戚義明

黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。黨的十八屆六中全會審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），就新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活作出全面部署，為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供了基本遵循。

黨的十八屆六中全會通過的《準(zhǔn)則》，是新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹實(shí)施《準(zhǔn)則》，必須緊緊抓住以下五大特點(diǎn)。

對黨章有關(guān)要求的

具體化和系統(tǒng)化

制定《準(zhǔn)則》是黨內(nèi)的一次重要立法。《準(zhǔn)則》堅持以黨章為根本遵循和依據(jù)，突出尊崇黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，一方面充分體現(xiàn)了黨章關(guān)于黨內(nèi)政治生活的基本要求，另一方面著力把黨章的有關(guān)要求具體化和系統(tǒng)化，以便更好貫徹落實(shí)。

《準(zhǔn)則》規(guī)定的新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的12個方面的內(nèi)容，都體現(xiàn)了黨章的要求。比如，關(guān)于堅定理想信念和堅持黨的基本路線的內(nèi)容，在黨章“總綱”部分有明確要求；關(guān)于堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律的內(nèi)容，在黨章第二章“黨的組織制度”部分中有明確要求；關(guān)于堅持民主集中制原則的內(nèi)容，在黨章“總綱”和“黨的組織制度”部分都有明確要求；關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利的內(nèi)容，在黨章“總綱”“黨員”“黨的組織制度”等部分都有所涉及；關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活制度的內(nèi)容，在黨章“黨的組織制度”和“黨的基層組織”等部分都有所涉及；關(guān)于開展批評和自我批評的內(nèi)容，關(guān)于加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督的內(nèi)容，在黨章“總綱”中都有所涉及；關(guān)于保持清正廉潔的政治本色的內(nèi)容，在黨章第六章“黨的干部”部分有所涉及。總之，黨章是制定《準(zhǔn)則》的總遵循和總依據(jù)。

另外，黨章關(guān)于嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的內(nèi)容和要求散見于各處，《準(zhǔn)則》將這些要求集中起來，概括為12個方面，使得黨章的有關(guān)要求進(jìn)一步系統(tǒng)化。同時，黨章作為黨內(nèi)的根本大法，對黨內(nèi)政治生活的有關(guān)要求都很原則，《準(zhǔn)則》對此進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和具體化。比如，關(guān)于堅定理想信念、抓思想政治建設(shè)，黨章只是提出原則性要求，強(qiáng)調(diào)建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨。但如何進(jìn)一步細(xì)化，黨章并沒有詳細(xì)規(guī)定?！稖?zhǔn)則》就“堅持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度”作出一系列具體規(guī)定，這就體現(xiàn)了對黨章要求的進(jìn)一步具體化。再比如，關(guān)于堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，黨章中也只有原則性的表述，而《準(zhǔn)則》則對如何維護(hù)黨中央權(quán)威作了系統(tǒng)闡述。同樣，對其他各項(xiàng)原則要求，《準(zhǔn)則》在堅持黨章原則的同時，都進(jìn)行了進(jìn)一步的深入闡發(fā)。

當(dāng)然，《準(zhǔn)則》對黨章要求的這種具體化也是相對的。準(zhǔn)則在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階比較高，僅次于黨章，不可能面面俱到、過于細(xì)化?！稖?zhǔn)則》總結(jié)了我們黨長期以來在開展黨內(nèi)政治生活方面形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)范，闡明了黨關(guān)于開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的原則和立場，總體上看，其理論性、政治性、綜合性很強(qiáng)。至于涉及的一些具體規(guī)定，有些黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)已經(jīng)明確了，有些要進(jìn)一步在今后其他有關(guān)法規(guī)的制定中貫徹落實(shí)，《準(zhǔn)則》本身不可能完全包括。

堅持思想建黨和制度

治黨緊密結(jié)合

堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的鮮明特點(diǎn)，也是《準(zhǔn)則》的鮮明特點(diǎn)。

