如果我們要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府要起的作用不是直接出手去調(diào)結(jié)構(gòu)，而是提供公共品。不是直接操控市場(chǎng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，而是為市場(chǎng)運(yùn)作提供更好的條件；為企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者提供一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境。

要“真刀真槍”地推動(dòng)改革，首先要建立改革共識(shí)，其次要落實(shí)責(zé)任主體，最后要對(duì)負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)建立督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，“要形成一種改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向”。

為何要提出結(jié)構(gòu)性改革

著力推進(jìn)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革是今后一段時(shí)期貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)工作的一條紅線，這是一個(gè)非常重要的判斷和非常重要的工作方針。今天我要講結(jié)構(gòu)性改革的問(wèn)題，講一講我對(duì)這個(gè)問(wèn)題的理解，講一講在我心目中什么是結(jié)構(gòu)性改革，它為什么這么重要。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的提法實(shí)際上有兩個(gè)含義不同的“結(jié)構(gòu)”。當(dāng)我們從供給側(cè)去探究中國(guó)經(jīng)濟(jì)減速原因時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)供給側(cè)最主要、最核心的問(wèn)題就是效率不高。供給側(cè)主要包含三個(gè)基本內(nèi)容：勞動(dòng)、資本、效率。

本世紀(jì)初以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速不斷下行，其基本原因是什么呢？我們可以說(shuō)是效率不高，也可以說(shuō)是結(jié)構(gòu)扭曲，也就是說(shuō)配置資源的結(jié)構(gòu)發(fā)生了扭曲（資源誤配）。資源誤配的結(jié)果就是效率低下。

本世紀(jì)開始，我們?cè)瓉?lái)所依靠的增長(zhǎng)動(dòng)力正在消退，而又不能夠用提高效率的辦法去補(bǔ)救增長(zhǎng)動(dòng)力的消退，比如當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)上了一個(gè)臺(tái)階以后，人口紅利就走入末期，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)改變，尋求增長(zhǎng)的動(dòng)力也開始減弱。在這種情況之下，就伴隨著一個(gè)問(wèn)題——中國(guó)的全要素增長(zhǎng)率在本世紀(jì)的第一個(gè)10年開始明顯下降，最終造成了中國(guó)潛在增長(zhǎng)率進(jìn)入下行通道，因而造成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行的趨勢(shì)。

這個(gè)問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)走入下行通道的根本性因素，可以表達(dá)為供給效率不高、供給質(zhì)量不高，也可以表達(dá)為資本的錯(cuò)誤配置，也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的惡化或者經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的扭曲。這是我們面臨的一個(gè)根本性問(wèn)題，需要加以處理。

這是在判斷中第一次出現(xiàn)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，我們需要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整或者叫資源的再配置。

結(jié)構(gòu)改善通過(guò)體制改善來(lái)實(shí)現(xiàn)

結(jié)構(gòu)怎么才能夠改善呢？這是第二個(gè)問(wèn)題。結(jié)構(gòu)的改善要通過(guò)體制的改善實(shí)現(xiàn)，體制怎么才能改善呢？就要通過(guò)結(jié)構(gòu)性的改革。在這里兩次出現(xiàn)了含義不同的“結(jié)構(gòu)”。

我覺(jué)得現(xiàn)在常常把這兩個(gè)“結(jié)構(gòu)”搞混了。這兩次出現(xiàn)的“結(jié)構(gòu)”含義不同，前一個(gè)“結(jié)構(gòu)”是供給側(cè)的問(wèn)題，在于結(jié)構(gòu)的扭曲、資源配置的扭曲，這講的是“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。后面一個(gè)“結(jié)構(gòu)”講的是要進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性改革”，這講的是“體制上的結(jié)構(gòu)”。如果把這兩個(gè)問(wèn)題混在一起，就可能會(huì)用結(jié)構(gòu)的調(diào)整去取代結(jié)構(gòu)的改革。

