■萬謝綺，劉智勇＊

（湖南文理學院，湖南 常德 415000）

武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制存在的問題及機制構建研究

■萬謝綺，劉智勇＊

（湖南文理學院，湖南 常德 415000）

武陵山片區(qū)作為中國典型的“集中連片特困地區(qū)”，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題仍尤為突出，主要表現(xiàn)在供給主體權責失衡、供給總量少、供給效率低下、供給結構不合理等方面。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給牽制著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，對新農(nóng)村建設產(chǎn)生重大影響。結合武陵山片區(qū)實際以及當前對農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的研究，分析武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同機制存在的問題以及探究機制的構建，為新農(nóng)村建設提供理論參考。

農(nóng)村；公共產(chǎn)品；供給；機制構建

新農(nóng)村建設是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，而農(nóng)村公共產(chǎn)品供給優(yōu)化是推進新農(nóng)村建設的重要因素。在武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制研究中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)存機制下的供給仍存在著諸多問題。為優(yōu)化協(xié)同供給機制，我們應加強協(xié)同供給機制的各個方面，建立多元協(xié)同的籌資和監(jiān)督機制，提升供給產(chǎn)品效率；建立科學民主的需求表達機制和決策機制，實現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品真正為民所需。全面增強農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給水平對促進社會主義新農(nóng)村建設以及整個社會的可持續(xù)發(fā)展都具有重大意義。[1]

一、武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制概述

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制的內(nèi)涵

農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制指公共產(chǎn)品的供給主體間為實現(xiàn)系統(tǒng)的整體目標所進行的協(xié)同發(fā)展和相互聯(lián)系。在我國，政府機構、村民自治組織、社會組織（包括企業(yè)、個人、協(xié)會、合作社、志愿者等）都是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主體，其中政府機構處于供給的主導地位。協(xié)同供給機制是通過各主體間密切配合、相互協(xié)作推動整個主體系統(tǒng)有序運轉的一種機制。簡言之農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制就是“由政府主導，其他供給主體協(xié)同”的供給機制。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制的特性

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制的自組織性。農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給主體是通過自組織方式進行系統(tǒng)有序運轉，只要供給主體之間發(fā)生協(xié)同聯(lián)系，那么公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制就會發(fā)生作用。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制的動態(tài)性。農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制受主體系統(tǒng)內(nèi)部與外部動態(tài)環(huán)境的影響，必須重視與系統(tǒng)環(huán)境的動態(tài)關系，不斷調(diào)整機制自身狀態(tài)，才能達到整體穩(wěn)定有序發(fā)展。

3.農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制的嵌套性。協(xié)同供給機制可以有多個主體共同協(xié)同合作，可以同時存在多種機制，各機制間相互嵌套。不是無組織無秩序的堆砌，而是存在一定規(guī)律的嵌套運轉。[2]

二、武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制存在的問題

（一）供給主體權責失衡，供給總量不足

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財權與事權失衡，掌握公共產(chǎn)品供給財權的為上級政府，事權多掌握在村民自治組織手中。后稅費時期，農(nóng)村基層政府財政收入銳減，且二元經(jīng)濟體制偏向城市投入，上級政府轉移支付力度小，導致農(nóng)村財政預算嚴重不足。村民自治組織在極少的財權與較多的事權矛盾下承受著巨大壓力。

2.隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，村民的個性化需求不斷增加，對公共產(chǎn)品的要求隨之變高。而缺乏財政支持的農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀無法滿足廣大村民的需求，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)基礎設施不完善，醫(yī)療、教育設施嚴重不足，社會保障不健全等。

（二）監(jiān)督機制不完善，供給效率低下

1.農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在資金籌措、使用上都缺乏相應的監(jiān)督，資金流入、流出都無法準確掌握。資金挪用、資金浪費等現(xiàn)象都會導致公共產(chǎn)品配置效率低下。供給資金從中央到地方再到農(nóng)村公共產(chǎn)品投入經(jīng)歷眾多環(huán)節(jié)，資金被層層“過濾”，真正分到村民手中的公共產(chǎn)品甚少。另外其他盈利性供給主體，如果不嚴加監(jiān)管，或會出現(xiàn)偏離村民實際需求的供給行為。

2.基層政府財政收入有限，且機構繁多，工作人員數(shù)量逐年上升，行政成本過高?；鶎诱疄榘l(fā)展自身利益，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合作，片面追求經(jīng)濟增長，導致環(huán)境嚴重污染，侵占有限公共資源，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給財政缺失。在基層還存在公職人員利用“公款”消費等情況，供給財政被大量瓜分，導致資金使用率低下。

（三）缺乏有效需求表達渠道，供給結構不合理

1.村民自治組織與村民間有一定距離。村民自治組織依托上級權利，通過執(zhí)行日常政務獲得一定權威和價值，在自身利益與村民利益的決斷中難以與村民保持一致。在農(nóng)村“小農(nóng)思想”根深蒂固，村民不關心與自身利益無太大關聯(lián)的“上級決策”，村民自治組織也惰于了解村民實際需求，村民需求找不到有效表達渠道。