著重從思想上建黨，是我們黨加強(qiáng)黨的建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在土地革命時期，毛澤東同志就提出：“無產(chǎn)階級思想領(lǐng)導(dǎo)的問題，是一個非常重要的問題?！惫盘飼h決議，著重強(qiáng)調(diào)了從思想上建黨的重要性，成為黨的建設(shè)史上的里程碑。

改革開放初期，針對“文化大革命”中紀(jì)律廢弛、黨內(nèi)正常的政治生活和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)遭到嚴(yán)重破壞和侵蝕的深刻教訓(xùn)，鄧小平同志深刻指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視。”1980年2月制定的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，就是推動黨的建設(shè)制度化的一次重要實(shí)踐。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨新征程中，一方面突出強(qiáng)調(diào)堅定理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”和政治靈魂，另一方面又突出強(qiáng)調(diào)要“扎緊制度的籠子”。與此同時，黨中央還強(qiáng)調(diào)兩者的緊密結(jié)合和有機(jī)統(tǒng)一，形成合力。2014年10月8日，習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動總結(jié)大會上明確提出，全面從嚴(yán)治黨必須“堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，“使加強(qiáng)制度治黨的過程成為加強(qiáng)思想建黨的過程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過程成為加強(qiáng)制度治黨的過程”。

思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想，在《準(zhǔn)則》中也得到了充分體現(xiàn)。《準(zhǔn)則》頭兩條“堅定理想信念”和“堅持黨的基本路線”，鮮明體現(xiàn)了把思想政治建設(shè)作為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活首要任務(wù)的思想。“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”“堅持民主集中制原則”“嚴(yán)格黨的組織生活制度”“加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”等內(nèi)容，則鮮明體現(xiàn)了立規(guī)明矩、完善制度、把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的制度治黨思想。同時，《準(zhǔn)則》還堅持了兩者的緊密結(jié)合和有機(jī)配合，即在思想政治建設(shè)中注重建章立制，在制度建設(shè)中注重通過思想教育轉(zhuǎn)化為黨員干部的自覺行動。比如，在強(qiáng)調(diào)堅持黨的基本路線時，除了強(qiáng)調(diào)思想教育外，還明確指出，對不堅定執(zhí)行黨的基本路線的政治不合格干部“堅決不用，已在領(lǐng)導(dǎo)崗位的要堅決調(diào)整，情節(jié)嚴(yán)重的要嚴(yán)肅處理”，使思想上的軟約束變?yōu)橹贫壬系挠布s束。再比如，在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約時，還強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微，自覺檢查和及時糾正在行使權(quán)力、廉政勤政方面存在的問題”，很好體現(xiàn)了制度他律與思想自律的有機(jī)結(jié)合。這些都是思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合思想的重要體現(xiàn)。

堅持激濁和揚(yáng)清兩手抓

2016年6月28日，習(xí)近平總書記在中央政治局第三十三次集體學(xué)習(xí)時指出，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，要“堅持激濁和揚(yáng)清兩手抓，讓黨內(nèi)正能量充沛，讓歪風(fēng)邪氣無所遁形”。這一重要思想在《準(zhǔn)則》中也得到了充分體現(xiàn)。

所謂激濁，就是要旗幟鮮明地反對黨內(nèi)的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，這是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要任務(wù)?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，堅決反對“四風(fēng)”，特別是要防范和查處各種隱性、變異的“四風(fēng)”問題，堅持抓常、抓細(xì)、抓長，把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神常態(tài)化、長效化；強(qiáng)調(diào)保持清正廉潔的政治本色，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，保持黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔，等等。這些都是“激濁”的重要表現(xiàn)。

所謂揚(yáng)清，就是要理直氣壯地倡導(dǎo)清清爽爽的同志關(guān)系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關(guān)系，這是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和重要保證?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實(shí)、光明磊落，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承；強(qiáng)調(diào)堅持正確選人用人導(dǎo)向，黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)；強(qiáng)調(diào)任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系，規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，等等。這些都是“揚(yáng)清”的重要表現(xiàn)。