為了解決第一個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在的重點(diǎn)任務(wù)就是“三去一降一補(bǔ)”，借此實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。問(wèn)題是怎么再配置？可以有不同的方法，比如直接用政府手里的各種行政工具去配置。實(shí)際上現(xiàn)在存在這方面的問(wèn)題，比如說(shuō)講到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，常常就把十八次代表大會(huì)以來(lái)關(guān)于改革的各種設(shè)計(jì)放在里面了，直接考慮怎么改變結(jié)構(gòu)，怎么用行政手段去產(chǎn)能、去庫(kù)存，補(bǔ)短板，這樣就會(huì)產(chǎn)生工作上的偏差。

調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置有兩種不同的途徑。一種是按照政策計(jì)劃、政府的規(guī)劃、政府政策要求，通過(guò)行政命令來(lái)調(diào)整。另外一種是在反映資源相對(duì)稀缺程度的價(jià)格信號(hào)的引導(dǎo)下，通過(guò)市場(chǎng)交換來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。我們?cè)谶^(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期是用第一種辦法解決問(wèn)題的，但是，歷史的實(shí)踐證明這個(gè)方法幾乎是無(wú)效的，甚至是有反效果的。

早在改革開放的初期，人們已經(jīng)意識(shí)到中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在扭曲，效益受到損害，需要進(jìn)行調(diào)整。所以，在上世紀(jì)70年代末和80年代初曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)兩次經(jīng)濟(jì)調(diào)整，這種經(jīng)濟(jì)調(diào)整都是在政府主導(dǎo)資源配置的條件下進(jìn)行的，采取的辦法是通過(guò)行政手段進(jìn)行調(diào)整，比如規(guī)定哪些產(chǎn)業(yè)或者哪些部門應(yīng)該縮減，哪些產(chǎn)業(yè)哪些部門應(yīng)該增強(qiáng)。這種方法存在兩方面的缺陷，根本問(wèn)題是政府沒(méi)有辦法判定什么是好的結(jié)構(gòu)。所以，調(diào)整以后的結(jié)構(gòu)往往并不是最優(yōu)的，而且因?yàn)樵斐蛇@種結(jié)構(gòu)扭曲的各種體制上的、政策上的因素并沒(méi)有改變，所以一次調(diào)整后要不了多久，舊的結(jié)構(gòu)又重新復(fù)歸，又要求進(jìn)行下一次的調(diào)整。

在當(dāng)時(shí)的情況下，市場(chǎng)還沒(méi)有成長(zhǎng)起來(lái)，政府是絕對(duì)處在資源配置的主導(dǎo)地位，所以它只能用那樣的辦法進(jìn)行調(diào)整，可是后來(lái)通過(guò)上世紀(jì)80年代中期的改革，甚至90年代以后的進(jìn)一步系統(tǒng)性改革，市場(chǎng)已經(jīng)逐漸地成長(zhǎng)和發(fā)育起來(lái)了，但是這種用行政辦法配置資源、政府主導(dǎo)資源配置的習(xí)慣仍然保留著，許多政府部門認(rèn)為用行政命令那只看得見的手調(diào)整，能夠見效最快。所以，在90年代甚至21世紀(jì)，這種方法在很大程度上仍然保持著。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與體制性障礙

在2003-2006年，總結(jié)第十個(gè)五年計(jì)劃和規(guī)劃“十一五”的時(shí)候就曾經(jīng)討論過(guò)為什么會(huì)發(fā)生這樣的問(wèn)題。因?yàn)樘岣咴鲩L(zhǎng)質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，已經(jīng)提出二三十年了。早在改革發(fā)展初期，我們提出了所謂“十大經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針”，這“十大經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針”是圍繞提高經(jīng)濟(jì)效益做出的。這十大經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針就是圍繞提高經(jīng)濟(jì)效率這一個(gè)問(wèn)題，希望能夠由此走出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新路子，當(dāng)然這十大經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針中間就包含許多條是完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的。

到1995年就正式提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式非常重要的內(nèi)容就是改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，這個(gè)口號(hào)到2002年的十六次代表大會(huì)，把它做了一點(diǎn)文字上的改變，叫做轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。后來(lái)講的跨越中等收入陷阱，還有到了2014年的“引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”和2015年的“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，針對(duì)的都是同一個(gè)問(wèn)題，但是成效不大，特別是在2001-2005這第十個(gè)五年計(jì)劃期間，結(jié)構(gòu)還有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。