2.農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給由政府文件下發(fā)，“自上而下”的決策機制無法真正滿足村民需求。“自下而上”的“一事一議”由于執(zhí)行程序嚴格且復雜，實操性不強，無法正確傳達村民心聲。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中往往還存在許多不良作風，重政績，輕實效。投入的公共產(chǎn)品多為一些績效顯而易見卻不符合村民實際需求的面子產(chǎn)品，如：道路美化、房屋表層翻修等形象產(chǎn)品，而村民急需的農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育等基礎設施產(chǎn)品由于投入大、見效慢，而被忽視。[3]

三、武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制的構建探究

（一）農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的籌資機制

政府主體占供給籌資的主導地位，其他供給主體有效參與，協(xié)同供給農(nóng)村公共產(chǎn)品。目前武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給資金狀況仍不樂觀，公共產(chǎn)品供給預算少且籌資渠道少。首先我們應加強政府對農(nóng)村公共產(chǎn)品的財政投入力度，平衡城鄉(xiāng)投入，發(fā)揮政府籌資的主導性作用。除了政府加大投入，還應出臺相關政策，保障其他籌資主體的利益。降低供給主體的投資成本和投資風險，激發(fā)投資主體積極性，吸引更多主體投資農(nóng)村公共產(chǎn)品。其他籌資主體主要包括：企業(yè)籌資、個人籌資、非營利性組織籌資等。在武陵山片區(qū)不同村之間，我們可以通過政府與各籌資主體的不同組合因地制宜的解決當?shù)鼗I資難題。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的決策機制

武陵山片區(qū)實行的是“自上而下”的公共產(chǎn)品決策機制，這種機制多以“政績”為導向，不能正確反映村民需求。所以，政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品決策時應充分聽取并考慮廣大村民的真實意見，并建立有效的信息溝通制度。完備的產(chǎn)品信息能讓村民更好的了解自身的需求，方便政府得到更準確的需求信息，從而使政府更好的做出正確決策。只有把“自上而下”的決策機制與“自下而上”表達機制相結合，才能更好的完善供給決策機制，做出更利于民的決策。完善協(xié)同決策的具體實施路徑為：召集群眾、聽取意見、擬定決策方案、評價與選擇方案。

（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的監(jiān)督機制

武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品的監(jiān)管本身存在一定操作難度，監(jiān)管涉及的范圍廣、環(huán)節(jié)多，且政府缺乏相應的規(guī)章制度，資金使用行為得不到規(guī)范和約束，導致大量資金被挪用和浪費。針對這一問題，我們應實行以政府為主體，社會組織、群眾、媒體相協(xié)同的多元主體監(jiān)督。政府制定相應監(jiān)督制度，并設立相應懲罰，在監(jiān)督管理中貫徹“民主”和“公開透明原則”，一旦發(fā)現(xiàn)供給資金挪為他用，相關人員和部門將接受嚴厲懲罰并將其行為在社會上進行曝光。形成監(jiān)督警戒機制，提高資金使用效率，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量。

（四）農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的需求表達機制

只有充分考慮村民需求，農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給才能達到最優(yōu)效果。在武陵山片區(qū)村民的需求表達渠道主要有“一事一議”、“民意調(diào)查”等。但現(xiàn)行的這些表達渠道并不暢通，且村民缺乏參與意識，渠道為政府所“控制”。為達到協(xié)同供給最優(yōu)效果，我們應完善村民需求表達機制，增加更多有效表達渠道。如提升“村民代表大會”的“地位”，建立“村民發(fā)聲協(xié)會”，專門服務于村民需求發(fā)聲。同時加強村民素質(zhì)教育，增強村民參與公共事務的意識和勇于表達需求的意識。

（五）農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給的激勵機制

在武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給中，存在政府部門權責缺失、盈利性組織缺乏參與動力、村民喪失參與積極性等現(xiàn)象。面對這些現(xiàn)象，我們必須大力完善協(xié)同供給激勵機制，保持供給主體的參與活力。其中政府應采取多種優(yōu)惠政策，吸引、激勵社會主體參與供給，加強供給源動力?？刹扇〉膬?yōu)惠政策如減低稅收、給予財政補貼等。這些政策既可降低成本又能降低風險，還能提高經(jīng)濟效益，對企業(yè)和個人都有極大吸引，從而提升參與主體投資動力。

[1]王大偉.農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制研究[D].哈爾濱：哈爾濱工業(yè)大學,2009.

[2]楊丹.基于協(xié)同取向的縣域農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制優(yōu)化研究[D].武漢：湖中師范大學,2012.

[3]孫磊.協(xié)同治理：農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制創(chuàng)新的可行路徑[J].江西師范大學學報（哲學社會科學版）,2008，(5):51-55.

萬謝綺，1996年生，女，湖南婁底人，本科在讀。

劉智勇，1973年生，男，湖南常德人，湖南文理學院經(jīng)濟管理學院市場營銷教研室主任，講師，研究方向為企業(yè)管理、電子商務。

湖南省社會科學成果評審委員會課題項目“武陵山片區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品協(xié)同供給機制研究”（XSP17YBZC135）的部分研究成果。

（編輯：魏 翔）