堅持重點(diǎn)與全面相結(jié)合

全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，即管全黨、治全黨；同時又要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，以上率下、形成示范。堅持重點(diǎn)與全面相結(jié)合，這是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一大特點(diǎn)，也是《準(zhǔn)則》的一個鮮明特點(diǎn)。

《準(zhǔn)則》作為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，其中提出的各項(xiàng)要求，無疑是面向全黨、面向全體黨員的?！稖?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活是全黨的共同任務(wù)，必須全黨一起動手?！?/p>

同時，《準(zhǔn)則》又強(qiáng)調(diào)要以高級干部為重點(diǎn)，特別是要抓好中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會的組成人員這個關(guān)鍵?！稖?zhǔn)則》指出：“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會做起。高級干部要清醒認(rèn)識自己崗位對黨和國家的特殊重要性，職位越高越要自覺按照黨提出的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，越要做到黨性堅強(qiáng)、黨紀(jì)嚴(yán)明，做到對黨始終忠誠、永不叛黨?！薄稖?zhǔn)則》還提出要制定高級干部貫徹落實(shí)本準(zhǔn)則的實(shí)施意見，指導(dǎo)和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則上作全黨表率。

堅持繼承與創(chuàng)新相統(tǒng)一

1980年《準(zhǔn)則》既對當(dāng)時黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題提出了解決的辦法，又對黨在長期實(shí)踐中取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了歸納，是對馬克思主義建黨理論的豐富發(fā)展，具有開創(chuàng)性意義，其主要原則和規(guī)定今天依然適用?！稖?zhǔn)則》在很多方面繼承了1980年《準(zhǔn)則》的主要精神和內(nèi)容。比如，關(guān)于黨內(nèi)政治生活的目標(biāo)和基本準(zhǔn)則，關(guān)于堅持黨的政治路線和思想路線，關(guān)于堅持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個人專斷，關(guān)于維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，關(guān)于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、正確對待不同意見，關(guān)于保障黨員權(quán)利不受侵犯，關(guān)于接受黨和群眾的監(jiān)督、不準(zhǔn)搞特權(quán)，等等。

新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，一方面要傳承和發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)政治生活優(yōu)良傳統(tǒng)，另一方面要立足新的實(shí)際，不斷進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，善于以新的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)新的實(shí)踐，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活功能作用，使各種方式的黨內(nèi)生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都有針對性地解決問題。這是習(xí)近平總書記在“七一”講話中，除了強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性之外，還特別強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活“時代性”的重要內(nèi)涵。

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功?！痹谥厣?980年《準(zhǔn)則》的主要原則和規(guī)定的同時，《準(zhǔn)則》又結(jié)合新形勢和新的時代特點(diǎn)，針對新情況新問題作出新的規(guī)定，體現(xiàn)了一脈相承、與時俱進(jìn)、繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。比如，《準(zhǔn)則》突出強(qiáng)調(diào)樹立“四個意識”，就是針對目前黨內(nèi)政治生活面臨的新形勢新情況提出來的，具有很強(qiáng)的針對性；突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，也是針對一段時間以來管黨治黨失之于軟、失之于寬的實(shí)際問題提出來的。再比如，《準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)堅決糾正唯票、唯分、唯生產(chǎn)總值、唯年齡等取人偏向，強(qiáng)調(diào)建立容錯糾錯機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，強(qiáng)調(diào)實(shí)行權(quán)力清單制度，健全不當(dāng)用權(quán)問責(zé)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須注重家庭、家教、家風(fēng)，等等。這些具體規(guī)定都具有很強(qiáng)的時代性，都是針對新形勢下的新情況新問題提出來的，也是對黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

《準(zhǔn)則》為我們黨在新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了基本遵循。我們要全面深入貫徹《準(zhǔn)則》，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、營造良好政治生態(tài)，確保黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民奪取具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭的勝利。