所以2003年開始，特別是在2005-2006年制定十一五規(guī)劃，發(fā)生了一場(chǎng)大的爭(zhēng)論，就是“為什么要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高增長(zhǎng)的質(zhì)量，提出了那么多次，但是沒(méi)有能夠改變”。這個(gè)討論實(shí)際上我們?nèi)〉昧擞猩钸h(yuǎn)意義的成果，得出了一個(gè)很重要的結(jié)論，就是因?yàn)榇嬖凇绑w制性障礙”。

體制性障礙是什么？當(dāng)時(shí)說(shuō)的體制性障礙的核心內(nèi)容就是政府仍然在資源配置中起決定性作用。當(dāng)時(shí)討論列舉了許多具體的原因，我當(dāng)時(shí)參加這個(gè)討論時(shí)寫過(guò)一本書，叫做《中國(guó)增長(zhǎng)模式的抉擇》，那里面介紹了當(dāng)時(shí)的討論，為什么轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整不能取得成效，有很多具體的原因。比如說(shuō)把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為政績(jī)的主要表現(xiàn)，比如說(shuō)政府擁有過(guò)多的資源配置權(quán)力，歸結(jié)到一點(diǎn)，其實(shí)就是十八大所講的政府在資源配置中起決定作用，而抑制了或者排除了市場(chǎng)的作用。

我們現(xiàn)在面對(duì)著同樣的問(wèn)題，而且問(wèn)題變得越來(lái)越清晰，就是我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著嚴(yán)重的問(wèn)題。過(guò)去歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們，一定要靠發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，才能解決這樣的問(wèn)題。

“三去一降一補(bǔ)”靠行政命令難實(shí)現(xiàn)

我們要實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，現(xiàn)在重點(diǎn)的任務(wù)就是“三去一降一補(bǔ)”，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿，降成本，補(bǔ)短板?！叭ヒ唤狄谎a(bǔ)”到底要做什么事情？就是要實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化再配置。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，不管根據(jù)理論還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都只能主要依靠市場(chǎng)起決定性作用，當(dāng)然也要更好地發(fā)揮政府的作用，這里對(duì)于市場(chǎng)的作用和政府的作用都要有準(zhǔn)確的定位。

為什么要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用呢？因?yàn)槭袌?chǎng)有兩個(gè)主要功能，一是能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化再配置。第二是建立起能夠激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的激勵(lì)機(jī)制。“三去一降一補(bǔ)”要實(shí)現(xiàn)的事情其實(shí)就是這兩件事，要靠行政命令很難去解決。

比如用過(guò)去的辦法，如果要去產(chǎn)能，就是由行政機(jī)關(guān)下指標(biāo)“鋼鐵要壓縮一億到一億五千萬(wàn)噸”，然后把指標(biāo)分解下達(dá)到各個(gè)部門、各個(gè)地區(qū)，各個(gè)地區(qū)再層層向下分解。到了最后就會(huì)用一些非常簡(jiǎn)單的辦法一刀切，把要求去的產(chǎn)能切掉。往往切掉的不一定是效率最差的那個(gè)，而且由于每個(gè)行政部門都要保護(hù)自己的產(chǎn)業(yè)，所以在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)發(fā)生很多的扭曲。

另一方面，要補(bǔ)短板，要增進(jìn)一些效率比較高、供不應(yīng)求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么用行政辦法也是跟市場(chǎng)去激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性的辦法不一樣，那就是靠政治動(dòng)員，靠運(yùn)用政府的財(cái)政政策、信貸政策、補(bǔ)貼政策、扶植政策，去發(fā)展一些政府所認(rèn)定應(yīng)該發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，兩者的效果顯然是完全不同的。

在這種情況下，如果我們要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府要起的作用不是直接出手去調(diào)結(jié)構(gòu)，而是提供公共品。不是直接操控市場(chǎng)干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，而是為市場(chǎng)運(yùn)作提供更好的條件；為企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)新者提供一個(gè)穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法治環(huán)境。當(dāng)然它需要在一些市場(chǎng)不能起作用的地方，比方說(shuō)用社會(huì)保障體系來(lái)對(duì)下崗職工進(jìn)行托底，為一些職工提供基本的社會(huì)保障等。

