郝重慶+秦亞芹

中國共產黨是中國建設社會主義事業(yè)的領導核心，擔負著團結帶領全國人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史重任。因此不斷加強黨的建設，提升黨的執(zhí)政能力具有重大意義。建立健全黨內監(jiān)督則是加強黨的領導的重要保障。要搞好黨內監(jiān)督必須把紀律和規(guī)矩挺在前面，堅決杜絕和防止黨內監(jiān)督出現(xiàn)所謂的“禁區(qū)”和“例外”。

一、黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)沒有例外是馬克思主義政黨建設的本質要求

加強黨內監(jiān)督是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢?？v觀共產主義運動史和我黨歷史可以看到，不斷加強和完善黨內監(jiān)督是保持無產階級政黨先進性的重要原則和措施。

馬克思主義政黨一貫主張，黨員一律平等，黨內沒有特殊黨員。這也是黨內政治生活的一個基本指導原則。1847年11月，共產主義者同盟第二次代表大會通過了由馬克思、恩格斯主持起草的《共產主義者同盟章程》中明確規(guī)定：“所有盟員一律平等?！薄吨袊伯a黨黨章》也明確規(guī)定，黨內每個黨員都是平等的，都有權參與黨的工作，共同管理黨的事務，發(fā)揮自己的積極性和負責精神，維護黨的利益，保證黨的事業(yè)的健康發(fā)展?！安辉试S任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上”。黨的組織原則也規(guī)定沒有特殊黨員，每個黨員不論職務高低，都必須“參加黨的組織生活，接受黨內外群眾監(jiān)督”“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。在黨紀面前也沒有特殊黨員，習近平總書記再三強調，“黨內決不允許有不受黨紀國法約束，甚至凌駕于黨章和組織之上的特殊黨員。”

如何監(jiān)督一個有著8800多萬黨員、領導13億多人口的執(zhí)政黨是一個世界性難題。作為執(zhí)政黨，決定了黨內監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督中最基本的監(jiān)督形式，是第一位的監(jiān)督。習近平總書記在十八屆中紀委六次全會上講話指出：“對我們黨來說，外部監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強化自身監(jiān)督。我們要總結經驗教訓，創(chuàng)新管理制度，切實強化黨內監(jiān)督。”強化黨內監(jiān)督是從嚴治黨的重要保障。黨內監(jiān)督實質是黨從人民的根本利益出發(fā)，按照從嚴治黨的要求進行的自我約束和自我完善。一個政黨只有不斷自我完善，自我提高才能保證權力運用不偏離正常軌道，才能實現(xiàn)立黨為公，執(zhí)政為民。

二、黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)沒有例外是我黨從嚴治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國共產黨在革命、建設和改革不同時期一直強調黨自身建設，不斷加強對黨員，尤其黨員領導干部的監(jiān)督和教育，堅決反對特殊黨員的存在，查處了一大批各種違規(guī)違紀的黨員，純潔了黨的組織，嚴肅了黨的紀律，維護了黨的權威。

新中國成立初期，少數(shù)黨員領導干部沒有經得住“糖衣炮彈”的考驗，原天津地委書記劉青山、原天津地區(qū)行署專員張子善違法亂紀就是典型例子。張子善、劉青山都是我黨早期黨員，為新中國的建立也曾作出過重要貢獻，但后來貪污腐化墮落成犯罪分子，為了嚴肅黨紀黨規(guī)，教育黨員群眾，最后被判處極刑。在處決劉青山、張子善后，毛澤東說：“我們殺了幾個有功之臣，‘揮淚斬馬謖，這是萬不得已的事情。治國就是治吏。禮義廉恥，國之四維；四維不張，國乃滅亡。如果一個個官吏都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，那么，天下一定大亂，老百姓一定當李自成造反！國民黨是這樣，共產黨也是這樣。”

