革。

（四）人工智能與云計算

在智慧城市規(guī)劃中通過互聯(lián)網傳遞相關物聯(lián)網的信息熱點進行大數據分析的基礎上，還需要“智慧判斷”與“智慧決策”，真正實現人工化向智能化轉變。智慧城市是以多應用、多行業(yè)、復雜系統(tǒng)組成的綜合體。多個應用系統(tǒng)之間存在信息共享、交互的需求。如此眾多繁復的系統(tǒng)需要多個強大的信息處理中心進行各種信息的處理。云計算是一種基于互聯(lián)網平臺支持的集成資源服務分流的信息供給綜合處理器，可以有效進行資源的分配、并按量計費，最終促進資源規(guī)?；?，集約化，促使分工專業(yè)化，進而降低個體資源成本，促進智慧城市的高效運行。

三、智慧城市的發(fā)展現狀與特征

（一）規(guī)劃與建設內容

目前智慧城市的規(guī)劃與建設主要圍繞智慧治理、智慧產業(yè)、智慧環(huán)境、智慧基礎設施、智慧民生和智慧人群六個部分展開。智慧城市的基礎設施包括以下三個方面：首先是最新的網絡信息設施，它主要包括通信網、寬帶網絡以及物聯(lián)網，從而實現三網的融合；其次就是公共服務平臺，這其中包括政府的信息數據中心，信息安全的公共服務平臺以及云計算中心；最后是對城市基礎設施的智能化建設，主要包括水、暖、電、氣，還有車站、道路、橋梁等交通系統(tǒng)方面的智能化建設。最終打造成高度智能化的新型城市，為以后智慧城市的發(fā)展建設打下堅實的基礎。

（二）發(fā)展階段及特征

智慧城市是城市現代化發(fā)展的高級終端，它是以物聯(lián)網、互聯(lián)網和云計算為技術支撐體系，通過智慧化的互通互聯(lián)，最終形成一個安全高效、和諧友好的智慧生命體。因此，城市未來將會發(fā)展成一個類似生命體的形態(tài)結構，有完善的自制調控機制，有感知與認知能力，有自我學習、成長和創(chuàng)新的能力。智慧城市的發(fā)展需要一個漫長的過程，這個成長過程不能一蹴而就，而是需要長期的發(fā)展建設以及自我完善并最終達到智慧的最佳狀態(tài)。根據城市發(fā)展的規(guī)律，我們可以將智慧城市的發(fā)展分成以下五個階段，分別為起步階段、建設階段、發(fā)展階段、深化階段以及成熟階段，這五個階段需要一個積累發(fā)展、循序漸進的過程。

四、智慧城市規(guī)劃發(fā)展與建設策略

（一）創(chuàng)新規(guī)劃理念融入城市建設

智慧城市指導下的規(guī)劃思想要求能夠正確把握各個系統(tǒng)之間的關系，城市規(guī)劃要有預見性。在總體規(guī)劃方面，要確立智慧城市的建設目標與規(guī)模、落實智慧產業(yè)、智慧管理、智慧生態(tài)等空間布局。在區(qū)域規(guī)劃方面，主要考慮商貿中心、居住社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市綠帶空間等功能區(qū)的規(guī)劃，從功能優(yōu)化、品質提升的角度進行規(guī)劃各類分區(qū)。而詳細規(guī)劃方面，則重點在于智慧城市的技術指標、體量控制、設計意圖等內容的落實情況。總之，智慧城市的發(fā)展理念不僅需要將其融入到城市規(guī)劃的各個層面中，還要逐步突破現有的城市規(guī)劃結構體系，圍繞“智慧生態(tài)、智慧生活、智慧生產”等核心要素，拓展新的城市規(guī)劃手段和類型，創(chuàng)建科學、宜居的新城市。