如果理論和實(shí)踐上表明要完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)，應(yīng)該主要依靠市場(chǎng)的力量和機(jī)制。那我們的問(wèn)題在什么地方呢？就在于讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制并沒(méi)有完全建立起來(lái)，這需要有體制基礎(chǔ)，否則它只是一個(gè)口號(hào)，一個(gè)認(rèn)識(shí)上的目標(biāo)，而不是經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐。

市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制尚未建立

如果說(shuō)我們已經(jīng)從認(rèn)識(shí)上和理論上認(rèn)同了用市場(chǎng)的辦法來(lái)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，但我們碰到的問(wèn)題是這個(gè)市場(chǎng)根本還不存在。我們?cè)谏鲜兰o(jì)末期宣布已經(jīng)初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，但是它還存在許多缺陷。一個(gè)真正能夠保證市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制沒(méi)有完全建立。

在這種情況下，唯一的出路就是要努力地全面推進(jìn)深化改革，盡快把使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的制度基礎(chǔ)建立起來(lái)，這個(gè)制度基礎(chǔ)就是1993年的十四屆三中全會(huì)和2013年的十八屆三中全會(huì)“決定”中都提到的“建立統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系”，正是在這樣的背景下，我們提出了要著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

人們常常以為所謂“結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)提法是中國(guó)的特殊提法，其實(shí)并不是這樣的。這是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通用的說(shuō)法。我查了一些文件，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)建立起來(lái)以后，可能其中的某些制度架構(gòu)仍然存在問(wèn)題，所以它就需要對(duì)這些不夠完善的、存在缺陷的制度架構(gòu)進(jìn)行改革，這種改革就叫“結(jié)構(gòu)性改革”。

結(jié)構(gòu)性改革不是中國(guó)的特殊提法，而是普遍運(yùn)用的提法。它是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家常用的概念，中國(guó)已經(jīng)宣布建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本框架，對(duì)于其中的某些有缺陷的結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革也是應(yīng)有之意。所以，在這個(gè)意義之上，我們運(yùn)用了這樣一種說(shuō)法來(lái)概括我們要進(jìn)行的改革，也是完全實(shí)用的。

從文件上看，其他國(guó)家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐對(duì)我們是有啟發(fā)意義的。2004年，國(guó)際貨幣基金組織曾經(jīng)提出了一些國(guó)家進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，當(dāng)時(shí)的IMF研究中心主任寫了一篇文章來(lái)解釋他們所建議的結(jié)構(gòu)性改革是什么，題目叫做“結(jié)構(gòu)性改革為什么那么難”。其中說(shuō)，結(jié)構(gòu)性改革取得的成果、帶來(lái)的益處是長(zhǎng)時(shí)期的，但是從短期來(lái)說(shuō)，有一部分人會(huì)受損，所以就很難被人們所接受。我們要說(shuō)的不是這方面的問(wèn)題，而是他對(duì)什么是結(jié)構(gòu)性改革所做的解釋，這個(gè)解釋跟我們現(xiàn)在的情況有很相似的地方。在那個(gè)時(shí)候，也有人認(rèn)為當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題不是來(lái)自供給側(cè)，而是來(lái)自于結(jié)構(gòu)。他是這樣說(shuō)的，許多經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是由市場(chǎng)運(yùn)行中的問(wèn)題造成的，而不是因?yàn)橘Y源短缺或者需求不足。在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中，此時(shí)顯然需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，即改變左右市場(chǎng)行為的制度架構(gòu)和監(jiān)管架構(gòu)。

我想明確一點(diǎn)，我們說(shuō)的結(jié)構(gòu)性改革是改的體制結(jié)構(gòu)，通過(guò)體制，結(jié)構(gòu)的改革，把市場(chǎng)體系，把開放的市場(chǎng)體系建立起來(lái)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)建立起一個(gè)有效的激勵(lì)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