黨中央對劉青山、張子善的從嚴處理，充分體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴治黨，更彰顯了黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)沒有例外是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。對違法違紀黨員的嚴肅處理不僅沒有削弱黨的隊伍，反而贏得了黨心民心。讓老百姓看到了，黨內沒有特殊黨員存在，在黨紀國法前誰也不能成為例外。黨內監(jiān)督，從嚴治黨不是一句空話，黨紀黨規(guī)也不是擺設。任何黨員不論職務高低，黨齡長短，都要受到黨紀國法的約束，都必須積極接受黨組織的教育和監(jiān)督。

三、黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)沒有例外是實現(xiàn)全面從嚴治黨的重要保障

權力導致腐敗，不受監(jiān)督的權力更容易導致腐敗。要從嚴治黨就需要加強對黨內領導干部的監(jiān)督。近年來一些領導干部特別是高級領導干部嚴重違法亂紀，貪污腐敗猖獗，嚴重敗壞了黨風政風，在社會上造成了極其惡劣影響。加強黨內監(jiān)督，必須要聚焦“關鍵少數(shù)”，尤其要聚焦黨內“一把手”。由于“一把手”掌握著一個單位或部門的實際權力，處于領導班子的核心地位。監(jiān)督過程中存在“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的問題，最終形成了對“一把手”不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督的困境。十八屆六中全會指出，要把“必須加強對領導干部的監(jiān)督”作為解決問題的有力抓手，讓黨內監(jiān)督能有效落到實處，使“黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”，這為我們破解“一把手”監(jiān)督難題提供了有力支持。全會明確提出，黨內監(jiān)督沒有例外沒有禁區(qū)，給一些領導干部敲響了警鐘，要讓他們清楚手中的權力是來自人民授予，有權必有責，用權受監(jiān)督。手中的權力不是成為“例外”護身符，也不是凌駕于黨紀國法之上的資本。

四、黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)沒有例外是關乎民心向背的重要任務

民心向背是關乎我黨能否長期執(zhí)政的關鍵，也是關乎實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要基礎。能否將黨內監(jiān)督普遍化、嚴肅化、制度化關乎黨的形象，關乎黨的凝聚力、權威性，關乎中國特色社會主義事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。

十八大以來，在以習近平總書記為核心的黨中央領導下，堅持“老虎蒼蠅一起打”，對黨內違紀違法保持零容忍的高壓勢態(tài)，迄今已有超過200名省部級高官落馬。查處周永康、徐才厚、郭伯雄、令計劃等“大老虎”，不但表現(xiàn)了黨中央嚴肅黨內紀律的決心和力度，同時也表明在黨紀國法面前，黨內沒有“丹書鐵券”“鐵帽子王”和“免死金牌”。習近平總書記在十八屆中紀委二次全會上講話指出：“我們黨嚴肅查處一些黨員干部特別是高級領導干部的嚴重違紀問題的堅強決心和鮮明態(tài)度，向全黨全社會表明，我們所說的不論什么人，不論其職務有多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅追究和嚴厲懲處，絕不是一句空話?！边@些莊嚴的承諾，沒有停留在口頭上、文件上，而是落實到了實踐中。十八大以來黨中央對反腐敗始終保持高壓態(tài)勢，堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，打贏反腐攻堅戰(zhàn)，贏得了黨心民心。

黨內監(jiān)督不僅沒有禁區(qū)沒有例外，也沒有終點。開弓沒有回頭箭，全面從嚴治黨永遠在路上。堅持黨內監(jiān)督無禁區(qū)無例外，實現(xiàn)全面從嚴治黨，是在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢下，順應歷史潮流、贏得人心向背的重大決定。黨內監(jiān)督沒有禁區(qū)沒有例外，是從嚴治黨的一大準則。只有不折不扣地執(zhí)行這一準則，才能真正被廣大黨員認同和遵守，才能起到良好的監(jiān)督效果。

（責編 / 吳耀明）