（二）堅持政府主導、企業(yè)合作、民眾參與

當前，我國城市規(guī)劃的主要踐行者依然是各地政府的專業(yè)行政部門，政府不僅對城市自身的現狀有著充足的了解，且在政策制定、基礎設施投入、投資環(huán)境建設等方面都有著強大的號召力和執(zhí)行優(yōu)勢。政府在智慧城市建設中的作用不只是實施規(guī)劃信息化工程，更重要的是建設信息化發(fā)展生態(tài)，使智慧城市建設具有可持續(xù)性。智慧城市是涉及城市服務管理轉型提升的復雜工程，規(guī)劃內容事必涉及社會、經濟、文化、制度等各種因素，還要面對多種社會、經濟矛盾的挑戰(zhàn)。因此，智慧城市的規(guī)劃建設作為城市發(fā)展的宏觀調控手段，注重綜合性、協(xié)調性、持續(xù)性，政府的主導地位無可替代。

（三）加大智慧城市基礎設施、管運平臺投入

智慧城市對城市基礎設施的建設提出了比以前更高的要求。無論是新加坡“智慧國”的建立，還是馬來西亞“多媒體超級走廊”的形成，這些智慧城市的建成都是從前期的基礎設施建設投資開始，再到中期的信息共享機制形成，到后期整個智慧網的建立投入使用。智慧城市規(guī)劃建設首先要完善信息共享機制，交通路網與管理、運行平臺的建設。廣泛利用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網以及云計算一體化平臺，將重要數據信息統(tǒng)籌融合并分析應用，以實現對城市運行全方位、全過程的指揮與調控，形成交叉互聯(lián)、智能判斷、及時響應的精細化城市管理運行模式。

（四）規(guī)范智慧城市規(guī)劃標準與信息安全

推動智慧城市的發(fā)展，應修訂并健全與之相配套的技術、規(guī)范體系，建立統(tǒng)一、開放的數據信息管理平臺和系統(tǒng)，提高創(chuàng)新能力，促進跨層級的區(qū)域信息共享、交互、協(xié)同。同時，加強智慧城市網絡信息安全的管理與建設，明確安全責任，從管理制度、風險審查、智能識別與保護入手，采用安全可控的產品與系統(tǒng)，確保信息資源、設備的安全性。

在信息安全方面，政府要根據實際工作和社會反映，前瞻性地進行相關配套法律法規(guī)的頂層設計與立法，規(guī)范公民合理利用計算機信息技術的行為。和處罰措施。通過犯罪實時監(jiān)控技術為犯罪偵查提供及時豐富的信息和分析支持，構建城市安全的基礎平臺等一系列措施，為智慧城市信息的安全、平穩(wěn)運行保駕護航。

（五）保障資源統(tǒng)籌發(fā)展與生態(tài)保護平衡

智慧城市的規(guī)劃與建設是涉及城市服務、管理、發(fā)展的復雜工程，規(guī)劃內容必然涉及經濟、政治、文化等各方面因素，同時要面對多種經濟與發(fā)展的矛盾和挑戰(zhàn)。因此，要把智慧城市的規(guī)劃與建設作為城市發(fā)展的宏觀調控手段，注重規(guī)劃編制的綜合性、協(xié)調性、持續(xù)性，即所有詳規(guī)必須服從總體規(guī)劃，立足城市的可持續(xù)發(fā)展進行資源統(tǒng)籌。智慧城市指導下的城市社區(qū)控規(guī)針對各項能源安裝使用智能計量系統(tǒng)，通過物聯(lián)網等技術手段，實現城市生態(tài)精密監(jiān)控。

五、結語

隨著信息技術的更新和發(fā)展，智慧城市的概念逐漸進入人們的視野，這是基于當今城市未來發(fā)展趨勢所決定的。通過對有關智慧城市資料的研究和梳理可以看出，智慧城市的發(fā)展在全球尚處于剛剛起步的階段。就國內而言，智慧城市的建設和發(fā)展尚處于不成熟階段，因此我智慧城市的發(fā)展、建設任重而道遠。

參考文獻：

[1]孫中亞，甄峰.智慧城市研究與規(guī)劃實踐述評[J].規(guī)劃師，2013.

[2]李德華.城市規(guī)劃原理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社.2001.

作者單位：

鄭州工商學院