六個(gè)方面的改革需要抓緊推進(jìn)

這樣就需要來(lái)觀察和分析我們現(xiàn)在的改革面臨什么樣的任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，為了要改變經(jīng)濟(jì)增速下行而效率又沒(méi)有能夠提高的被動(dòng)狀態(tài)，我們需要抓緊進(jìn)行哪些方面的改革。最近各界人士提出了一些迫切需要重點(diǎn)進(jìn)行改革的項(xiàng)目，我也看了一些文章，有六個(gè)方面的改革特別需要抓緊進(jìn)行的。

第一，制定和執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單。政府的機(jī)制改革、簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行到第一步，其實(shí)我們?cè)?1世紀(jì)初期就進(jìn)行過(guò)一輪簡(jiǎn)政放權(quán)，到了2013年的十八屆三中全會(huì)，簡(jiǎn)政放權(quán)采取了世界通行的做法——制定負(fù)面清單，而不是一項(xiàng)一項(xiàng)地去增加正面清單的項(xiàng)目。政府也布置了兩個(gè)清單，一個(gè)是市場(chǎng)進(jìn)入的負(fù)面清單，一個(gè)是政府授權(quán)的正面清單?？雌饋?lái)政府授權(quán)的正面清單可能有困難，負(fù)面清單不應(yīng)該那么困難，而且由于牽扯到其它對(duì)外經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，比如中美投資協(xié)定的談判，也需要制定負(fù)面清單，所以這項(xiàng)工作應(yīng)該更加抓緊進(jìn)行。

第二，金融改革。金融改革在利率市場(chǎng)化和匯率市場(chǎng)化這兩項(xiàng)上，前一時(shí)期進(jìn)行得比較順利，甚至超出了原來(lái)的預(yù)期。但僅有這兩個(gè)重要的價(jià)格改革還不能保證整個(gè)金融體系的改革成功。比如說(shuō)金融市場(chǎng)的監(jiān)管體系，或利率的傳導(dǎo)機(jī)制，都需要其它方面的配合。而金融市場(chǎng)的不完善，在當(dāng)前杠桿率這么高的情況之下，民問(wèn)的投資意愿低落，而人們?cè)谫Y產(chǎn)負(fù)債表出現(xiàn)某種衰退的情況之下，不愿意把資金放到流動(dòng)性比較低的領(lǐng)域，不愿意放到實(shí)體經(jīng)濟(jì)中去，這種情況之下加快金融改革有更重要的意義。

第三，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革在十八屆三中全會(huì)的“決定”里面有一個(gè)非常重大的突破，就是要把對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)的管理上由直接管企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苜Y本，這具有非常重大的意義。國(guó)有經(jīng)濟(jì)雖然在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比例已經(jīng)下降了很多，僅占到整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的三分之一左右，但并不是因此就可以認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革不重要了。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重雖然沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，但它掌握的資源是最重要的資源，而且它所處的行業(yè)往往是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有居高臨下地位的，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行狀況和效率有著重大的影響。所以，如果運(yùn)用資源的效率不能有所提高的話，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的效率就很難有提高。而且現(xiàn)在杠桿率太高是一個(gè)很大的問(wèn)題，而國(guó)有企業(yè)的杠桿率尤其高。所以，如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效率不能提高，它的杠桿率不能降低，它的投資回報(bào)不能夠提高，那么對(duì)于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)都會(huì)起到拖后腿的作用。

第四，需要抓緊競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹。我們過(guò)去也把競(jìng)爭(zhēng)政策叫“反壟斷”，但“反壟斷”的提法可能不如“競(jìng)爭(zhēng)政策的貫徹”來(lái)得更加準(zhǔn)確、更加全面。近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了一個(gè)文件，叫做《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》。這個(gè)文件指出現(xiàn)在市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)政策貫徹的情況不好，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活領(lǐng)域，地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壟斷、企業(yè)壟斷、違法給予優(yōu)惠政策或減損市場(chǎng)主體利益、有違公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象還十分嚴(yán)重。

加上在我們國(guó)家反競(jìng)爭(zhēng)的傳統(tǒng)思維還有很大的影響，我們學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的那一代人通常都要講到資本主義這個(gè)制度嚴(yán)重的問(wèn)題，競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)政府狀態(tài)，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)過(guò)去傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)是反面的，而對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，卻是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)就不可能發(fā)現(xiàn)價(jià)格，就不可能實(shí)現(xiàn)使企業(yè)講究法律、優(yōu)勝劣汰。

所以，這種狀況亟待改變。在我們近來(lái)生活當(dāng)中，違反公平競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這就需要對(duì)違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的體制規(guī)定和政策規(guī)定做出審查和調(diào)整。從7月1日開始，對(duì)于新設(shè)立的一些體制規(guī)定和政策規(guī)定要預(yù)先進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，然后就要對(duì)原有的各種制度和政策的設(shè)定進(jìn)行審查，要消除違反公平競(jìng)爭(zhēng)政策的體制和政策。

這是一個(gè)非常重要的事情，過(guò)去歷次的中央和政府文件中都要求保障公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使它們能夠公平地取得生產(chǎn)要素。但是卻存在著許多違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的現(xiàn)象，這些承諾實(shí)際上很難落實(shí)。所以，如何貫徹競(jìng)爭(zhēng)政策還是一個(gè)非常重要的改革任務(wù)。

第五，關(guān)于自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)。自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)現(xiàn)在已經(jīng)推廣到好幾個(gè)地區(qū)了，但是自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的進(jìn)度看來(lái)并不很順利。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)人的說(shuō)法，自貿(mào)區(qū)的意義在于營(yíng)造一個(gè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，能夠適應(yīng)貿(mào)易和投資規(guī)則的進(jìn)一步提高，這是一個(gè)世界性的趨勢(shì)。而這個(gè)試驗(yàn)不但在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上有意義，而且直接可以影響到國(guó)內(nèi)“統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的市場(chǎng)體系的建立。所以，這方面的試驗(yàn)應(yīng)該要加快進(jìn)行，特別要防止把營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境的試驗(yàn)回到過(guò)去的一種稅收優(yōu)惠、政策優(yōu)惠這些低層次的作法。

第六，建設(shè)法治國(guó)家。一個(gè)良好的市場(chǎng)體系一定要建立在法治的基礎(chǔ)之上。自從1997年十五大提出建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的口號(hào)以來(lái)，這方面有所進(jìn)展，但是真的離一個(gè)良好的市場(chǎng)體系的要求來(lái)說(shuō)，還有很大的距離。因?yàn)橹袊?guó)缺乏法治環(huán)境，是具有很強(qiáng)烈的人治傳統(tǒng)的國(guó)家。進(jìn)入現(xiàn)代以后，因?yàn)檎恼钤诮?jīng)濟(jì)運(yùn)行中起著主導(dǎo)的作用，所以使得法治觀念和法治的實(shí)踐都變得很薄弱。十八屆四中全會(huì)特別做出了“依法治國(guó)“的決定，但是現(xiàn)在看起來(lái)這方面的進(jìn)展仍然不快，而這方面的進(jìn)展如果不快，那么市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系就缺乏一個(gè)規(guī)則的基礎(chǔ)。所以，不管是依法特別是執(zhí)法上，如何能夠建設(shè)一個(gè)符合法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，這個(gè)問(wèn)題還必須要抓緊、要加快。

三項(xiàng)因素阻礙改革

今年以來(lái)，深改小組開了三次會(huì)，在最近的一次會(huì)議上特別指出，全面深化改革是一次革命，必須要真刀真槍地干。怎么才能真刀真槍地推進(jìn)改革呢？我覺(jué)得有以下三個(gè)方面需要認(rèn)真地取得突破。大家會(huì)想到要加強(qiáng)行政責(zé)任，要加強(qiáng)監(jiān)督，要加強(qiáng)責(zé)任追查。但是我觀察了這些改革的實(shí)際情況，首先問(wèn)題還是思想認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題，必須要形成共識(shí)。

拿國(guó)企改革為例，包括我自己在內(nèi)的許多人都覺(jué)得國(guó)企改革似乎進(jìn)展得太慢。十八屆三中全會(huì)關(guān)于國(guó)企改革提出的由國(guó)有資本代表機(jī)關(guān)直接管企業(yè)、管人、管事、管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主，設(shè)立若干資本經(jīng)營(yíng)公司對(duì)原有的國(guó)有企業(yè)作為投資主體掌握股權(quán)。而政府的管理機(jī)構(gòu)要對(duì)所有企業(yè)一視同仁。

這個(gè)問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上還有不同，比如有些熟人是在國(guó)企部門的，他們就認(rèn)為管人、管事、管資產(chǎn)還是非常重要的。這種情況之下，作為現(xiàn)代公司制度的核心，公司治理怎么能夠建立起來(lái)。所以，首先要在認(rèn)識(shí)問(wèn)題上求得統(tǒng)一和共識(shí)，這恐怕是能夠邁開步子往前走的一個(gè)前提條件。

其它方面的改革也是這樣，我們剛才講到的競(jìng)爭(zhēng)政策。有的人認(rèn)為平等競(jìng)爭(zhēng)本身就是一種錯(cuò)誤的口號(hào)，不同所有制主體、不同企業(yè)不能夠平等競(jìng)爭(zhēng)，正因?yàn)橛羞@樣的觀念，平等競(jìng)爭(zhēng)那是無(wú)本之木，無(wú)從說(shuō)起。

第二個(gè)問(wèn)題，要落實(shí)責(zé)任主體。用第21次深改小組會(huì)上的話來(lái)說(shuō)，就是要把改革的主體責(zé)任落實(shí)到位。以競(jìng)爭(zhēng)政策審查為例，國(guó)務(wù)院發(fā)表的意見是挺好的意見，而且決定了要從7月1日開始給新制定的政策進(jìn)行審查。但是仔細(xì)讀這個(gè)文件，仍然覺(jué)得它有不足的地方，比如從7月1日開始的審查是以自我審查為主，而沒(méi)有規(guī)定社會(huì)監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督是怎么進(jìn)行的，文件里講到了要把自我審查和社會(huì)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，但是只說(shuō)了自我審查，怎么審查，社會(huì)監(jiān)督怎么做，由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)，比如要投訴某一個(gè)政策規(guī)定不符合競(jìng)爭(zhēng)政策，那么誰(shuí)來(lái)接受投訴，誰(shuí)來(lái)接受進(jìn)一步的審查？不知道。

這時(shí)，再看看我們的《反壟斷法》，《反壟斷法》的執(zhí)法上就存在這樣的問(wèn)題。執(zhí)法是由三個(gè)部門分別進(jìn)行，于是它的協(xié)調(diào)發(fā)生了問(wèn)題。誰(shuí)來(lái)協(xié)調(diào)？上面有國(guó)務(wù)院的反壟斷委員會(huì)。但這個(gè)反壟斷委員會(huì)不是一個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，它是一個(gè)部級(jí)之間的非常設(shè)機(jī)構(gòu)。所以，過(guò)去在討論執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策和執(zhí)行反壟斷法的時(shí)候，中外有許多學(xué)者提出來(lái)要建立一個(gè)高層次的，尤其有很大權(quán)威性的反壟斷機(jī)構(gòu)，或者叫做執(zhí)行競(jìng)爭(zhēng)政策的機(jī)構(gòu)。像這樣的事情在我們的改革中就應(yīng)該搞一搞，使得主體責(zé)任落實(shí)到具體的單位。

第三個(gè)問(wèn)題，按照第21次中央深改小組會(huì)議的說(shuō)法，要擰緊責(zé)任螺絲。對(duì)負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)，要完善對(duì)他們的督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，而且要落實(shí)到人員的任免上，像第25次深改小組的會(huì)議所說(shuō)的，要形成一種改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向。

只有這樣才能算是“真刀真槍”地把這些重點(diǎn)的改革推進(jìn)下去，使得我們市場(chǎng)體系逐步完善起來(lái)，使得市場(chǎng)能夠在結(jié)構(gòu)優(yōu)化中發(fā)揮更大的作用，從而更好地完成結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化再配置的任務(wù)。